【福建日報】光伏扶貧：如何照亮脫貧路
核心提示：所謂光伏扶貧，即利用貧困村建筑屋頂?shù)乳e置空間,，架設(shè)光伏電站,，通過“自發(fā)自用,，余電上網(wǎng)”實現(xiàn)創(chuàng)收。2014年，這個發(fā)端于安徽的扶貧模式開始在全國推廣,，在國內(nèi)掀起了一場光伏扶貧熱潮,。
福建的不少地方也積極引入光伏扶貧項目。但由于投資大,、回報周期長,、后期運維不確定性高等因素，光伏項目普遍面臨落地難題,?；鶎訕I(yè)者表示，光伏扶貧并非建一個電站那么簡單,。
8日,，南靖供電公司技術(shù)人員正在將光伏電站線路介入電網(wǎng)。
駐村書記帶來的光伏電站
3月8日,，南靖縣書洋鎮(zhèn)文峰村的光伏電站,，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。電站裝機容量50kW,，預(yù)計全年可發(fā)電超過5萬千瓦時,。這些電量將以0.98元的單價，全額出售給國家電網(wǎng),每年可為村里增加約5萬元村財,。為文峰村引進光伏項目的,，是由漳州市發(fā)改委派駐村里的第一書記陳港松。其初衷是扭轉(zhuǎn)長期以來零村財?shù)木置?。這也是南靖首個光伏扶貧項目,。
王飛是第四批省派駐村干部，他也是光伏扶貧的實踐者,。去年5月,，裝機容量15kW的光伏電站，在他的駐點村平和縣霞寨鎮(zhèn)內(nèi)坑村并網(wǎng)發(fā)電,。至今,，發(fā)電站已累計發(fā)電萬余度。
駐村之初,，王飛便感受到了這波光伏扶貧熱,。“一到村里，不少光伏設(shè)備企業(yè)便打來推介電話,。”王飛從原單位爭取了近17萬元資金,，利用閑置村小的250平方米屋頂，建起了光伏電站,。按照計劃,，該項目可在8年后收回初期成本,。
2013年，安徽省合肥市首先在全國實施光伏扶貧項目,。很快,，光伏扶貧熱潮開始席卷全國。尤其是在駐村書記中,，光伏扶貧更是一個高頻詞,。
位于漳州市南靖縣書洋鎮(zhèn)文峰村的光伏電站
事實上，光伏扶貧有更加深刻的背景,。目前西部光伏電站大多面臨產(chǎn)能過剩，棄光限電時有發(fā)生,，光伏設(shè)備企業(yè)經(jīng)營為艱,，光伏投資重點開始向用電需求龐大的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但后者又受制于有限的土地資源,。以屋頂分布式電站為主的光伏扶貧模式,，通過集約化用地模式化解了這一矛盾。
“比起其他產(chǎn)業(yè),，光伏扶貧具有更高的穩(wěn)定性,，能夠?qū)崿F(xiàn)細水長流的扶貧效果，尤其適用財力薄弱的貧困村和缺乏勞動力的貧困戶,。”陳港松認為,，光伏扶貧模式實現(xiàn)了化解產(chǎn)能、發(fā)展新能源,、精準扶貧統(tǒng)一,。
因此，光伏扶貧也備受福建基層青睞,。2015年4月,，福建首個光伏扶貧項目在龍巖市武平縣落成，該項目裝機容量42kW,。此后,，各級駐村書記成為我省光伏扶貧項目的最主要推動力量。去年8月,，由福建農(nóng)林大學(xué)派駐漳州市華安縣沙建鎮(zhèn)建美村的第一書記耿銀行,，便引進了華安首個光伏項目，裝機容量32kW,，至今已累計發(fā)電2萬多千瓦時,。他們的最初動力，大多是出于改善薄弱村財?shù)目紤],。
在個案帶動下,，光伏扶貧開始了成建制地發(fā)展,。張承基是文峰村的黨支部書記。村里的首個光伏電站成功并網(wǎng)后,，他又計劃起利用村里的荒山,，再建一座60kW的光伏電站。“兩座電站建成后,，就有望實現(xiàn)縣里制定的村財達到10萬元以上的脫貧目標,。”張承基說。
南靖縣書洋鎮(zhèn)文峰村光伏電站電表
光伏計劃面臨落地難題
文峰村試水光伏扶貧后,，這個項目有望在南靖全縣鋪開,。“這是一種較環(huán)保、見效快,、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。”南靖縣扶貧辦有關(guān)人員表示，未來打算探索以整村推進的方式,，推廣光伏扶貧模式,。盡管南靖有意做大光伏扶貧事業(yè)，但仍面臨一個巨大的難題：巨額初期投入,，誰來買單?
