漳州市“門前三包”責(zé)任制管理若干規(guī)定（草案）
第一條為了加強(qiáng)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造整潔、有序的城市環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本市城市建成區(qū)和縣(市、區(qū))人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)“門前三包”責(zé)任制管理，適用本規(guī)定,。
第三條本規(guī)定所稱“門前三包”責(zé)任制，是指責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)市容秩序,、環(huán)境衛(wèi)生和綠化亮化承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任的制度,。
第四條市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市“門前三包”責(zé)任制的組織指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作。
縣(市,、區(qū))城市管理主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”責(zé)任制的組織實(shí)施,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”責(zé)任制的具體實(shí)施和日常監(jiān)督工作,。
社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)做好“門前三包”責(zé)任制的宣傳動(dòng)員和日常巡查工作,。
住建、規(guī)劃,、環(huán)保,、工商、公安,、交通,、水利、文明辦,、衛(wèi)計(jì),、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān),、教育,、文廣新等部門，按照各自職責(zé),，協(xié)同做好“門前三包”責(zé)任制的實(shí)施工作,。
第五條本市“門前三包”責(zé)任范圍包括單位或個(gè)人所有、使用或者管理的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施,、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍及其管理范圍,。
道路兩側(cè)單位和經(jīng)營(yíng)戶“門前三包”責(zé)任范圍：
(一)縱向：建(構(gòu))筑物沿街總長(zhǎng)；
(二)橫向：建(構(gòu))筑物(包括圍墻)的墻基至人行道路沿石,；
(三)立面：建(構(gòu))筑物的外立面,。
具體責(zé)任范圍無(wú)法確定的，由縣(市,、區(qū))城市管理主管部門會(huì)同街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府確定并告知。
第六條建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人是“門前三包”責(zé)任人,。所有權(quán)人,、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的,，從其約定,。
下列區(qū)域的“門前三包”責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：
(一)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人,；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓,，街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任人；
(二)商店,、超市,、集貿(mào)市場(chǎng)、售貨售報(bào)亭,、專業(yè)市場(chǎng),、賓館、飯店等場(chǎng)地,，經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人,；
(三)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為責(zé)任人,；尚未開工的建設(shè)工程用地或者收儲(chǔ)土地,，建設(shè)單位或者國(guó)土部門為責(zé)任人；
(四)文化,、體育,、娛樂(lè)、游覽,、公園,、廣場(chǎng)、公共綠地,、車站,、碼頭等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人,；
(五)機(jī)關(guān),、團(tuán)體、學(xué)校,、部隊(duì),、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位管理區(qū)域,，本單位為責(zé)任人；
(六)河道,、湖泊等水域及岸線,、水閘管理區(qū)域，管理單位為責(zé)任人,；
(七)停車場(chǎng)和臨時(shí)用于停車的路段,、街巷，經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人,。
責(zé)任人不明確的,，由所在地的縣(市、區(qū))城市管理主管部門會(huì)同街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府確定并予以告知,。
第七條本市“門前三包”責(zé)任制應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求和標(biāo)準(zhǔn):
(一)市容秩序
1.不得占道經(jīng)營(yíng)、違法宣傳促銷活動(dòng),、亂堆放,、亂搭蓋、亂懸掛,；
2.建(構(gòu))筑物立面整潔,、完好，戶外廣告,、店招設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不得亂張貼,、亂涂寫,、亂刻畫、亂搭建,、亂懸掛,；
3.不得擅自挖掘人行道、放置占道燈箱,、指示牌,、在店外從事洗車、加工,、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；
4.飲食業(yè)油煙凈化、排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；
5.車輛應(yīng)當(dāng)有序停放在劃定的停放點(diǎn),。
(二)環(huán)境衛(wèi)生
1.地面干凈整潔，不得傾倒廢棄物,、渣土,、污物,、污水；
2.定時(shí)定點(diǎn)投放袋裝垃圾,；
3.門前果皮箱等公共衛(wèi)生設(shè)施潔凈,、完好。
(三)綠化亮化
1.愛(ài)護(hù)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的花草,、樹木及綠化設(shè)施,，不得踐踏草地、損毀苗木,、采摘花果,、占用綠地、傾倒沙土垃圾,，借助樹木搭棚架線,、拴系物品；
2.夜景燈光和廣告招牌亮化設(shè)施完好,，無(wú)缺損,、斷亮現(xiàn)象。
第八條責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻,、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)他人違反“門前三包”管理規(guī)定的違法行為,。勸阻、制止無(wú)效的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣(市,、區(qū))城市管理主管部門。
