泉州市海上絲綢之路史跡保護條例公布 明年起施行
福建省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》的決定
(2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)
福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議對泉州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》進行了審查,，認(rèn)為其內(nèi)容與上位法沒有抵觸,，決定予以批準(zhǔn)，由泉州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行,。
泉州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第二號)
《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》于2016年8月26日經(jīng)泉州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過,，于2016年12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,，自2017年1月1日起施行。
第一章總則
第一條為了加強對泉州市海上絲綢之路史跡(以下簡稱“海絲史跡”)的保護,，促進海絲史跡的合理利用,，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》,、《福建省文物保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。
第二條本條例所稱海絲史跡是指歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易,、文化交流等活動留存下來的具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺跡,、遺址,，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭、橋梁,、航海設(shè)施,、商品生產(chǎn)基地；體現(xiàn)文化交流的古建筑,、古墓葬,、石窟寺和石刻、壁畫等,。
第三條海絲史跡保護管理工作貫徹保護為主,、搶救第一、合理利用,、加強管理的方針,，確保海絲史跡的真實性、完整性和延續(xù)性,。
第四條市,、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護工作,，并組織本條例的實施,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全檢查等相關(guān)工作,，做好海絲史跡的保護工作,。
引導(dǎo)和支持村民委員會、居民委員會依法組織制定村規(guī)民約,、居民公約,，建立群眾性保護組織，參與海絲史跡的保護管理,。
第五條市,、縣(市、區(qū))文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護實施監(jiān)督管理,。
市,、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門,，按照各自的職責(zé),，依法做好海絲史跡的相關(guān)保護工作。
第六條市,、縣(市,、區(qū))人民政府根據(jù)實際需要,，對列入文物保護單位的海絲史跡，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定機構(gòu),、專人負(fù)責(zé)管理,；對指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡，可以聘請文物保護員進行保護管理,。
第七條任何單位和個人都有依法保護海絲史跡的義務(wù),，并有權(quán)對破壞海絲史跡的行為進行勸阻、檢舉和控告,。
對在海絲史跡保護,、管理、利用和捐贈中作出突出貢獻的單位和個人,，市,、縣(市、區(qū))人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵,。
第八條市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,。
鼓勵公民,、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護社會基金。
第二章保護與管理
第九條縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡的普查和申報工作,。
市文物行政主管部門負(fù)責(zé)制定海絲史跡評定標(biāo)準(zhǔn)，對海絲史跡進行評定,，并編制《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》,。對符合本條例第二條規(guī)定，縣(市,、區(qū))人民政府未申報的,，市文物行政主管部門可以組織專家進行評定。
市人民政府負(fù)責(zé)《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》的核定公布,。
《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》需要調(diào)整的,，由市文物行政主管部門提出，報市人民政府核定公布,。
第十條《泉州市海上絲綢之路史跡保護名錄》分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡,；列入各級文物保護單位的海絲史跡；尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡,。
第十一條市、縣(市,、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等行政主管部門,，組織編制海絲史跡的保護規(guī)劃,。其中，列入世界文化遺產(chǎn)名錄,、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和全國重點文物保護單位的海絲史跡的保護規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報請省人民政府批準(zhǔn)并公布,；列入省、市級文物保護單位的海絲史跡的保護規(guī)劃,，報請市人民政府批準(zhǔn)并公布,；其他海絲史跡的保護規(guī)劃，報請所在地縣(市,、區(qū))人民政府批準(zhǔn)并公布,，報市文物行政主管部門備案。
保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自修改；確需修改的,，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。
第十二條海絲史跡按照劃定的保護區(qū)域進行保護管理。對列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的,，按劃定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進行保護管理,；對列入各級文物保護單位的，按劃定的保護范圍和建設(shè)控制地帶進行保護管理,；對尚未核定公布為文物保護單位的,，由所在地縣(市、區(qū))文物行政主管部門劃定保護范圍并公布,。海絲史跡所在地的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)志,。