賴世仁是國家電網(wǎng)南靖縣供電公司營銷部主任,，他算了一筆賬：“目前的市場行情下，每1kW裝機容量的投資成本為8000元左右,，以山地,、丘陵地形為主的福建，日均光照時常約4小時,。大部分村級電站的回收周期在7年以上,。”他表示，雖然光伏電站收益穩(wěn)定,，但初期投資大,、回報周期長，這導(dǎo)致其在貧困村難落地,。
“因此,，手握扶貧資金的駐村書記，成為各大光伏企業(yè)大力爭取的對象,。”邱顯微是文峰村光伏項目的技術(shù)負責(zé)人,。2015年，他所在的福建廣榕電力工程有限公司開始進軍光伏扶貧市場,。他坦言,，占更大比重的普通貧困村，很難拿出足夠的資金發(fā)展光伏,。
對此,，龍巖做出了嘗試,。去年，龍巖發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)扶貧獎補辦法,，采取“先建后補”“以獎代補”的方式,，由市、縣兩級財政共同對發(fā)展分布式光伏電站的建檔立卡貧困戶,，每戶給予1萬元補貼,。
財政支持，是目前國內(nèi)發(fā)展光伏扶貧的主流方式,。但南靖扶貧辦表示,，以每個分布式光伏電站50萬元的投資成本核算，全縣32個貧困村就需要1600萬元,，這對于一個山區(qū)縣而言,，壓力山大。
探索村民入股,、財政支持,、社會資本參與,、金融配套等多元的融資渠道,，被廣泛提倡，但實踐起來同樣困難不小,。此外,，駐村書記們還嘗試過引導(dǎo)村民入股、對接社會企業(yè)等方式,，但最終無果而終,。
融資難，僅僅是光伏扶貧項目落地難的一個原因,。后期運維過程中的潛在風(fēng)險,，也讓不少有意發(fā)展光伏項目的貧困村猶豫不決。“如果幾年后光伏板壞了,，無法接入電網(wǎng)了,，誰來負責(zé)維修?”云霄縣馬鋪鄉(xiāng)山峰頭村第一書記蘇思文曾計劃引進光伏項目，但最終作罷,。
他的顧慮并非沒有道理,。“光伏電站理論壽命25年，但組件和逆變器兩大構(gòu)件很難達到這個年限,，容易出現(xiàn)局部故障乃至損壞的情況,，且發(fā)電效率將會隨時間推移逐漸衰減。”賴世仁擔(dān)心的是,，目前光伏設(shè)備市場缺乏規(guī)范,，設(shè)備質(zhì)量良莠不齊,，將影響扶貧效果。
通過手機APP,，可以實時查看光伏電站發(fā)電情況,。
呼喚更多配套方案
光伏扶貧方興未艾，但在業(yè)內(nèi)人士看來,，推進光伏扶貧不能一哄而上,，需要解決更多配套問題，才能保證光伏扶貧項目不違背初衷,。
“光伏電站對地勢,、天氣等條件的要求很嚴格，并非所有貧困村都適宜建設(shè)光伏電站,。”賴世仁認為,，光伏項目在選址前，理應(yīng)進行調(diào)研和論證,，綜合考慮到地勢,、日照條件、遮蓋情況,、回報周期,、后期維護成本、潛在風(fēng)險等情況,，切莫因跟風(fēng)而背離精準扶貧的初衷,。
光伏扶貧，絕非建一座電站這么簡單,，還需要考慮到后期運行和維護,。盡管目前大部分光伏企業(yè)都提供售后服務(wù)，但陳港松認為,，還應(yīng)探索一套村級電站后期維護機制,。“應(yīng)當(dāng)留足足夠的質(zhì)保金，應(yīng)對后期可能出現(xiàn)的設(shè)備故障等問題,。”他建議,，在日常維護中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本土力量,，可以探索的路徑是,，每個引進光伏項目的村莊，可派專人到光伏企業(yè)接受關(guān)于電力常識,、設(shè)備檢修等技能的培訓(xùn),，負責(zé)村級電站日常的維護工作。
光伏電站投入成本高,，若在自然災(zāi)害中受災(zāi),，將產(chǎn)生巨大損失,。盡管邱顯微表示，目前大部分光伏電站能夠?qū)崿F(xiàn)“12級大風(fēng)沒事,，14級大風(fēng)不垮”,，但引進保險機制盡量規(guī)避風(fēng)險，仍有必要,。國內(nèi)首份光伏扶貧項目綜合運營保險,，出現(xiàn)在山東。當(dāng)?shù)乇ｋU機構(gòu),，針對光伏電站運行中因自然災(zāi)害造成的電站財產(chǎn)毀損,、不法分子偷盜造成等情形，開發(fā)了光伏扶貧項目的綜合運營保險,。
嘗試更加多元的光伏扶貧模式,，則被認為能夠有效提高精準扶貧效果。目前,，農(nóng)光互補,、漁光互補等“農(nóng)業(yè)+新能源”模式正在興起。
2月底,，漳州市詔安縣引進了中電光伏發(fā)電項目,，項目總投資1.6億元。按照規(guī)劃,，該項目分現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、光伏發(fā)電,、農(nóng)業(yè)休閑觀光三個部分,，充分利用西潭鎮(zhèn)美營村的低緩丘陵、荒山林地等開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，并利用大棚頂部鋪設(shè)光伏電板發(fā)電,，通過引進高優(yōu)農(nóng)作物，開發(fā)田園休閑觀光旅游,。
“農(nóng)光互補模式的優(yōu)勢在于,，實現(xiàn)了土地的集約化利用，并促進新能源,、種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)的結(jié)合,。”去年4月,，位于漳浦縣赤土鄉(xiāng)浯源村80兆瓦的農(nóng)光互補項目，實現(xiàn)局部并網(wǎng),。這是福建首個農(nóng)光互補項目,。周偉是漳浦農(nóng)光互補項目的負責(zé)人,。按照計劃，當(dāng)?shù)貙⒊闪⒅辽?0家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,，共同參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，從而實現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)型增收的扶貧目標。
