精準扶貧到根上 貧困群眾得實惠
——5年約6600萬人將脫貧，相當于一個法國！
編者按：民生發(fā)展水平,，是全面小康的決定性因素,，對老百姓來說是最直觀的感受,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，帶領全國人民爬坡過坎,、埋頭苦干,，在民生發(fā)展方面取得巨大成就,。“山，快馬加鞭未下鞍”,，深化改革,，穩(wěn)步向前;“驚回首，離天三尺三”,，民生改善,，人民更有獲得感。人民網(wǎng)陸續(xù)推出“五年民生大數(shù)據(jù)”系列特稿,，展示近五年的民生“硬”數(shù)據(jù),，敬請關注。
點擊查看圖解
黨的十八屆五中全會明確提出,，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。脫貧攻堅首戰(zhàn)全面告捷,，脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響。
2013-2017年,，這5年我國約6600萬人將要脫貧,。貧困發(fā)生率從10.2%下降到4.5%。“原來靠吃野菜填肚子,，現(xiàn)在頓頓都有油水!”“去年,，家里各種收入有7萬多塊錢，人均差不多8000多塊,。”“今年手頭寬松了!”“看來今年過了個‘肥年’啊!”……
今年春節(jié)，從云南鎮(zhèn)雄,，到西藏日喀則,，從河北灤平，到湖南張家界,，無數(shù)走出貧困的村民喜悅溢于言表,，充滿脫貧后的歡欣。
2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年,。今年兩會,，習近平參加四川代表團審議時說，扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退,，全過程都要精準,，有的需要下一番“繡花”功夫,。
8900萬貧困人口建檔立卡
精準扶貧 “準”字當頭
“這個袋子，我能不能自己留著啊?”今年春節(jié),，山西吉家崗村剛剛脫貧的村民趙二定一手拿著剛買的春聯(lián),，一手拽著扶貧袋子，小心翼翼地問,。
趙二定舍不得的“袋子”,，山西吉家崗村的貧困戶人手一個，里面詳細收錄著貧困戶的收入情況,、入戶幫扶訪談記錄卡,、季度工作臺賬、項目帶動協(xié)議書等,。而項目協(xié)議書,，就是村干部為貧困戶量身打造的“脫貧計劃”。“精確到每戶每個人,，量身打造幫扶措施”,，吉家崗村第一書記尹福順說。
2013年,，習近平在湘西考察時,，這樣強調(diào)，貧困地區(qū)要從實際出發(fā),，因地制宜,，把種什么、養(yǎng)什么,、從哪里增收想明白,，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。
五年來,，越來越多的貧困村民找到了脫貧致富的好路子,。在貴州遵義，花茂村把全域旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、民族工藝、美麗鄉(xiāng)愁巧妙糅合,，走出了一條精準脫貧的新路,，昔日偏僻荒茅地，如今變身“美田園”;在河南開封,，尉氏縣打造蘋果,、大桃、烏克蘭大櫻桃等果樹產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)畝收入5000元以上,，“貧困戶”轉(zhuǎn)身變成“經(jīng)濟增長戶”,。
之前的扶貧，瞄準對象不夠精準,，針對性不夠強,，一定程度上存在“漫灌”，比較粗放低效,。十八大以后,，我國開啟了精準扶貧精準脫貧新征程，精準扶貧,、精準脫貧成為新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導思想
2015年,，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平強調(diào),，要解決好“扶持誰”的問題,，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口,、貧困程度,、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策,、因人施策,。
針對我國長期以來扶貧開發(fā)存在的貧困人口底數(shù)不清、情況不明,、針對性不強等問題,。2014年，中央下決心完成全國貧困戶的建檔立卡工作,，切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題,。2015年，我國8900多萬全部建檔,。2016年,，全國選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱村擔任第一書記，提升帶動群眾脫貧能力,，扶貧精準度進一步提高。這也有了山西吉家崗村民趙二定舍不得的“袋子”,。
貫徹著“精準扶貧”的精神,，2016年，吉家崗扶貧工作做得村風生水起的,。“吉祥港灣”農(nóng)村旅游項目開門迎客,，村里100千瓦級光伏電站扶貧兜底，整村脫貧目標圓滿完成,。趙二定也從懷疑“扶貧”,，變成信任“扶貧”,，叫好“扶貧”。
2017年春節(jié)前夕,，趙二定也脫離貧困,，看著自己被摘下的精準扶貧的小口袋，他心里既高興又害怕,。村干部看出了他的心思,，一把摟住趙二定的肩膀：“你放心吧，就算脫了貧,，該扶的還接著扶!”
