工會經(jīng)費收支管理手冊
工會經(jīng)費收支管理手冊---平和縣總工會“1+X”工會經(jīng)費專項督查學(xué)習(xí)資料
一,、工會經(jīng)費屬于“公款”的范疇
二,、工會經(jīng)費收支管理原則
三,、工會經(jīng)費收入范圍
四,、工會經(jīng)費支出范圍
五,、規(guī)范工會財務(wù)收支管理
六,、工會經(jīng)費收支八不準(zhǔn)
七、工會會員應(yīng)享受福利
八,、責(zé)任
為規(guī)范行政企事業(yè)基層工會財務(wù)管理,，依法收好、管好,、用好工會經(jīng)費,，進(jìn)一步做好“1+X”工會經(jīng)費專項督查工作，促進(jìn)工會工作的健康順利開展,，更好地為廣大職工群眾服務(wù),，根據(jù)《工會法》，《工會章程》,，《會計法》,，全國總工會制定的《工會預(yù)算管理辦法》，《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》(總工辦發(fā)〔2014〕23號),，福建省總工會與財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位機關(guān)工會財務(wù)收支管理的通知》(閩工〔2012〕95號),，《福建省實施<工會法>辦法》，《工會會計制度》,，福建省總工會、福建省財政廳,、福建省地方稅務(wù)局,、中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合下發(fā)《福建省工會經(jīng)費代征管理辦法》(閩工〔2016〕72號)，福建省總工會與福建省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好工會經(jīng)費代征工作的通知》(閩工〔2016〕72號),，漳州市總工會與漳州市財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法落實機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費問題的通知》(漳工〔2011〕137號),，中央“八項規(guī)定”等，結(jié)合1+X工會經(jīng)費專項督查有關(guān)政策要求,，現(xiàn)就有關(guān)工會經(jīng)費管理規(guī)定整理成冊,，以便學(xué)習(xí)貫徹,、參照執(zhí)行。
一,、工會經(jīng)費屬于“公款”的范疇
工會經(jīng)費是服務(wù)職工,、服務(wù)工運事業(yè)的資金，“工會經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部用于為職工服務(wù)和開展工會活動”,。
《中國工會章程》第三十八條規(guī)定,，工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算,、決算,、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。
工會經(jīng)費,，是工會依法取得并開展正?；顒铀璧馁M用。
工會經(jīng)費的收入來源除了工會會員繳納的會費外,，還包括建立工會組織的單位撥繳的經(jīng)費,，工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入等等,。因此,，工會經(jīng)費的性質(zhì)具有公共財產(chǎn)屬性，當(dāng)然屬于“公款”的范疇,。
二,、工會經(jīng)費收支管理原則
(一)遵紀(jì)守法原則。各項經(jīng)費收支,，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定,、國家法律法規(guī)、地方政府和中華全國總工會的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真執(zhí)行工會財務(wù)會計制度,，遵守財務(wù)紀(jì)律。
(二)依法獲取原則,?；鶎庸母黜検杖胍鶕?jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲取,。
(三)經(jīng)費獨立原則,。依法取得社會團(tuán)體法人資格的基層工會，應(yīng)單獨開設(shè)銀行賬戶,，實行工會經(jīng)費獨立核算,。
(四)預(yù)算管理原則。工會經(jīng)費收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理，按照全國總工會《工會預(yù)算管理辦法》執(zhí)行,。
(五)服務(wù)職工原則,。基層工會經(jīng)費使用要突出重點,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，集中財力保證維護(hù)職工的合法權(quán)益、開展職工服務(wù)和工會活動,。
(六)勤儉節(jié)約原則,。基層工會要貫徹中央?yún)栃泄?jié)約,，反對浪費的要求,，經(jīng)費使用要精打細(xì)算，少花錢多辦事,，節(jié)約開支,，提高經(jīng)費使用效益。
(七)民主管理原則,。要依靠職工和工會會員管好,、用好經(jīng)費，定期公布賬目,，實行民主管理,，接受職工和工會會員監(jiān)督以及經(jīng)費審查委員會審查。
三,、工會經(jīng)費收入范圍
(一)會員費收入：指工會會員依照規(guī)定按月基本工資千分之五向工會會員組織繳納的會費,，并及時存到工會賬戶。
基本工資：公務(wù)員包括崗位工資和級別工資;事業(yè)干部包括職務(wù)工資和級別工資;臨時工,、聘用合同工是指最低工資標(biāo)準(zhǔn),。
(二)撥繳經(jīng)費收入：指建立工會組織的單位按規(guī)定向工會撥繳的經(jīng)費。
