改革爭先 擊水中流——習(xí)近平總書記在福建的探索與實踐·改革篇
2010年9月,，習(xí)近平總書記(時任中共中央政治局常委)來到廈門市金安社區(qū)考察,，社區(qū)居民李文玲老人將親手剪出的“福”字送給習(xí)近平總書記。(資料圖片)
東南網(wǎng)7月17日報道(福建日報記者 吳毓健 林侃 方煒杭)
福建地處東南沿海,，得改革開放風(fēng)氣之先,。愛拼會贏、敢為人先,，福建的改革求索從來不甘人后,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不竭的動力。
2014年10月30日至11月2日,，習(xí)近平總書記考察福建,，擘畫了福建發(fā)展的新藍(lán)圖：“希望福建的同志抓住機遇，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展,，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富,、生態(tài)美的新福建。”這當(dāng)中,，“機制活”可謂根本保障,。機制一活，發(fā)展大勢氣象萬千,，發(fā)展大潮洶涌澎湃,。
解放思想,，先行先試,，總書記對福建改革發(fā)展寄望甚殷，關(guān)懷備至,。
其實,，習(xí)近平在福建工作期間,，始終重視改革,，大力推動改革。其探索與實踐,，留下清晰而深刻的足跡：
他沖破思想和體制的重重阻力,，推動福州國有企業(yè)改革;他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗”,，提出縣域經(jīng)濟發(fā)展方向;他倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓”,，推進(jìn)簡政放權(quán)，給企業(yè)家回信,，呼吁理解,、尊重、愛護(hù),、支持企業(yè)家;他親手抓起,、親自主導(dǎo)開展集體林權(quán)制度改革，以餐桌污染治理為抓手,，著力打破部門藩籬,，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系……
“事非經(jīng)過不知難”,?；赝?dāng)年的探索歷程，我們?nèi)詾楦母镎叩挠職夂椭腔鬯鸷?，并從中得到寶貴的教益,。
經(jīng)濟體制改革
迎難而上，敢為天下先
“只要是有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的,，就要在實踐中大膽去闖去試,。”
——2002年，習(xí)近平《研究借鑒晉江經(jīng)驗,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展》
當(dāng)?shù)谝粋€“吃螃蟹”的人
【背景】上世紀(jì)90年代,，隨著改革開放的推進(jìn)，福州外商獨資,、中外合資、私企等各種類型的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起,。面對日趨激烈的市場競爭,，國有企業(yè)因自身體制機制弊端，步履維艱,。而對于國有企業(yè)改革,，則存在姓“社”或姓“資”的不少爭議。如何打破觀念枷鎖,、突破重重障礙,，讓國有企業(yè)真正以市場為導(dǎo)向、建立現(xiàn)代企業(yè)制度?時任福州市委書記的習(xí)近平，通過扎實調(diào)研,，力排眾議,，推動福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司成為福州首個“試水”股份制改革的國有企業(yè)，吹響了福州乃至全省國企改革的“沖鋒號”,。
上世紀(jì)90年代初,，時任福州市委書記習(xí)近平著力推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，可在選擇首批股份制改革試點企業(yè)時,，“卡”住了,。
“市里最早篩選出一批國有企業(yè)，但大家都不敢試,、不愿試,。”省政府顧問團成員、時任省社科院經(jīng)濟研究所所長陳明森回憶,，“壓力來自姓‘社’姓‘資’的激烈爭論,。”
“全民所有制企業(yè)還能搞股份制?”“國有資產(chǎn)會不會流失?”“既沒有健全的法律法規(guī)，又沒有先例可參照,，該怎么做?”
陳明森說,，當(dāng)時改革開放剛十來年，即便是決策層,，也有不少人對國有企業(yè)搞股份制改革一時不能理解,，也無從下手。
1991年,，民營企業(yè)福耀玻璃醞釀上市,，找陳明森幫忙制訂福耀股份制改革方案。
“聽說福耀謀劃上市,，習(xí)書記想了解情況,，即邀請我到他辦公室聊聊。”陳明森說,。
那是1992年初的一天,。這一聊，就是一下午,。
陳明森回憶道,，同他一起受邀的還有當(dāng)時的福州市經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任。“習(xí)書記開門見山,，說邀請你們來就是專門研究借鑒福耀爭取上市的做法,，推動國有企業(yè)股份制改革試點。顯然,，他要當(dāng)?shù)谝粋€‘吃螃蟹’的人,。”
“光福耀還不夠,，要推動更多的企業(yè)改制上市，特別是國有企業(yè),，已經(jīng)不得不改了,。必須進(jìn)行政策扶持，加大改革力度,，才能增強國有企業(yè)的活力,。”當(dāng)時習(xí)近平的一席話，讓他對習(xí)近平推進(jìn)改革的“果敢”有了切實感受,。
這次聊天后,，在習(xí)近平推動下，福州市很快決定,，由福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司來“試水”股份制改革,。這是一家從事馬尾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有企業(yè)，改制前體量偏小,、經(jīng)營面偏窄,。
1992年2月，習(xí)近平在福州市經(jīng)濟研究中心遞交的《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建總股份制試點工作的建議》上作出批示,，“抓緊落實,，盡快促成”。
此后,，開發(fā)區(qū)建總的改制上市工作步入了快車道,。其間雖亦經(jīng)歷波折，但1996年11月21日,，企業(yè)順利在深交所正式上市,，掛牌交易。