第十三條在海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)和保護范圍內(nèi)，不得進行與海絲史跡保護無關(guān)的建設(shè)工程或者實施爆破,、鉆探,、挖掘等作業(yè)。確因保護需要進行建設(shè)工程或者爆破,、鉆探,、挖掘等作業(yè)的，列入世界文化遺產(chǎn)名錄,、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和各級文物保護單位的海絲史跡,應(yīng)當(dāng)依法報請批準(zhǔn);尚未核定公布為文物保護單位的海絲史跡,，應(yīng)當(dāng)報請縣(市、區(qū))文物行政主管部門批準(zhǔn),。
在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的,，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃并依法報請批準(zhǔn)。
在前二款中獲批準(zhǔn)的建設(shè)工程,，文物,、住建等有關(guān)行政主管部門和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強對施工建設(shè)的監(jiān)督管理,，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為,。
第十四條在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi),，建設(shè)項目需要使用土地的，市,、縣(市,、區(qū))規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保護規(guī)劃的相關(guān)要求，納入項目用地規(guī)劃條件,。
保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進行招標(biāo)時,，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明施工中發(fā)現(xiàn)海絲史跡及時向文物行政主管部門報告并采取有關(guān)措施的要求。
第十五條市,、縣(市,、區(qū))文物、規(guī)劃等行政主管部門可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定地下,、水下海絲史跡埋藏區(qū),，報同級人民政府核定公布。
在地下,、水下海絲史跡埋藏區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報請文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探,，以及搶救性考古發(fā)掘,。
第十六條在拆遷和建設(shè)工程中，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海絲史跡的,，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地文物行政主管部門,；負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的單位和個人必須立即停止施工并采取有效措施保護現(xiàn)場,。
文物行政主管部門除遇有特殊情況外,，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場處置，并在七日內(nèi)提出處理意見,。
第十七條市,、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門對不符合保護規(guī)劃的建筑物,、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限責(zé)令限期整改,、拆遷；對保護規(guī)劃實施前已建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物進行整改,、拆遷的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補償,。
第十八條市,、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施,，搶救、收集和保護與海絲史跡相關(guān)的可移動文物,，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進行收藏,、保護和展示。
第十九條市,、縣(市,、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護管理責(zé)任人簽訂保護管理責(zé)任書，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé),。保護管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)國有的海絲史跡,，使用人為保護管理責(zé)任人；
(二)非國有的海絲史跡,，所有人為保護管理責(zé)任人,；
(三)沒有所有人、使用人或者所有人,、使用人不明確的海絲史跡,，由所在地市、縣(市,、區(qū))人民政府確定保護管理責(zé)任人,；
(四)海絲史跡為宗教活動場所的，由宗教主管部門確定保護管理責(zé)任人,。
第二十條海絲史跡的保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)負(fù)責(zé)海絲史跡的修繕,、保養(yǎng)和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕,、遷移,、重建、拆除,；
(二)負(fù)責(zé)海絲史跡的安全防范和保衛(wèi)工作,，依法履行文物保護有關(guān)用火用電管理規(guī)定，落實防盜,、防自然損壞,、防自然災(zāi)害等安全措施；
(三)發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全險情時,，立即采取有效救護措施并在二十四小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h(市,、區(qū))文物行政主管部門報告，并按照文物行政主管部門的要求及時排除險情；
(四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他保護管理責(zé)任,。
第二十一條非國有海絲史跡的保護管理責(zé)任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補助或者貸款貼息等幫助,；具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費用由保護管理責(zé)任人負(fù)擔(dān),，也可以依法予以置換或者購買,。
第二十二條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守海絲史跡保護區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定，不得有下列行為：
(一)在海絲史跡及其保護設(shè)施,、保護標(biāo)志上張貼,、涂污、刻劃,，或者移動,、拆除、損毀保護設(shè)施,、保護標(biāo)志,；
(二)存放易燃、易爆,、易腐蝕等危險物品,；
(三)采石、采砂,、采礦,、造墳、毀林,；
(四)違法排放污染物,；
(五)引進與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種；
(六)其他破壞海絲史跡的行為,。
第二十三條市,、縣(市、區(qū))文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測巡查,、重大事項專家咨詢,、定期通報、日常保護記錄檔案和應(yīng)急預(yù)案等制度,，加強行政執(zhí)法,，及時制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為,。
市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護狀況進行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,。