第九條責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與所在地的街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府簽訂“門前三包”責(zé)任書,并在醒目位置張貼或者懸掛責(zé)任書,。
第十條對(duì)責(zé)任人落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，按下列規(guī)定實(shí)施:
(一)社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任人落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行日常巡查和登記造冊(cè),，并將巡查情況及時(shí)報(bào)送街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,；
(二)街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府每月會(huì)同社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì),，對(duì)責(zé)任人落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行考核,，成績(jī)突出的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；考核不達(dá)標(biāo)的,，給予懸掛黃色警示牌,，并責(zé)令限期改正；連續(xù)二次或者在六個(gè)月內(nèi)累計(jì)三次考核不達(dá)標(biāo)的,，給予懸掛紅色警示牌,，并責(zé)令限期改正,。
(三)縣(市、區(qū))城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，建立快速反應(yīng)和處理機(jī)制,，及時(shí)受理并處置違反“門前三包”責(zé)任制的行為。
第十一條考核不達(dá)標(biāo)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在醒目位置懸掛黃色或紅色警示牌,，并在街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改正；未改正前,，不得故意遮攔或擅自摘除警示牌,。
第十二條建立“門前三包”責(zé)任制實(shí)施情況分級(jí)考評(píng)制度。
市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)縣(市,、區(qū))城市管理主管部門落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行考評(píng),，考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核。
縣(市,、區(qū))城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核,。
街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況進(jìn)行考評(píng),，考評(píng)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)。
第十三條市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立“門前三包”責(zé)任制管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任成績(jī)突出的管理單位及其工作人員,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任不落實(shí),、管理不善的管理單位,，依法實(shí)行問(wèn)責(zé)。
第十四條機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、學(xué)校、部隊(duì),、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況作為創(chuàng)建文明單位的重要考核內(nèi)容,，被懸掛紅色警示牌的不得參與文明單位和各類先進(jìn)表彰評(píng)選。
第十五條食品藥品監(jiān)督,、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被懸掛紅色警示牌的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可條件進(jìn)行核查，不符合生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可條件的,，應(yīng)當(dāng)依法吊銷、撤銷生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
第十六條市、縣(市,、區(qū))城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立“門前三包”違法行為信息反饋機(jī)制,，將單位和個(gè)人違反本規(guī)定的行為，作為其社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，通報(bào)其上級(jí)主管部門,、社團(tuán)登記部門和工商行政管理部門，通過(guò)媒體予以曝光,。
第十七條責(zé)任人違反本規(guī)定的,，由市、縣(市,、區(qū))城市管理有關(guān)執(zhí)法部門給予處罰:
(一)違反本規(guī)定第七條規(guī)定,，不履行“門前三包”責(zé)任或者履行責(zé)任未達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)的，處一百元以上一千元以下罰款,；
(二)違反本規(guī)定第九條規(guī)定,，責(zé)令限期簽訂，逾期仍拒不簽訂的,，處二千元罰款,；
(三)違反本規(guī)定第十條第(二)項(xiàng)規(guī)定，被懸掛黃色警示牌,，逾期不改正的,，處一千元以上二千元以下罰款；被懸掛紅色警示牌,，逾期不改正的,，處二千元以上三千元以下罰款；
(四)違反本規(guī)定第十一條規(guī)定,，未完成改正之前,，故意遮擋警示牌的，處一千元罰款,；擅自摘除警示牌的,，處二千元罰款。
第十八條阻礙城市管理有關(guān)部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù),，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第十九條城市管理有關(guān)部門和街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員不履行法定職責(zé)，玩忽職守,、濫用職權(quán),、弄虛作假、徇私枉法的,，由所在單位或者上級(jí)主管部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十條違反本規(guī)定同時(shí)違反其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,，由相關(guān)部門依法給予處罰,。
第二十一條本市各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)及其他有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建成區(qū)可以參照?qǐng)?zhí)行,。
第二十二條本規(guī)定自年 月日起施行,。