“1992年3月以后,，習(xí)近平持續(xù)推動福州市國有大中型企業(yè)陸續(xù)推行規(guī)范化股份制改革試點,。在幾次會議上，他反復(fù)強調(diào),，國有企業(yè)要在市場上大膽去闖去試,，政府政策上要予以扶持。當(dāng)年,，福州就選擇了近10家符合產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)濟效益好、有明確投資項目的大中型國企作為推行規(guī)范化股份制改革試點,。”陳明森記得很清楚。
“習(xí)近平同志在福州擔(dān)任市委書記期間曾經(jīng)說過,，改革要有一個‘敢’字,，‘要勇挑重?fù)?dān),，敢于迎難而上;大膽開拓，敢為天下先’,。當(dāng)遇到各種各樣困難的時候,，‘不能老強調(diào)條件太差、優(yōu)惠太少,、歷史包袱太重,、人事關(guān)系太復(fù)雜，等等’,。”福州市的幾位老領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時回憶說,。
在習(xí)近平的推動下，新組建的鑫利森公司,，使福州絲綢印染廠徹底跳出了虧損泥潭;福州軋鋼廠與濟南鋼鐵總廠聯(lián)營,，進(jìn)而由松散型合作轉(zhuǎn)為緊密型合資，并引進(jìn)外資,，成立“中中外”企業(yè);福州硫酸廠成功兼并了兩家下游企業(yè),，提升了企業(yè)競爭力……
1995年6月15日，習(xí)近平在《福州晚報》上發(fā)表《福州經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整》一文,。文中說,，福州國有企業(yè)通過深化改革，涌現(xiàn)出一批“拳頭產(chǎn)品”“全國單打冠軍”和全國同行中的佼佼者,。據(jù)初步統(tǒng)計,，1994年福州市第二產(chǎn)業(yè)增加值148.6億元，增長45.1%,。
“推動國企改革,，習(xí)近平站得高、看得遠(yuǎn),。他在調(diào)研國有企業(yè)時多次說過,，擺脫企業(yè)困境的唯一出路就在于改革。”在時任福州市紀(jì)委書記,、政法委書記方慶云看來,，當(dāng)年國有企業(yè)能否實行股份制的爭論與探索，帶來了新舊觀念的激烈撞擊,，而改革攻堅,，無疑成為推動福州經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
2000年,，時任福建省長的習(xí)近平,，兼任福建省國資委主任，以更大力度推進(jìn)全省國企改革,。
六年七下晉江
【背景】2002年,，時任福建省長習(xí)近平分別在《人民日報》《福建日報》發(fā)表關(guān)于晉江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考的署名文章,，總結(jié)“晉江經(jīng)驗”，提出“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”：始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向,，始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟,，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展,，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù);處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系,，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系,。“晉江經(jīng)驗”及其啟示,，至今讀來仍發(fā)人深思、啟迪心智,。
“習(xí)近平任福建省委副書記和福建省長的6年里,，7次來晉江調(diào)研，我陪同了4次,，受益匪淺,。”時任晉江市委副書記陳章進(jìn)說。
陳章進(jìn)今年76歲,，已退休在家,。老陳至今還清晰地記得，他4次陪同調(diào)研的時間分別是1996年,、1998年,、1999年和2002年。
2002年下半年,，《人民日報》和《福建日報》刊發(fā)了習(xí)近平的署名文章,。文章高屋建瓴地指出，“晉江經(jīng)驗”是晉江人民對有中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐,。老陳說：“這應(yīng)該是習(xí)近平對晉江發(fā)展如此關(guān)注的原因,。”
“改革開放前，晉江窮啊,，不少人只能靠地瓜,、稀飯?zhí)疃亲印?rdquo;陳章進(jìn)是土生土長的晉江人，記得當(dāng)年的苦日子,。
改革開放初期,，晉江陳埭鎮(zhèn)的群眾奮起突破“左”的束縛，立足僑鄉(xiāng)“閑房、閑資,、閑散勞動力”多的特點,，聯(lián)戶集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，1984年陳埭成為我省的第一個億元鎮(zhèn),，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛學(xué)習(xí)、仿效,，在晉江大地上形成了一股興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮,。
到1989年，晉江的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)幾十個億,，財政收入首次突破一個億,。
1992年，晉江撤縣設(shè)市,，年均近30%的GDP增速仍在繼續(xù),。隨著改革開放春風(fēng)吹遍大江南北，全國上下一片生機勃勃,，晉江市黨委政府鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，放開手腳搏擊商海。1994年,，這個縣級市開始領(lǐng)跑福建縣域經(jīng)濟,。
“面對新世紀(jì)、新形勢,，晉江經(jīng)濟發(fā)展下一步該怎么辦?”老陳記得,，在1999年的那次調(diào)研中，習(xí)近平提出這個極具前瞻性的問題,。
當(dāng)時正值世紀(jì)之交,，中國的改革開放事業(yè)步入新的十字路口：中國剛加入世貿(mào)組織，深度融入全球化體系;亞洲金融危機余波未平……
以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主要特征的“晉江模式”也遇到了發(fā)展瓶頸：“家家點火,、戶戶冒煙”,，“煙囪比電線桿還多”。多則多矣,，然而“只見星星,，不見月亮”;富則富矣，卻是“低端競爭,，富而不強”,。
晉江經(jīng)濟快速發(fā)展，究竟要走怎樣的路子?帶來怎樣的啟示?
