公安改革:從嚴(yán)治警 從優(yōu)待警 警務(wù)創(chuàng)新
據(jù)人民日?qǐng)?bào)訊(記者 廖文根 張 洋 倪 弋)我們之所以歲月安穩(wěn),是有人在默默地奉獻(xiàn),。人民警察就是時(shí)刻守護(hù)著社會(huì)平安的人,。但他們也是廣大群眾的一分子,他們也要撐起自己的家庭,。他們和常人一樣,,希望被理解被尊重,希望工作壓力小一些,、工作環(huán)境好一些……近兩年來,,在全面深化公安改革的大潮中,,他們也在逐漸地感受到屬于自己那份獲得感。
從嚴(yán)治警,,執(zhí)法規(guī)范漸入人心
2017年春節(jié)前夕,,公安部為全國公安民警送上了一份“節(jié)日禮物”——70分鐘演示片,梳理了10余個(gè)常見的,、容易出問題的執(zhí)法情形,,從法律要求、處置流程,、言行舉止,、策略技巧等內(nèi)容,對(duì)在一線執(zhí)法時(shí)“應(yīng)該怎么做”“如何規(guī)范做”給予直觀解答,,提出明確要求,,努力讓廣大民警敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法,。
曾有輿論質(zhì)疑,,國家部委把一項(xiàng)工作做得如此細(xì)致入微,值得嗎,?記者曾在廣東,、福建、湖南等地搜集社會(huì)評(píng)價(jià),,廣東省公安廳黨委委員,、改革辦常務(wù)副主任逯峰的一席話,令人印象深刻,,“這個(gè)視頻比一些紅頭文件管用,,內(nèi)容很有針對(duì)性和操作性,民警一看便知,、一學(xué)就會(huì),。生活中民警出現(xiàn)場(chǎng),狀況千奇百怪,,每次都是考驗(yàn),,此次培訓(xùn)就是及時(shí)雨,它既是指引和規(guī)范,,也是一種保護(hù),。”
為什么要下大力氣把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí),,除了社會(huì)上的“鏡頭”越來越多,,更重要的是對(duì)“人民公安為人民”“執(zhí)法者更要守法”等理念的貫徹落實(shí)。為此,,2016年9月,,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,,強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)法治公安,努力讓群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),、每一起案件辦理中都能感受到公平正義,。
從嚴(yán)治警是硬道理,反映到工作實(shí)踐中,,《人民警察法》《治安管理處罰法》均已啟動(dòng)修改工作,,讓公安執(zhí)法依據(jù)更完善、更科學(xué),;建立干預(yù)插手案件辦理記錄通報(bào)責(zé)任追究制度,,強(qiáng)化剛性約束,劃出硬杠紅線,;加強(qiáng)和改進(jìn)輔警管理,,明確輔警之輔的具體內(nèi)涵;越來越多的交警參與執(zhí)法直播,,自覺在“鏡頭”前執(zhí)法;多地基層公安所隊(duì)配備法制員,,實(shí)現(xiàn)案件辦理的統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口……
“您好,請(qǐng)問您對(duì)這次民警執(zhí)法行為哪里不滿意呢,?”如今在江蘇南京,,很多市民都能接到南京公安民警110撥打的電話。該系統(tǒng)于2015年7月開始運(yùn)行,,主要設(shè)立短信回訪,、投訴受理、問題整改,、民意調(diào)查,、警民互動(dòng)等功能模塊,將接處警,、戶籍,、身份證、出入境,、車駕管等與群眾日常生活關(guān)系緊密的公安業(yè)務(wù)全部納入測(cè)評(píng),、回訪范圍,對(duì)群眾不滿意事項(xiàng)進(jìn)行全面收集,、分類處理,、跟蹤督辦,倒逼民警公正文明執(zhí)法,。
2016年10月召開的全國公安廳局長座談會(huì)進(jìn)一步指出,,要緊緊圍繞“五個(gè)過硬”總要求,,牢牢把握正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化方向,,深入推進(jìn)公安隊(duì)伍自身建設(shè),努力打造一支適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)過硬隊(duì)伍,。
從優(yōu)待警,,效能在提升
要讓馬兒跑得好,就得給馬兒添草料,。人民警察新警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)已全面兌現(xiàn),,下一步,公安部還將組織抓好值勤崗位津貼,、加班補(bǔ)貼和職務(wù)序列改革配套工資政策的落實(shí),。
公安隊(duì)伍警種多、人數(shù)多,,職務(wù)職稱也是備受關(guān)注的話題,,此次改革也給出了答案?!爸醒朊鞔_建立有別于其他公務(wù)員的管理制度,,并且完善警員職務(wù)序列、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,,對(duì)人民警察實(shí)行分類管理,,有力確保與其他行政部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等,?!惫膊奎h委委員、政治部主任夏崇源介紹,,目前公安部已會(huì)同中央組織部,、人社部、國家公務(wù)員局,,在10個(gè)省份,、68家單位啟動(dòng)了人民警察序列改革試點(diǎn)。