行政事業(yè)單位國庫發(fā)工資部分的工會經(jīng)費(全部職工工資總額的2%)由同級財政全額列入年度預(yù)算,，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)中單列,，并及時撥付。
國庫發(fā)工資以外的部分或單位,，按全部職工工資總額的2%足額計提工會經(jīng)費,，按月將其中60%部分的工會經(jīng)費撥繳至本單位基層工會;40%部分的工會經(jīng)費上繳上級工會組織，其中19%上交市總(市2%,，省10%,，央7%)，21%留縣總,，也相當(dāng)于40%總額中47.5%上交市總，52.5%留縣總。條條企業(yè)：2%(企業(yè)60%,，縣總10%,，省產(chǎn)業(yè)工會30%)。
未建工會的單位：按工資總額2%繳納工會籌備金和按工資總額0.5%繳納補償金,。
工會經(jīng)費應(yīng)于每月15日前主動繳納,，逾期繳納的，從欠繳之日起,，每日加收滯納費額萬分之五的滯納金,。
職工人數(shù)和工資總額構(gòu)成按國家統(tǒng)計局﹝1990﹞1號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括工資,、獎金,、津貼和補貼、加班加點工資,、特殊情況下支付的工資等,。
國庫發(fā)工資以外的單位，即自收自支事業(yè)單位和企業(yè)單位的工會經(jīng)費由縣地稅局代征,。
應(yīng)注意問題：少提,、漏提工會經(jīng)費。
有的基層工會未將臨時工,、聘用合同工列入計提工會經(jīng)費范圍;有的未將文明獎,、績效獎等列入計提工會經(jīng)費范圍，造成少計提和漏提工會經(jīng)費,。
(三)上級補助收入：指本級工會收到上級工會補助的款項,。
(四)行政補助收入：(政府補助的活動經(jīng)費作“政府補助收入”)。指所在單位行政按照《工會法》,、《中國工會章程》,、《福建省實施<工會法>辦法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會組織的補助款項。包括工會收到行政撥付的勞動競賽經(jīng)費,、工會換屆會議經(jīng)費,、工會開展活動經(jīng)費等補助以及行政轉(zhuǎn)撥政府按照規(guī)定給予工會的各項補助。
行政補助工會應(yīng)注意事項：
1,、企業(yè)和自收自支的單位對單位工會的補助應(yīng)實行一事一補原則,。
2、補助應(yīng)附申請報告,、工會舉辦活動的方案,、經(jīng)費開支的預(yù)算。
3,、補助金額不得大于活動開支金額,，否則多余部分視同“小金庫”。
4、補助經(jīng)費不得用于職工福利,、發(fā)放津補貼和節(jié)日慰問品,。
(五)事業(yè)收入:指工會附屬獨立核算的事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項事業(yè)收入。
(六)投資收益:指基層工會對外投資發(fā)生的損益,，如購買國債等取得的收益,。
(七)其他收入:指除上述收入以外的各項收入。如銀行存款利息收入,、工會資產(chǎn)盤盈,、工會固定資產(chǎn)處置凈收入、接受公益性的捐贈收入等,。
四,、工會經(jīng)費支出范圍
1、職工活動支出:工會會員及其他職工開展教育,、文體,、宣傳等活動發(fā)生的支出?；鶎庸?yīng)將會員繳納的會費全部用于會員活動支出,。
(1)職工教育費。用于工會開展職工教育,、業(yè)余文化,、技術(shù)、技能教育所需的教材,、教學(xué),、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;優(yōu)秀學(xué)員(包括自學(xué))獎勵;工會為職工舉辦政治,、科技,、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn),。
(2)文體活動費,。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡,、文藝創(chuàng)作,、美術(shù)、書法,、攝影等各類活動;文體活動所需的設(shè)備,、器材、用品購置與維修;文藝匯演,、體育比賽及獎勵;各類活動中按規(guī)定開支的伙食費,、夜餐費等;用會費組織會員觀看電影,、開展春游秋游等集體活動。
(3)宣傳教育費,。用于工會開展政治,、時事、政策,、科技講座、報告會等宣傳活動;工會組織技術(shù)交流,、職工讀書活動,、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品;工會組織的重大節(jié)日宣傳費;工會舉辦的圖書館,、閱覽室所需圖書,、報刊以及資料費;有的單位舉辦長跑發(fā)毛巾等。
工會開展文體活動應(yīng)注意事項：
①應(yīng)有工會開展活動的文件通知,、活動方案,。
②購買獎品應(yīng)注明品名、數(shù)量,、單價,，超過1000元應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，活動獎品應(yīng)附簽領(lǐng)單,。
③參加上級部門舉辦各種比賽活動購買運動服裝應(yīng)附簽領(lǐng)單,，每人金額控制在500元以下。
④舉辦各種比賽活動的獎金應(yīng)按規(guī)定設(shè)置,，控制在一,、二、三等獎獎金分別為每人500,、400和300元,，不得實行普惠制;可購買運動員短期意外保險。
⑤活動人員的簽到表,?；顒悠陂g可安排工作餐，不得發(fā)放伙補貼,。
⑥春游秋游可按規(guī)定用餐,，但應(yīng)附用餐名單。
⑦組織活動租賃車輛應(yīng)附租賃合同書,。
(4)其他活動支出：除上述支出以外,，用于工會開展的技能競賽、組織會員開展集體活動及支付的會員特殊困難補助的費用等各項支出,。
工會經(jīng)費支出應(yīng)注意事項：