“習(xí)近平除了進(jìn)社區(qū),、訪農(nóng)村,、走基層，重點走訪了恒安,、潯興,、親親,、優(yōu)蘭發(fā)、環(huán)球等十幾家企業(yè),，與企業(yè)家交流談心,。他問得很細(xì)，經(jīng)常一個廠一呆就是一個多小時,。”老陳回憶起調(diào)研時的點點滴滴,，“每一回進(jìn)企業(yè)，他都仔細(xì)詢問有沒有引進(jìn)新技術(shù),、開發(fā)新產(chǎn)品,，市場是怎么開拓的，企業(yè)要怎樣才能做大,，存在哪些困難,。”
“晉江市委市政府按習(xí)近平在調(diào)研中提出的要求，堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟,，積極培育了一批專業(yè)市場和綜合市場,，舉辦各類博覽會，開通晉江企業(yè)網(wǎng)等,，還致力各類科技公共服務(wù)平臺建設(shè),，先后建成創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、高?？平虉@等5大創(chuàng)新載體,。有這些體制機制的改革創(chuàng)新，原先小個子的民營企業(yè),，就能長得更高,，長得更快。”談起晉江經(jīng)濟的發(fā)展變化,，老陳深有感觸,。
安踏的成長軌跡，就是一個縮影,。
“習(xí)近平平易近人,，我們辦企業(yè)的，喜歡跟他說心里話,。”回憶起16年前的場景,，安踏體育董事局主席兼首席執(zhí)行官丁世忠感覺仿佛就在昨天。
2001年4月20日,，時任福建省長習(xí)近平出席第三屆中國(晉江)國際鞋業(yè)博覽會,。開館儀式后，他便徑直來到安踏展館。在這里,，他與丁世忠有了約20分鐘的交流,。
當(dāng)時安踏成立9年，只生產(chǎn)運動鞋,。習(xí)近平聽完介紹,，對企業(yè)發(fā)展提了三點要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌,，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品,。
而品牌意識、創(chuàng)新意識,，在晉江企業(yè)家中亦相當(dāng)欠缺，為“大牌”代工是晉江鞋服企業(yè)賴以為生的生存模式,，絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌,。
鞋博會后，安踏決策層開始反思：既然做品牌,，就一定要打響,，要與匡威、雙星,、李寧等當(dāng)時國內(nèi)一線體育品牌一決高低,。
安踏決定，力邀中國乒乓球世界冠軍為企業(yè)代言,。很快,，央視播出了安踏廣告。
習(xí)近平對于創(chuàng)品牌的要求,，在晉江企業(yè)家中引起強烈的共鳴,，晉江企業(yè)的品牌意識開始覺醒。緊跟安踏之后,，晉江企業(yè)紛紛邀請中國的體育明星代言,，打出自己的品牌。
彈力膠,、能量環(huán),、遠(yuǎn)紅外保暖科技、防潑水科技,、智能跑鞋……經(jīng)過十多年的努力,，創(chuàng)新已成為深入安踏骨髓的重要元素，亦是安踏崛起為國內(nèi)體育品牌龍頭的關(guān)鍵,。2016年,，安踏的研發(fā)費用占銷售成本達(dá)5.1%，而在2000年不到0.5%。安踏2016年的營銷收入達(dá)133.5億元,，連續(xù)三年增長率超過20%,。在體育用品行業(yè)排名中，安踏市值緊追耐克,、阿迪等業(yè)界“大咖”,，位列全球第五。
今年1月23日,，習(xí)近平總書記在河北省張家口市考察北京冬奧會籌辦工作時,，身著一件深色運動羽絨服，上面紅色“安踏”商標(biāo)分外醒目,。通過電視畫面看到這一幕,，晉江的企業(yè)家們倍感振奮：“這是總書記對中國體育用品品牌的鼓勵和支持。”
“中國傘都,、中國鞋都,、中國食品工業(yè)強市、中國陶瓷重鎮(zhèn)”等14個“國字號”區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌,，相繼落戶晉江,。很多晉江干部談起這些年的變化，一臉驕傲?，F(xiàn)在,，晉江已建成紡織服裝、制鞋2個千億和建材陶瓷,、食品飲料,、紙制品、裝備制造,、化纖等5個百億產(chǎn)業(yè)集群,，億元以上企業(yè)超過700家;擁有馳名商標(biāo)42個、境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)46家,。
總結(jié)“晉江經(jīng)驗”15年來,，晉江人民按照習(xí)近平提出的“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”不斷探索、不斷創(chuàng)新,，走出了一條全面發(fā)展之路,。至2016年，晉江連續(xù)23年居福建省縣域經(jīng)濟總量第一位,、第16年躋身全國百強縣(市)前十行列,。
1996年5月，習(xí)近平總書記(時任福建省委副書記)在長汀縣河田鎮(zhèn)察看精制茶葉加工場,。(資料圖片)
政府職能轉(zhuǎn)變
放膽,、放權(quán),、放手、放活
“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,，也是推動企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起,。”
——2001年3月24日,，習(xí)近平在福建省企業(yè)家活動日暨表彰大會上的講話
外經(jīng)“一棟樓辦公”
【背景】上世紀(jì)90年代初，針對外商投資的審批慢,、審批難,，在時任福州市委書記習(xí)近平倡導(dǎo)下，福州實行投資項目審批“一棟樓辦公”,，各部門辦事窗口集中于一棟樓,，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項目審批做到“馬上就辦”,。從“一棟樓辦公”推開,，福州出臺了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù),、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場辦公解決企業(yè)問題的機制,。
“就是這位韓國客商,。”福州馬尾區(qū)環(huán)保局局長許開東指著桌上的一張合影對記者講述26年前的往事。
1991年的一天,，這位韓國外商來到馬尾外商投資服務(wù)中心,，說要來馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東,。那年,，許開東畢業(yè)后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務(wù)中心,，為外商“代辦”各項審批業(yè)務(wù),。
許開東說，設(shè)立外商投資服務(wù)中心,，是當(dāng)年馬尾區(qū)為落實習(xí)近平提出的“馬上就辦,、真抓實干”而推出的創(chuàng)新舉措，而“代辦制”,，亦為全省首創(chuàng),。“僅僅兩天，所有的審批許可,、營業(yè)執(zhí)照,、海關(guān)登記……我們?nèi)看砀愣?。?dāng)時，外商感到很意外,，這和他們來中國前聽說的不太一樣,。這位韓國外商很感激，所以就有了這張合影,。”