招錄培養(yǎng)制度改革取得重大突破,,著力解決公安機(jī)關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)難,、公安院校畢業(yè)生入警難、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招警難等問題,;職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度逐步完善,,比如出臺(tái)公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)政策、出臺(tái)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》、建立公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度,。
一方面是加強(qiáng)職業(yè)保障,,解決民警“后顧之憂”,一方面是推動(dòng)警務(wù)升級(jí),,緩解公安工作壓力,。深圳公安龍華分局視頻警察大隊(duì)民警陳星影一邊打開手機(jī)上的警務(wù)云終端,一邊說,,“當(dāng)了這么多年的警察,,和市局領(lǐng)導(dǎo)直接、充分交流,,還是第一次,。”
深圳市公安局副局長郭向陽介紹,,一個(gè)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)了市局,、分局和一線民警的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化對(duì)接,,讓警情處置更高效,。“基層民警還可以隨時(shí)隨地采集,、查詢相關(guān)案事件信息了,,可以即時(shí)接受預(yù)警指令進(jìn)行精準(zhǔn)管控了,一舉解決承擔(dān)任務(wù)最重,、手段資源最少的困境?!?/p>
警務(wù)資源碎片化分割,、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難,、警務(wù)效能整體不高……湖南懷化公安深刻把握歷史問題,,有的放矢推進(jìn)改革。2015年以來,,當(dāng)?shù)匾詷?gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為主線,,以警務(wù)流程再造為手段,以科技創(chuàng)新為支撐,,構(gòu)建以業(yè)務(wù)融合,、機(jī)制磨合、機(jī)構(gòu)整合為路徑的“三級(jí)一體”警務(wù)模式,?!翱v向上壓縮指揮層級(jí)、橫向上合成作戰(zhàn),讓我們?cè)诰α阍鲩L的情況下警務(wù)更高效,,改革紅利充分彰顯,。”湖南懷化副市長,、公安局長胡長春說,。
警務(wù)創(chuàng)新,把改革引向深入
公安改革,,民警既是客體,,也是主體。他們對(duì)基層一線的情況最熟悉,,知曉哪些問題亟待解決,、如何解決。他們的經(jīng)驗(yàn)和智慧自然是全面深化公安改革的最寶貴資源,。
有這樣一位民警,,因?yàn)橐粋€(gè)生活細(xì)節(jié),解決了一個(gè)國際性難題,。長期以來,,地溝油檢測(cè)難困擾著很多知名專家,使得一些“懂技術(shù)的能人”伺機(jī)非法牟取暴利,,讓“舌尖上的安全”受到嚴(yán)重威脅,。“多環(huán)芳烴,、黃曲霉素,、丙二醛……地溝油所含有害物質(zhì)輕則引起食物中毒,重則致癌,?!庇兄?年毒物分析經(jīng)歷的山西太原公安刑偵支隊(duì)技術(shù)大隊(duì)民警任飛在一次火鍋店聚餐時(shí),看著滿鍋翻滾的紅油,,腦洞大開——從食用油里檢出調(diào)味品成分,,不就能確定它是地溝油嗎?此后經(jīng)過上千次試驗(yàn),,他攻克了這一難題,,半個(gè)小時(shí)即可出結(jié)果,目前已在多起地溝油專案中大顯身手,,得到業(yè)內(nèi)充分肯定,。
有這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì),因?yàn)橐粭l交通標(biāo)線,,收獲了一個(gè)別樣的美譽(yù),。斑馬線原本是引導(dǎo)行人過馬路的安全通道,,但在今天,交通事故頻發(fā),,斑馬線變得并不安全,。湖北宜昌交警深入調(diào)研,創(chuàng)新推出“多元智能斑馬線”,,由行人檢測(cè)器,、智能控制機(jī)、人行橫道警示燈等7個(gè)部分組成,,其綜合原理是應(yīng)用熱感成像,、視頻識(shí)別、物聯(lián)感知等多項(xiàng)現(xiàn)代科技,,實(shí)現(xiàn)自主檢測(cè),、主動(dòng)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)控制等多項(xiàng)突破,。該項(xiàng)改革自2016年3月在湖北宜昌投入使用以來,,成效顯著,當(dāng)?shù)厝罕娪H切地將其稱作“最接地氣的愛”,。
有這樣一場(chǎng)比賽,,因?yàn)橐粋€(gè)共同目標(biāo),激發(fā)了一大批金點(diǎn)子,、殺手锏,。2016年4月全國公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽全面啟動(dòng),廣大民警踴躍參與,,把公安改革的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為立足崗位的創(chuàng)新實(shí)踐,,催生了8000多個(gè)改革創(chuàng)新精品項(xiàng)目?!澳芟蛉珖姓故疚业淖髌?,太自豪了。同事們都說,,改革創(chuàng)新大賽,,就是警界的鑒寶舞臺(tái),、民警的星光大道,。”深圳市公安局福田分局視頻警察大隊(duì)大隊(duì)長盧懷農(nóng)說,。
……
向改革要?jiǎng)恿?、增活力。未來伴隨著公安改革的深入推進(jìn),,過硬公安隊(duì)伍必將更好地防控風(fēng)險(xiǎn),、打擊犯罪、守護(hù)平安,為促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力,,為加強(qiáng)社會(huì)治理,、服務(wù)人民群眾作出更大貢獻(xiàn)。
《人民日?qǐng)?bào)》( 2017年03月07日18版)