①津補貼等方面
違規(guī)發(fā)放津補貼主要有：發(fā)放年度考核獎金,、配套稿費,、論文獎勵、評審費,、加值班補貼,、會議伙食補貼、文體活動獲獎配套獎金,，“六一”過節(jié)費,、子女升學(xué)助學(xué)補助，在行政賬戶上列支職工福利,，以現(xiàn)金方式發(fā)放節(jié)日慰問品,、兼職工會委員的補貼等。
②差旅費管理方面
違反當(dāng)?shù)亍恫盥觅M管理辦法》,，不符合規(guī)定有：報銷會議或培訓(xùn)期間伙食補助及市內(nèi)交通費,，自帶車輛報銷市內(nèi)交通費，報銷途中餐費和私車加油費,，未按規(guī)定乘坐交通工具全額報銷交通費,，超標(biāo)準(zhǔn)報銷住宿費等。
2,、維權(quán)支出：指工會直接用于維護(hù)職工權(quán)益的支出,。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和協(xié)調(diào)勞動爭議、開展職工勞動保護(hù),、向職工群眾提供法律咨詢,、法律服務(wù)、對困難職工幫扶,、向職工送溫暖發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理等其他維權(quán)支出等,。
維權(quán)支出應(yīng)注意事項：
①會員生病住院和直系家屬發(fā)生住院的慰問，首先從行政福利費報支,，不足部分再從工會經(jīng)費列支,，各基層工會委員會應(yīng)召開會議制定慰問標(biāo)準(zhǔn)。
②不是工會會員的慰問不得在工會經(jīng)費報支,。
③會員的紅喜事不得慰問,。
3、業(yè)務(wù)支出：指工會培訓(xùn)工會干部,，加強自身建設(shè)及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出,。包括開展工會干部和積極分子學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優(yōu)秀工會干部和工會積極分子的獎勵;組織勞動競賽、合理化建議,、技術(shù)革新和協(xié)作活動;召開工會代表大會,、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會議;開展外事活動,、工會組織建設(shè),、建家活動,、大型專題調(diào)研;經(jīng)審經(jīng)費、基層工會辦公,、差旅費等其他專項業(yè)務(wù)的支出等,。
業(yè)務(wù)支出應(yīng)注意事項：
①有的單位支付會議費用，未附會議通知,、參加人員簽到單,。應(yīng)附會議通知、參會人員簽到表,、會議預(yù)算表,、會議結(jié)算表、會議正式發(fā)票,、電子結(jié)算清單。
②差旅費報銷沒有按當(dāng)?shù)刎斦?guī)定：未附《工作人員出差人員審批單》,、車票報銷不得使用的士車票,。
4、資本性支出：指工會從事建設(shè)工程,、設(shè)備工具購置,、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物構(gòu)建,、辦公設(shè)備購置,、專用設(shè)備購置、交通工具購置,、大型修繕,、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等資本性支出。
《工會法》規(guī)定,，各級人民政府和企業(yè),、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動,，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件,。在行政方面承擔(dān)資本性支出的經(jīng)費不足，并且工會有經(jīng)費結(jié)余的情況下,，經(jīng)上級工會批準(zhǔn),，工會經(jīng)費可以用于必要的資本性支出。
5,、事業(yè)支出：對工會管理的為職工服務(wù)的文化,、體育、教育,、生活服務(wù)等獨立核算的附屬事業(yè)的補助和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項支出,。
6,、其他支出：指除以上支出項目以外的工會各項支出，如工會資產(chǎn)盤虧,、工會固定資產(chǎn)處置凈損失,、捐贈支出、由工會組織的職工集體福利等方面的支出等,。
五,、規(guī)范工會財務(wù)收支管理
(一)依法收繳經(jīng)費、嚴(yán)格執(zhí)行工會經(jīng)費分成規(guī)定,。嚴(yán)格按照《工會法》和全國總工會,、省總工會規(guī)定的分成比例收繳和留成經(jīng)費，不得截留和挪用工會經(jīng)費,，不得擅自改變經(jīng)費分成比例,，不得以“贊助費”“捐款”等名義抵頂上繳經(jīng)費。違者按照有關(guān)法規(guī),、制度予以嚴(yán)肅處理,，并在評先評模時予以“一票否決”。
(二)健全內(nèi)控制度,，強化工會內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督,。基層工會要嚴(yán)格遵守《會計法》,、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等,，嚴(yán)格執(zhí)行工會的財務(wù)規(guī)章制度。要建立健全現(xiàn)金和會計管理制度,。堅持不相容職務(wù)相互分離,，確保不同機構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約,、相互監(jiān)督,。