令外商意外的“快”,，源自當(dāng)時剛設(shè)立的福州外商投資管理服務(wù)中心，也就是采訪過程中,，不少老同志口中的“一棟樓”,。
設(shè)立“一棟樓”的倡導(dǎo)者，便是習(xí)近平,。
那時候,，福州雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量人力、財力,、物力,，但由于“軟環(huán)境”不配套，“硬件”的效益發(fā)揮不出來,。“審批外資的環(huán)節(jié)多,、手續(xù)繁、效率低是突出問題,，幫外商跑審批,，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續(xù)辦下來,，至少要一兩周,。”許開東說，外經(jīng)“一棟樓”設(shè)立后,，樓內(nèi)集結(jié)了全市20多個政府部門和社會服務(wù)單位,，實行聯(lián)合辦公，一個“窗口”對外,、一支筆審批,、一條龍服務(wù)，可以一口氣辦完外經(jīng)批準(zhǔn)證書,、營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記、銀行開戶等一系列手續(xù),，再也不用滿城跑了,。
“‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項工作,，都有著非常鮮明的時代特色,。前者,，是問題導(dǎo)向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念，后者就是這一理念的重要抓手,。”時任福州市副市長,、分管外經(jīng)“一棟樓”工作的龔雄介紹說，當(dāng)時在福州,，政府職能未能轉(zhuǎn)變,，體制機制還存在許多僵化的地方，有一個項目審批竟然要蓋130多個公章,。
“習(xí)近平還倡導(dǎo)將外經(jīng)‘一棟樓’的工作機制從‘樓內(nèi)’延伸到‘樓外’,。針對外商投資過程中遇到的問題，通過集合各相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場辦公,，當(dāng)場拍板解決,。”龔雄說。
盡管已經(jīng)過去了20多年,，但龔雄依舊對當(dāng)時的一件事印象頗深,。“1993年，一個重大臺資項目落地福清市,，建筑隊正在施工,，有棟樓施工完發(fā)現(xiàn)樓板有些開裂。當(dāng)時臺商把這個問題提了出來,，認(rèn)為有安全隱患要求重建,。”
那時候，各部門對此有分歧,，有的部門認(rèn)為“裂了無非就是做個修補，不礙事”,。在現(xiàn)場辦公會上,，習(xí)近平聽了各方意見后，當(dāng)場拍板：“重建!”“習(xí)書記認(rèn)為,，百年大計,，不能疏忽，這又是重大項目,，處理不好會影響外商在福建的投資信心,。”龔雄說。
會議結(jié)束,，形成紀(jì)要,，迅速落實，臺商的問題得以解決,。如今,，這家企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,。
提高辦事效率，還需要簡政放權(quán),。
在時任福州市政府副秘書長吳金俤眼中,，習(xí)近平推動以簡政放權(quán)為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧。“那幾年,，在習(xí)近平的推動下,，福州出臺了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù),、提高辦事效率的舉措,。”
1992年3月，在福清現(xiàn)場辦公會上,，習(xí)近平宣布了市委市政府日前出臺的有關(guān)進(jìn)一步解放思想,、提高辦事效率的十五條意見。“其中,，很大篇幅涉及審批改革,。包括下放1000萬美元以下項目的審批權(quán)限給福州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清市投資區(qū),、郊區(qū)福興投資區(qū),、馬尾快安投資區(qū);凡投資1000萬美元以下的外商投資項目，可實行項目建議書和可行性報告一次性報批等,。”
吳金俤說,，當(dāng)時習(xí)近平多次在會議上談及簡政放權(quán)。“他反復(fù)強調(diào),，要把能放的,、該放的權(quán)都堅決果斷地放下去，真正做到放膽,、放權(quán),、放手、放活;一時無法放的也要做到手續(xù)簡化,，服務(wù)優(yōu)質(zhì),。”
真抓實干，雷厲風(fēng)行,。在習(xí)近平的推動下,，當(dāng)時福州的政府機關(guān)作風(fēng)煥然一新。20多年過去了,，“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為如今的行政服務(wù)中心,、市民服務(wù)中心，但當(dāng)時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳,。
2000年,，時任福建省長的習(xí)近平,，親自擔(dān)任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),。
2001年,，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實施辦法，在全省推行縣級政務(wù)公開,，讓權(quán)力在陽光下運行,。
時至今日，加快轉(zhuǎn)變職能,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，福建仍在先行先試，持續(xù)提速,。
給企業(yè)家回信
【背景】福建企業(yè)家素有“敢為天下先”“愛拼才會贏”的開拓創(chuàng)新精神,。1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時的省委書記,、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信,，在全國引起巨大反響。2014年,，恰逢“松綁放權(quán)”30周年,，習(xí)近平在北京給福建企業(yè)家回信，肯定1984年的呼吁信是經(jīng)濟體制改革的一段佳話,。習(xí)近平在福建工作期間,，多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲,，急企業(yè)家之所急,、憂企業(yè)家之所憂，關(guān)心企業(yè)家成長,，為企業(yè)發(fā)展提出合理建議,，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關(guān)系，成為事業(yè)上的“諍友”,。
“沒想到”“太欣喜”，已經(jīng)83歲高齡的黃文麟回想起3年前總書記的回信,，仍激動不已,。“習(xí)近平總書記在百忙之中還專門給企業(yè)家們寫了363個字的回信，大家特別振奮!”