第三章利用與開放
第二十四條海絲史跡的利用應(yīng)當(dāng)遵循保護為主,、科學(xué)合理的原則。發(fā)展海絲旅游服務(wù),、文化展示,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃，尊重所在場所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗,，不得破壞海絲史跡,。
市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海絲史跡的橋梁紐帶作用，加強與沿線國家和地區(qū)的交流與合作,。
第二十五條具備條件的海絲史跡應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放,，保護管理責(zé)任人可以根據(jù)實際情況確定參觀范圍、參觀人數(shù)和參觀時間,，并為公眾提供文字說明或者講解服務(wù),。鼓勵采用先進、合理的手段展示海絲史跡的歷史文化內(nèi)涵,，增強展示效果,。
鼓勵向社會公眾免費或者優(yōu)惠開放海絲史跡。
第二十六條市,、縣(市,、區(qū))旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘整合海絲史跡旅游資源，鼓勵社會力量開發(fā)海絲旅游產(chǎn)品,，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè),。
第二十七條市、縣(市,、區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視海絲史跡的研究及其人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流,；加強海絲史跡名稱、標(biāo)識和品牌文化的建設(shè),、傳播及保護,；加大宣傳力度，普及傳承和保護知識,。
第四章法律責(zé)任
第二十八條違反本條例規(guī)定,，造成海絲史跡滅失、損毀或者歷史風(fēng)貌破壞的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十九條任何單位和個人，有下列行為之一,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由市、縣(市,、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款：
(一)擅自在海絲史跡的遺產(chǎn)區(qū)和保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破,、鉆探,、挖掘等作業(yè)的；
(二)在海絲史跡的緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程,，其工程設(shè)計方案未依法報請批準(zhǔn),，對海絲史跡歷史風(fēng)貌造成破壞的；
(三)未按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的方案要求和技術(shù)規(guī)范進行施工,，對海絲史跡或者其歷史風(fēng)貌造成破壞的,；
(四)施工單位未依法取得相應(yīng)文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕,、遷移,、重建的。
第三十條違反本條例第十五條第二款規(guī)定,，未經(jīng)考古調(diào)查,、勘探以及搶救性考古發(fā)掘，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,，由市,、縣(市、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令立即停止施工,，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的，處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款,。
第三十一條違反本條例第十六條第一款規(guī)定,，發(fā)現(xiàn)海絲史跡未立即報告或者未停止施工并采取有效措施保護現(xiàn)場的，由市,、縣(市,、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的,，處以一萬元以上五萬元以下的罰款,。
第三十二條違反本條例第二十條第一項規(guī)定,，擅自修繕、遷移,、重建,、拆除海絲史跡，尚不構(gòu)成犯罪的,，由市,、縣(市、區(qū))文物行政主管部門責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的,，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
違反本條例第二十條第二項規(guī)定,未依法履行文物保護有關(guān)用火用電管理規(guī)定的,，由所在地公安機關(guān)依法責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款,。
違反本條例第二十條第一項,、第二項中的其他規(guī)定以及第三項、第四項規(guī)定,，由市、縣(市,、區(qū))文物行政主管部門依法責(zé)令限期改正,，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處以五千元以上三萬元以下的罰款,，對個人處以二千元以上二萬元以下的罰款,。
第三十三條違反本條例第二十二條第一項規(guī)定，未造成嚴(yán)重后果的,，由公安機關(guān)給予警告,，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀,，可以并處二百元以下的罰款,。
違反本條例第二十二條第二項規(guī)定，由所在地公安機關(guān)責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第三項,、第四項,、第五項、第六項規(guī)定,，由市,、縣(市,、區(qū))文物等行政主管部門依法追究責(zé)任。
第三十四條有關(guān)行政主管部門工作人員,，有下列行為之一,，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反本條例第十一條第二款規(guī)定,，擅自修改保護規(guī)劃的,；
(二)違反本條例第十三條第三款規(guī)定，未履行監(jiān)督管理責(zé)任,，造成嚴(yán)重后果的,；
(三)違反本條例第十四條規(guī)定，未將保護規(guī)劃的相關(guān)要求納入項目用地規(guī)劃條件,，或者未在招標(biāo)文件中載明保護海絲史跡的相關(guān)要求,，造成嚴(yán)重后果的；
(四)違反本條例第十六條第二款規(guī)定,，未在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并處理,，造成嚴(yán)重后果的；
(五)違反本條例第十八條規(guī)定,，未對與海絲史跡相關(guān)的可移動文物采取搶救,、保護等措施，造成嚴(yán)重后果的,；
(六)違反本條例第二十條規(guī)定,，國有海絲史跡保護管理責(zé)任人未履行保護管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的,；
(七)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,，未及時制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為,，造成嚴(yán)重后果的,；
(八)挪用海絲史跡保護管理經(jīng)費的；
(九)其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的。
第五章附則
第三十五條本條例自2017年1月1日起施行,。