(三)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，杜絕工會財務(wù)違法亂紀(jì)行為,。要認(rèn)真執(zhí)行國家財政和上級工會有關(guān)財務(wù)管理和會計制度,。嚴(yán)禁作假賬，帳外設(shè)賬,、私設(shè)“小金庫”;嚴(yán)禁將不屬于工會賬戶核算的資金列入工會賬戶;嚴(yán)禁亂支亂用工會經(jīng)費;嚴(yán)禁擴(kuò)大工會經(jīng)費開支范圍;嚴(yán)禁擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)禁用工會經(jīng)費支付社會攤派或變相攤派的費用;嚴(yán)禁用工會經(jīng)費為單位和個人提供資金拆借,、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押;嚴(yán)禁工會賬戶成為行政違紀(jì)違規(guī)開支的“防空洞”;嚴(yán)禁使用白條入賬。
工會負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)會計工作“第一責(zé)任人”的責(zé)任,，對本單位的會計工作和會計資料的真實性,、完整性負(fù)責(zé)。
財務(wù)管理應(yīng)注意事項：
1,、票據(jù)管理存在內(nèi)控漏洞,。
有的單位票據(jù)的保管,、使用，款項的收取為同一個人,。
2,、購置大宗辦公用品未通過政府采購，自行購置,。
有的單位購置空調(diào),、電腦，未通過政府采購,，自行購置,。
3、往來賬清理不及時,。
有的單位往來賬中“借出款”,、“其他應(yīng)付款”、“ 其他應(yīng)收款”掛賬時間達(dá)到5年以上,，長期未進(jìn)行賬務(wù)清理,。這種情況應(yīng)查明原因，分清責(zé)任,，及時清理。對確實無法收付的款項,，應(yīng)按照全國總工會印發(fā)《工會經(jīng)費呆賬處理辦法》(總工發(fā)〔2002〕20號)的規(guī)定處理,。
六、工會經(jīng)費收支八不準(zhǔn)
為使工會經(jīng)費收支管理更加規(guī)范,、有效,、真正惠及廣大職工群眾和工會會員，《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》(總工辦發(fā)[2014]23號)及其補充通知(工財發(fā)[2014]69號),，對工會經(jīng)費收支管理的原則,、范圍、嚴(yán)格使用作出了全面規(guī)定,。
工會經(jīng)費不濫用,，牢記“八不準(zhǔn)”：
1、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費購買購物卡,、代金券等,，搞請客送禮等活動;
2、不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費使用規(guī)定,，濫發(fā)津貼,、補貼、獎金;
3,、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動;
4,、不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶,，違規(guī)設(shè)立“小金庫”;
5、不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶,，使工會經(jīng)費開支失去控制;
6,、不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費;
7,、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費參與非法集資活動,，或為非法集資活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;
8、不準(zhǔn)用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用;
注意：一般情況下,，工會經(jīng)費不宜用于對外捐贈,，特別是基層工會，相關(guān)捐贈行為一定要慎重,。
七,、工會會員應(yīng)享受福利
職工教育培訓(xùn);優(yōu)秀學(xué)員的獎勵;文藝匯演、體育比賽及獎勵;各類活動按規(guī)定開支的伙食補助費,、夜餐費;觀看電影;開展春游秋游等集體活動費用;逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品;會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助;會員本人過生日的慰問等,。
未繳納會員費的會員不得享有節(jié)日慰問品(每人年1000元以內(nèi))和生日蛋糕(每人年200元以內(nèi))的待遇。
八,、責(zé)任
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部也要被問責(zé)
黨規(guī)黨紀(jì)依據(jù)：
①《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第(三)項規(guī)定了對全面從嚴(yán)治黨不力的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé),。
②《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條：黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,。
③《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條：違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼,、補貼、獎金等,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分。
平和縣總工會編
2017年元月