1984年,，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時的省委書記,、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，對推動經(jīng)濟體制改革,，特別是國有企業(yè)的改革和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn),，在全國引起了巨大反響,。
30年后，福建的企業(yè)家們找到省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會名譽會長黃文麟,，寫下《敢于擔(dān)當(dāng),、勇于作為》的一封信，向習(xí)近平總書記“說說心里話”,。“從2014年4月8日到5月18日,，共八易其稿，30位企業(yè)家依次傳閱,，字斟句酌,。”
很快，總書記滿懷關(guān)切的回信從北京飛到福建,。“我認(rèn)真閱讀了信件,，注意到開頭處寫著‘企業(yè)家同志們 ’，可見這封信不僅是習(xí)總書記對福建30名企業(yè)家,，更是對全國企業(yè)家提出的殷切期望與誠摯要求,。”作為前后“兩封信”的主筆起草人，黃文麟認(rèn)為,，“習(xí)總書記回信中希望我們繼續(xù)發(fā)揚‘敢為天下先,、愛拼才會贏’的闖勁，進(jìn)一步解放思想,，改革創(chuàng)新,，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為,，這是全國企業(yè)家一份沉甸甸的使命與至高無上的光榮,。”
黃文麟回憶道：“1984年松綁放權(quán)的呼吁，是在計劃經(jīng)濟體制的束縛下逼出來的,，當(dāng)時企業(yè)連修個廁所都要蓋20幾個公章,，反映的是政府權(quán)力過度集中的問題。習(xí)近平到中央任職后,，仍多次提起松綁放權(quán)這一企業(yè)改革史上的標(biāo)志性事件,。2010年9月到福建考察，在會見老同志時贊揚松綁放權(quán)在全國的影響,。2011年3月8日在看望十一屆全國人大四次會議福建代表團時說,，福建在改革方面有一些在全國運籌機先、起到突破作用的探索和創(chuàng)新,，如當(dāng)年的松綁放權(quán),。”
2001年3月24日，時任省長習(xí)近平參加省企業(yè)家活動日暨表彰大會，他說：“福建企業(yè)家素來有‘敢為天下先’‘愛拼才會贏’的開拓創(chuàng)新精神,。當(dāng)年55位廠長經(jīng)理提出給企業(yè)松綁放權(quán)的呼吁,，就是這種精神的體現(xiàn)。”
“習(xí)近平在會上說的那句‘我們要理解企業(yè)家,、尊重企業(yè)家,、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家’,，讓在場的企業(yè)家們深受感動,，還被作為大標(biāo)題印在第二天的《福建日報》上。”當(dāng)年的報紙珍藏至今,，每每翻看,，黃文麟心里還是暖暖的。
理解企業(yè)家,、尊重企業(yè)家,、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家,，習(xí)近平一直是這么做的,。
“各種檢查、考試太濫了,，從今年起福州不再考廠長了,。”1991年年底，時任福州市委書記習(xí)近平在和廠長們座談時,，幾個廠長說起不久前福州市機械系統(tǒng)有7個廠長罷考的事,。當(dāng)時很多部門都可以出題考廠長，比如普法知識,、經(jīng)濟合同,、安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi),、保密制度,、設(shè)備管理等，如不及格,，還要重考,、補考。習(xí)近平當(dāng)即表態(tài),，不再考廠長了,。同時他強調(diào)，這樣說不是廠長不要再學(xué)習(xí)了,，而是說最好的學(xué)習(xí)應(yīng)放在崗位上。對廠長素質(zhì)有關(guān)部門也還是要考核的,，監(jiān)督機制和考核機制同樣還要,。
在民營經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的泉州,，企業(yè)家們談起習(xí)近平的關(guān)心，滿懷深情,。
1998年8月26日,，時任福建省委副書記的習(xí)近平，來到晉江西濱鎮(zhèn)調(diào)研,。
在民營企業(yè)優(yōu)蘭發(fā)集團的生產(chǎn)車間,，習(xí)近平邊走邊聽邊看，一個多小時過去了,，他對企業(yè)的發(fā)展十分滿意,。1998年，亞洲金融危機還在肆虐,，國內(nèi)不少行業(yè)受到?jīng)_擊,，并不景氣。而優(yōu)蘭發(fā)由于引進(jìn)了當(dāng)時國內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備,，產(chǎn)品供不應(yīng)求,，基本沒受影響。
“閩南企業(yè)家敢拼會贏,，你們也不能滿足,，要不斷地向前看，把最前沿的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)來,。”習(xí)近平說,。
之后的問題則大大出乎優(yōu)蘭發(fā)集團董事長柯文托的預(yù)料，習(xí)近平問道：“公司有沒有黨員?有多少黨員?企業(yè)可以建支部嘛,，不然黨員平時怎么過組織生活,。”
習(xí)近平對企業(yè)發(fā)展提出的要求，柯文托牢牢記住了,。1998年底,，優(yōu)蘭發(fā)集團就成立黨支部。此后的發(fā)展,，老柯也逐漸明白“黨建強,、發(fā)展強”的道理。自公司成立黨組織以來,，90%以上的創(chuàng)新成果都是通過企業(yè)內(nèi)部的黨員創(chuàng)新平臺完成,。
從優(yōu)蘭發(fā)開始，晉江也成為探索非公企業(yè)黨建的熱土,，目前已建立非公企業(yè)黨組織1306個,、黨員6571名，恒安、安踏等知名企業(yè),，成為全國,、全省先進(jìn)基層黨組織單位。
“企業(yè)家的事,，習(xí)近平特別上心,。”時任晉江市委副書記陳章進(jìn)回憶道，比如說,，民營企業(yè)一開始靠自家閑房生產(chǎn),，企業(yè)發(fā)展了，要擴大生產(chǎn)規(guī)模,，帶來用地問題比較突出;各項手續(xù)的辦理太繁瑣,，時間長，有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好;還有很多村向企業(yè)收管理費,，增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。習(xí)近平在調(diào)研中了解這些問題后，督促政府為企業(yè)解決,。晉江市很快就成立了行政服務(wù)中心,，把所有職能部門都集中在一起，并限定時間辦結(jié),。隨后,，針對“村里亂收管理費”，晉江發(fā)文禁止向企業(yè)收管理費,，同時對村集體收入不到20萬元的村,，由市財政補到20萬元。
習(xí)近平與企業(yè)家的互動,，讓4次陪同調(diào)研的陳章進(jìn)很有感觸,，也讓他對習(xí)近平在泉州與民營企業(yè)家座談時的這番話有了更深刻的理解：“我們提倡黨政干部與企業(yè)家之間建立‘君子之交’的關(guān)系，成為事業(yè)上的諍友,，互相交流,，互相學(xué)習(xí)，不搞權(quán)錢交易,。”