安貧先安居
千里來尋故地,，舊貌變新顏
不同于趙二定的忐忑，家住江西省井岡山市新城鎮(zhèn)新城村的關志文今年特別高興——家里蓋了一棟三層樓房,。從前,，因為父母都身患殘疾，關志文一家人只能蝸居在四面漏風的土坯房里,，每到下雨,，全家人還要搬出所有的鍋碗瓢盆來“接漏”。這令關志文苦惱不已,，卻又無計可施,。
2016年2月，習近平來到井岡山,，他說,，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準,，要因戶施策,、因人施策，扶到點上,、扶到根上,，不能大而化之。”
落實精準扶貧,，就要打好安居扶貧攻堅戰(zhàn),。習近平走后，關志文一家的生活發(fā)生了翻天覆地的變化：不僅家庭年收入超過了2萬元,，在村委會的關心下,，關志文一家還提前實現(xiàn)了新房夢，關志文一家的生活困難徹底得到解決,。
“堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進,，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，幫助扶貧對象建設美好家園、縮小發(fā)展差距,、共享小康成果,，實施精準改善條件扶貧。將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系,，加快農(nóng)村危舊房改造,，解決農(nóng)村貧困群眾的安居問題。”江西省委書記鹿心社在《人民日報》發(fā)文時,，這樣解讀精準扶貧,。
千里來尋故地，舊貌變新顏,。經(jīng)第三方評估確認,，2017年初，江西省井岡山市脫貧之戰(zhàn)告捷,。通過拆舊建新,、維修加固、移民搬遷,、政府代建四種模式,，井岡山市包括所有貧困群眾在內(nèi)的6708戶群眾的住房條件都得到改善。村民們利用改善后的住房辦起了農(nóng)家樂,，手里的“票子”多了起來,。
2012年至2016年，我國每年農(nóng)村脫貧人口分別為1650萬,、1232萬,、1442萬、1240萬,。2017年,，我國將再實現(xiàn)1000萬人脫貧的目標。
習近平在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出,，到2020年,，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè),，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右,。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧,。
“如果我們能從中國的努力中汲取經(jīng)驗,，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么甚至可以說,，我們將永遠帶領人類走出貧困,。”美國《赫芬頓郵報》如此評論中國的脫貧工作。
看到村里粉刷干凈的墻,，平坦的水泥路和新安裝的明亮的路燈,，關志文心里格外感慨。曾經(jīng),，考上大學的他曾下定決心離開山村,，脫離貧困。如今,，他對記者說,，“畢業(yè)后準備回來，照顧父母,，參與建設,，讓家鄉(xiāng)變得更美好。”
從“輸血”到“造血”
不如授人以魚不如授人以漁
“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,，如果憑空救濟出一個新村,，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行,。一個地方必須有產(chǎn)業(yè),，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”,，2012年習近平在河北阜平考察時這樣說,。五年來，中央和地方政府不斷努力,，從“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”,，讓貧困地區(qū)擁有脫貧的能力。
在河北阜平的駱駝灣村,，70歲的老漢孫振澤新近向銀行申請了10萬元貸款——蓋農(nóng)家樂,。從前，孫振澤所在駱駝灣,，是個特困村,。村里總共608口人，有428人是貧困人口,。當?shù)厝丝畤@：“山高溝深龍泉關,，亂石灘里掙錢難。”
2012年12月,，習近平來到駱駝灣,，看望慰問困難群眾,。之后，縣里明確發(fā)展定位,，啟動美麗鄉(xiāng)村建設,、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10項重點工作。村干部精準發(fā)力,，發(fā)現(xiàn)駱駝灣西接五臺山,，東鄰天橋瀑，中有明長城,，農(nóng)民蓋新房,，開“農(nóng)家樂”，一定能致富,。
為鼓勵村民致富,，駱駝灣搭起優(yōu)惠政策。“這么好的政策,，不加油干,，對不起總書記!”于是，他貸款10萬元,，建起了小樓,，成了村里的“農(nóng)家樂示范戶”，走上了致富路,。
“最大限度調(diào)動當?shù)厝罕姷姆e極性,，變要我發(fā)展為我要發(fā)展”，習近平在云南省考察工作時這樣說,。調(diào)動群眾的積極性,，就不能讓“缺資金”“貸款難”，成為阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”,。
十八大以來,，全國各地結(jié)合實際，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段：青海實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款,，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);吉林省保險業(yè)擴大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔保物范圍,，緩解農(nóng)民“融資難、融資貴”問題;西藏創(chuàng)新金融服務方式,，在偏遠地區(qū)設立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”,。
各大金融機構也紛紛加大對貧困地區(qū)的支持力度：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧開發(fā)事業(yè)部;中國農(nóng)業(yè)銀行對貧困縣單獨安排信貸計劃;國家開發(fā)銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅項目試點。
2014年底,，國務院扶貧辦,、財政部、人民銀行,、銀監(jiān)會和保監(jiān)會攜手,，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸,。5萬元以下、3年期以內(nèi),、免抵押免擔保,、基準利率放貸、扶貧資金貼息,、縣級建立風險補償金，扶貧小額信貸一經(jīng)推出,，就受到普遍歡迎,，發(fā)展迅速。到2016年底,，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸2833億元,，全國共有740萬貧困戶受益。
現(xiàn)在,，越來越多的村民通過貸款,，結(jié)合本地優(yōu)勢，成功“造血”,，創(chuàng)業(yè)致富,，脫掉貧困的帽子。去年,，駱駝灣的孫振澤又申請到3萬元扶持資金,。他承包200畝荒山種連翹、天麻,，帶領全村種起了藥材,，“一季下來能掙4000多元”!貧困了一輩子的老孫頭，自己也沒有想到,，自己70歲了竟然成了致富帶頭人,。
2016年底，駱駝灣村313人脫貧,，貧困人口僅剩115人,。聽到這個消息，孫振澤寫下一副對聯(lián)：“舉國同慶社會好,，日月同輝天地美,。橫批：不忘黨恩!”