2002年6月,，習(xí)近平總書記(時任福建省省長)深入武平縣調(diào)研林改工作，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)親切交談,。(資料圖片)
改革惠及民生
增進(jìn)福祉,，讓百姓真正受益
“不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)人民群眾的根本利益,，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，加快兩個文明建設(shè)的最根本出發(fā)點,。各級領(lǐng)導(dǎo)在任何時候、任何情況下,，都要把人民群眾的根本利益擺在至高無上的位置,。”
——2001年8月24日，習(xí)近平在全省治理餐桌污染暨建設(shè)食品放心工程工作會議上的講話
林改“三定”迸活力
【背景】集體林權(quán)制度改革,，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”,。2002年6月,，時任福建省長習(xí)近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報和實地調(diào)研后,，習(xí)近平強調(diào)指出：“林改的方向是對的,，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益,。”并要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上,。”歷經(jīng)15年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革,，這場由習(xí)近平同志親手抓起,、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài),、農(nóng)民增收帶來巨大活力,。
在福建工作期間，事關(guān)群眾利益,、百姓福祉,，無論大事小事，習(xí)近平都記掛在心,，盡力解決,。同時，他更注重以前瞻的眼光,，謀劃改革方略,，尋求解決民生問題的最佳路徑和長遠(yuǎn)之策。
習(xí)近平同志親手抓起,、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革就是個典型例子,。
福建山多、林多,、樹多,，森林覆蓋率已連續(xù)多年居全國第一。
“林改前,，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境,，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子,。”時任省林業(yè)廳廳長黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū),，當(dāng)時的問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上,。在計劃經(jīng)濟的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定,，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置,，林權(quán)歸屬不清、機制不活,、分配不合理,，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員,、造林育林難投入,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局,。“針對這種狀況,，習(xí)近平同志當(dāng)年多次深入林區(qū)開展調(diào)研，親自抓起和主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革,。”
2002年5月,，黃建興剛擔(dān)任省林業(yè)廳廳長，時任省長習(xí)近平就專門找他談話,。
“當(dāng)時交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革,。”習(xí)近平的話，黃建興至今難忘：“他說,，‘我們干林業(yè),，很多人只見林，不見人,。但林是人種出來的,，人對林的關(guān)注、感受,、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略,。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作’,。”
山林承包到戶,，這在當(dāng)時還沒有先例。“習(xí)省長給我們提的要求是既要慎而又慎,，又要積極推進(jìn),。他說，‘為官一任,，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼,，就要不怕冒險,，但要試點逐步推進(jìn)’。”
試點,，選擇了林改先行一步的武平縣,。
據(jù)黃建興回憶，當(dāng)時武平在進(jìn)行更換舊林權(quán)證時,，由于“權(quán)屬不清,，邊界不明”的歷史問題，導(dǎo)致?lián)Q證工作進(jìn)行不下去,，糾紛不斷,。
破解困局，唯有改革,。2001年，武平在兩個村進(jìn)行試點,。針對“山要怎么分,、山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,，萬安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分,、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶,。當(dāng)年12月30日,，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新版林權(quán)證。
此后,，武平在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個村進(jìn)行試點,，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路,。2002年4月,，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,。
雖然沒人反對,，但結(jié)果如何，時任武平縣委書記的嚴(yán)金靜沒把握,。武平縣37萬人,，改革涉及的林農(nóng)就有35萬人。“改革稍有閃失,，后果將是災(zāi)難性的,。”
從30多個村到200多個村，隨著改革推開,，問題也在增多,，比如這個村山場幾十塊,，地塊怎么分，歷史上的所有權(quán)難以界定;有的干部認(rèn)識不到位,，方法欠科學(xué),，分山的程序不到位，這讓群眾意見很大,，認(rèn)為“分得不公平”,。
這一年，涉及林改的上訪增多,，愈發(fā)讓縣委縣政府頭疼,。
在改革最關(guān)鍵的時候，習(xí)近平到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,。
2002年6月20日晚,，在下榻的賓館，嚴(yán)金靜懷著忐忑的心情向習(xí)近平匯報工作,。他回憶道,，當(dāng)時匯報的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進(jìn)的一系列改革事項,，林改只是其中一點,。聽完匯報，習(xí)近平特別把林改“拎”出來,，語重心長地說：“林改的方向是對的,，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益!”
第二天,，習(xí)近平親自到點上察看,。“林怎么分，老百姓有什么意見,，他看得很細(xì),，也問得很細(xì)。”嚴(yán)金靜回憶說,。
通過調(diào)研,，習(xí)近平充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示,。
調(diào)研結(jié)束后,，7月初，武平縣便召開全縣改革動員大會,，全力推進(jìn)林改,。
“雖說有了一顆‘定心丸’，但我還想多聽聽省長的意見,。”7月27日,，嚴(yán)金靜專程到福州,，習(xí)近平也專門抽出時間與他會面。在這次一對一的交流中,，武平林改工作再次得到肯定,。“他依舊認(rèn)為林改的方向是正確的，但再次強調(diào),，要把工作做細(xì)致,，做到位。”
回來后,，嚴(yán)金靜專門整理了一份林改的階段性工作報告,。8月29日，他把報告送到習(xí)近平辦公室,。僅僅兩天后,，習(xí)近平就在報告上批示。
這之后,，在省林業(yè)部門指導(dǎo)推動下,，武平縣的林改試點工作逐步推進(jìn)。
2003年4月,，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，旨在實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根,、人定心”,。當(dāng)年6月9日，人民日報駐福建記者經(jīng)過深入調(diào)查,，以《林權(quán)分到戶,，小康上了路》為題，報道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力,，帶來勃勃生機,。
林改如何持續(xù)推進(jìn)?黃建興回憶說，習(xí)近平當(dāng)時向全省林業(yè)部門提出,，要解決好“錢從哪里來,、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問題,。
“這些話通俗,、明了，直指林改如何深入推進(jìn),。”黃建興說,，根據(jù)這三個問題,，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實效,。“針對錢從哪里來,，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實現(xiàn)了‘撬開銀行門,，盤活萬重山’;針對樹要怎么砍,，當(dāng)年習(xí)近平就提出要做到‘農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護(hù)’,，根據(jù)這一思路,，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐;針對一家一戶經(jīng)營,，我省探索以親情,、友情、資金,、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營組織,，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,。”
2008年6月,，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,，把“明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán),、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容,，林改上升為國家決策。林改星火,，迅疾成燎原之勢,。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革,。
2012年3月7日,，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時,，對武平林改予以充分肯定,。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來,，在全省干部群眾不懈努力下,，這項改革已取得實實在在的成效。”
“林改十年，武平實現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的良性發(fā)展,。”武平變化,，讓嚴(yán)金靜頗感欣慰。從2002年至2012年,，武平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%;GDP由12.43億元提高到104.67億元,，財政收入從1.12億元提高到8.11億元;農(nóng)民人均純收入由2733元提高到8728元。
守護(hù)“舌尖上的安全”
【背景】新世紀(jì)之初,，福建人民的餐桌和全國人民一樣面臨著新困擾：經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)改善,，食品供給雖無數(shù)量之憂，但存安全之虞,。一些水源和耕地受到污染;一些農(nóng)副產(chǎn)品中有害殘留物超標(biāo)嚴(yán)重;畜禽養(yǎng)殖和食品加工過程中一些企業(yè)使用過多抗生素或違禁使用添加劑,、激素等，食品中有害殘留物增加;食品加工,、運輸,、儲存等環(huán)節(jié)的設(shè)備落后，缺乏有效的檢測手段,，食品后續(xù)污染問題日益突出……2001年,，時任福建省長習(xí)近平在全國率先提出并親力親為治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程,，建立全程監(jiān)管體系,，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
“民以食為天,，加強食品安全工作,，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊,。”2017年新年伊始，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出重要指示,。
時間回到16年前,，習(xí)近平正是在福建打響全國治理餐桌污染的第一戰(zhàn)。“人民關(guān)心的事情就是我們關(guān)心的事情,，人民群眾不放心的事情,、不滿意的事情就是我們的過失所在!”2001年，時任福建省長習(xí)近平談及這項工作時的一席話,，至今聽來,，仍擲地有聲。
“現(xiàn)在再來回想十多年前習(xí)近平倡導(dǎo)并推動的這場‘民生戰(zhàn)役’,，依然能看出他的改革魄力,、首創(chuàng)精神和為民情懷。”鐘安平說。
鐘安平,，2013年退休的原省經(jīng)貿(mào)委副主任,、省食安辦主任，這場戰(zhàn)役的見證者與親歷者,。
“瘦肉精是當(dāng)時老百姓餐桌上的‘公敵’,。2000年5月，福州組織了一次抽檢,，結(jié)果令人咋舌——定點屠宰場的瘦肉精檢出率高達(dá)76%,。”鐘安平說。顯然,，這就是習(xí)近平口中人民群眾“不放心,、不滿意”之事。餐桌污染,，不能不治,。
“餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代,，就意味著失職,。” 習(xí)近平說。
2001年2月,，新華社接連刊發(fā)兩條反映省外餐桌污染的報道,。時任福建省長的習(xí)近平閱后立即作出批示：“餐桌污染是一個事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全，關(guān)系我省農(nóng)產(chǎn)品能否擴大國內(nèi)外市場和不斷增加農(nóng)民收入的大問題,，應(yīng)引起我們的高度重視,。”此前不久，省政協(xié)委員金鐵平在省兩會期間提交的“加強食品衛(wèi)生的管理,、檢查和監(jiān)督”的提案,，已得到了習(xí)近平的高度重視。“當(dāng)時他也作了重要批示,，要求主管部門盡快拿出整改措施,，使政協(xié)提案的建議落到實處。”
省長的接連兩次批示,，在全省吹響了治理餐桌污染這場戰(zhàn)役的號角,。
“為何八個部門管不好一頭豬?習(xí)近平曾在會上這樣問大家。他認(rèn)為,，問題就出在體制機制上,。”鐘安平回憶說。
在批示中,，習(xí)近平著力于治理工作的整體性和系統(tǒng)性,。他強調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，加強病蟲害生物防治，遠(yuǎn)離各種飼料藥物添加劑,，努力使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是無公害,、無污染的產(chǎn)品;環(huán)保部門要強化環(huán)境保護(hù)措施，防止工業(yè)‘三廢’對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染;衛(wèi)生監(jiān)督和工商管理部門要把好市場的入口關(guān),，加強對進(jìn)入市場農(nóng)產(chǎn)品的檢驗,，堅決防止被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，對已進(jìn)入市場的被污染農(nóng)產(chǎn)品,，要依法對銷售者進(jìn)行懲處;環(huán)保和衛(wèi)生檢驗部門盡快建立科學(xué)的檢驗標(biāo)準(zhǔn),，完善檢驗技術(shù)。”
“在當(dāng)時,，對餐桌污染明確提出綜合治理的路徑和機制,，非常不容易。”據(jù)鐘安平回憶,，當(dāng)年,，在各有關(guān)部門上報的治理方案中，習(xí)近平最終肯定并拍板了原省經(jīng)貿(mào)委起草的方案,。“原因就在于,，我們所報的治理舉措更全面周詳，更系統(tǒng)有力,。”
根據(jù)方案,，省政府建立起由23個部門組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會議,，自2005年起又改設(shè)省食品安全委員會,。在這場“舌尖上的安全”守衛(wèi)戰(zhàn)中，打破部門藩籬,，統(tǒng)籌推進(jìn),，逐步建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系，各部門開始真正地形成合力,。
一頭豬從“八個部門管不住”到管出安全,、管出放心，是凸顯綜合協(xié)調(diào)機制作用的最好例證,。
2001年8月,，習(xí)近平曾在福建電視臺演播中心接受央視記者的“面對面”采訪,。“采訪中,，他介紹說，我省已經(jīng)率先建立定點屠宰,、銷售一條龍信息網(wǎng)絡(luò)平臺,。這樣，每天定點殺了多少豬，市場上又在賣多少豬,，有多少是私宰的,，第一時間就能得出結(jié)果。”鐘安平回憶道,，在那次采訪中,，面對記者各類提問，習(xí)近平的改革思路十分清晰堅定,。
“記者問省長,，民間有一種讓豬爬坡的土方法分辨有沒有瘦肉精。吃了瘦肉精的豬,，45度的坡準(zhǔn)過不了,，這種方法可不可行?省長認(rèn)為，這種方法并不準(zhǔn),。”對這一幕,，鐘安平印象深刻。
當(dāng)時,，習(xí)近平笑著回答：“現(xiàn)在我們引進(jìn)外國的檢測設(shè)備,，一臺設(shè)備20多萬元，檢測可以通過尿樣檢出陽性,，這就可以馬上判斷,。如果沒有這個設(shè)備，憑著剛才講的那種方法去測驗,，就有一個精確度的問題,。”他介紹說，福建正將有限的資金用在刀刃上,，加大對瘦肉精尿樣檢測需要的設(shè)備,、試劑等經(jīng)費的財政投資。對蔬菜農(nóng)殘,，福建的農(nóng)業(yè)科研部門自行研制出一種速檢儀器,，已在全省推廣。
“這說明治理餐桌污染,，他重視依靠專業(yè)技術(shù)手段,，要求政府部門包括科研單位都來出把力。”鐘安平說,。
重拳治“污”,，效果可謂立竿見影。2001年當(dāng)年,，全省生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的瘦肉精檢出率就下降到8%以下,，次年又降到1%以下,。此后，各級政府各部門對治理餐桌污染依舊沒有放松,，一任接著一任干,。十多年來，我省食品安全工作形勢不斷趨向好轉(zhuǎn),，沒有發(fā)生重大食品安全事故,。
“在習(xí)近平的支持下，我省每年都將治理餐桌污染,、建設(shè)食品放心工程列為為民辦實事項目,。到中央工作后，習(xí)近平還多次與福建的同志談話,，強調(diào)要繼續(xù)抓好治理餐桌污染工作,。”鐘安平說。
將人民利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,，創(chuàng)新社會治理體制機制,，是習(xí)近平秉持的原則。
“群眾的衣食住行,、開門七件事,，始終是我們關(guān)心的主要問題。”1991年初,，習(xí)近平在擔(dān)任福州市委書記剛滿7個月時說,。
時任福州市委副書記趙守箴回憶說：“習(xí)近平抓改革，始終堅持一個主導(dǎo)思想,，即把人民的利益放在第一位,。他多次強調(diào)，要抓住群眾最關(guān)心的問題,，社會反映最強烈的事情,，扎扎實實地辦幾件實事。”
“‘福州的路,，這邊起火,，可烤焦對面老伯的花白胡’，老百姓如此形象地描述福州舊城道路的狹窄,。對這么一座城建欠賬太多的城市而言,，僅靠國家投入的資金改造舊城，顯然只是杯水車薪,。”趙守箴回憶說,，習(xí)近平一上任，就深入到茶亭街改造工地,、晉安河邊,、荒蕪的尤溪洲等逐一調(diào)研，他對舊城改造有了清晰思路,，“那就是要將土地使用制度改革同舊城改造有機地結(jié)合,，采取群眾集資、吸收外資和國家投資一起上的辦法,。由此,，福州舊城改造出現(xiàn)了嶄新的局面，由原來的見縫插針式零星改造,，發(fā)展為連線成片改造,。”
在福州期間，習(xí)近平還推動出臺《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》,，用制度創(chuàng)新還市民清新內(nèi)河;主導(dǎo)福州溫泉資源保護(hù),，將溫泉的有序開發(fā)納入法制軌道;針對福州環(huán)境衛(wèi)生存在的問題，制定了條保塊管,、強化依法治市的措施……一系列體制機制的創(chuàng)新舉措,，讓福州的城市建設(shè)翻開了嶄新篇章，讓市民真正感受到了身在福州之“福”,。
改革爭先,，猶如中流擊水，不進(jìn)則退,。
習(xí)近平在福建工作期間的改革探索和實踐,，在思想、膽識,、情懷等諸多方面給福建干部群眾留下深刻印象,，并轉(zhuǎn)化成為不懈推進(jìn)改革發(fā)展的寶貴精神財富和巨大動力。當(dāng)前,，全面深化改革已到深水區(qū),，需要啃下硬骨頭。福建唯有進(jìn)一步解放思想,，繼續(xù)勇于先行先試,，以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革,，一往無前,，才能早日把習(xí)近平總書記擘畫的“新福建”藍(lán)圖化為現(xiàn)實。
