勇立潮頭，建設(shè)“數(shù)字福建”——習(xí)近平總書(shū)記在福建的探索與實(shí)踐·信息化篇
1989年夏天，習(xí)近平總書(shū)記(時(shí)任寧德地委書(shū)記)到福州調(diào)研程控電話。(資料圖片)
東南網(wǎng)8月28日?qǐng)?bào)道(福建日?qǐng)?bào)記者 吳孝武 段金柱 王永珍 鄭璜)
1996年，一句發(fā)問(wèn)激蕩人心：中國(guó)離信息高速公路還有多遠(yuǎn)?當(dāng)年，未來(lái)學(xué)家尼葛洛龐帝的《數(shù)字化生存》中譯本出版，風(fēng)靡一時(shí),。那時(shí)，中國(guó)雖已有了互聯(lián)網(wǎng),，但網(wǎng)速慢且不穩(wěn)定,，人們對(duì)“數(shù)字化”還很陌生。
2000年,，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平著眼未來(lái),，在全國(guó)率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”，開(kāi)啟了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的序幕,。
17年來(lái),，“數(shù)字福建”不斷創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用水平不斷提升,，覆蓋了公共行政服務(wù),、群眾生產(chǎn)生活、城市管理等方方面面,，改變著人們的工作和生活方式,。在一些應(yīng)用領(lǐng)域，“數(shù)字福建”引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)向——電子政務(wù),，一張網(wǎng)從省里直通縣鄉(xiāng),，辦文、開(kāi)會(huì)不用東奔西走;就診看病,，一卡(社?？?在手，全省通行……
“數(shù)字福建”的決策是如何出臺(tái)的?又是如何建設(shè)的?本報(bào)記者深入福州,、廈門等地,，并走訪福建省發(fā)展改革委、數(shù)字辦等部門和相關(guān)企業(yè),，追尋習(xí)近平總書(shū)記在閩工作期間大力倡導(dǎo)和推進(jìn)福建信息化建設(shè)的故事，探尋“數(shù)字福建”這項(xiàng)引領(lǐng)風(fēng)氣之先的重大政治,、經(jīng)濟(jì),、民生工程建設(shè)的積極成效,。
高瞻遠(yuǎn)矚，布局“數(shù)字福建”建設(shè)
“建設(shè)‘數(shù)字福建’,，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點(diǎn),，可以統(tǒng)攬我省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,，意義十分重大。”
——2000年12月23日,，習(xí)近平在福建省政府專題會(huì)議上的講話
1.一段令人感念的通信情懷
信息論創(chuàng)始人香農(nóng)將“信息”定義為“用來(lái)消除隨機(jī)不確定性的東西”,。從古至今，無(wú)論是政事,、商事,，還是民生之事，信息傳遞都非常重要,，古有烽火傳信,、飛鴿傳書(shū)，今有電話,、電報(bào),、互聯(lián)網(wǎng)。
在福建工作期間,，習(xí)近平同志對(duì)發(fā)揮信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用一直很重視,。
早在廈門工作期間，他就主抓經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)工作,。
時(shí)任廈門市計(jì)委副主任鄭金沐向記者介紹說(shuō),，上世紀(jì)80年代中期，為加快開(kāi)放開(kāi)發(fā),，廈門實(shí)施八大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),，組建經(jīng)濟(jì)信息中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)信息管理自動(dòng)化,，就是其中一項(xiàng)重要工程,。
1984年，廈門被確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)信息四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的中心城市和特區(qū)試點(diǎn)單位,。1985年,，廈門市成立經(jīng)濟(jì)信息中心。當(dāng)年9月,，廈門委托中國(guó)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工程公司開(kāi)展經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,。
1986年4月21日，時(shí)任廈門市副市長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)有國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī),、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域知名專家參加的廈門市經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)總體方案評(píng)審會(huì),，并通過(guò)了這個(gè)方案,。
1986年6月，為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，廈門市專門成立經(jīng)濟(jì)信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)。
“當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)信息管理,、辦公自動(dòng)化還是初步的,，但這個(gè)系統(tǒng)的建成，為廈門市委,、市政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,、預(yù)測(cè)、決策和管理,、宏觀調(diào)控,，提供了很好的支撐。”鄭金沐說(shuō),。
不僅對(duì)城市,，對(duì)山區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，習(xí)近平一樣重視并親力親為,。在寧德工作期間,，他就留下了一段至今仍讓許多人津津樂(lè)道的“程控佳話”。
福建省通信管理局原局長(zhǎng)楊錦炎就是見(jiàn)證者之一,。
【楊錦炎講述】
通信業(yè)是信息社會(huì)重要的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。習(xí)近平對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)很有前瞻性,，非常敏銳。
在1989年寧德地區(qū)郵電局匯報(bào)會(huì)上,，時(shí)任地委書(shū)記習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“一定要突出郵電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位”,。他說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，郵電要先行,。郵電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位一定要突出出來(lái),。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把工作做好,。閩東現(xiàn)狀是交通郵電亟待改善,，但交通投資大、工期長(zhǎng),，不是容易就解決的事,。相比較還是郵電通信投資少，見(jiàn)效快,，可行性大,，通信改善可以彌補(bǔ)交通不足,。這就是所謂‘腳不夠長(zhǎng)，要借助順風(fēng)耳’,。”
1982年，全國(guó)第一個(gè)萬(wàn)門程控電話交換系統(tǒng)在福州開(kāi)通,，福建的電話通信從第二代的步進(jìn)制躍升到當(dāng)時(shí)國(guó)際上還沒(méi)有普遍采用的第五代全數(shù)字程控交換,，實(shí)現(xiàn)了從“搖把子”到“全電子”時(shí)代的歷史性跨越。那時(shí)用的程控電話是進(jìn)口的,，要用外匯,，還需要大量投資，地方政府要解決外匯和部分投資,，省里規(guī)定除福州以外,，每個(gè)地區(qū)可引進(jìn)一個(gè)萬(wàn)門程控電話交換系統(tǒng)。
當(dāng)時(shí),，“八山一水一分田”的福建交通十分落后,，閩東老區(qū)更是如此。寧德地委決定“通信先行”,，分別在當(dāng)時(shí)的寧德市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的福安縣各上一個(gè)萬(wàn)門程控電話,。當(dāng)時(shí)我是福安縣郵電局局長(zhǎng)。1989年7月8日,，時(shí)任寧德地委書(shū)記習(xí)近平帶著地區(qū)行署副專員湯金華,、寧德地區(qū)郵電局局長(zhǎng)和我，一同到省郵電管理局申請(qǐng),。我們來(lái)到福州電信局和省微波總站參觀,。習(xí)近平拿起話筒給北京打了個(gè)電話，一撥就通,，聲音很清晰,。習(xí)近平說(shuō)：“看了郵電的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使我大開(kāi)眼界,。寧德要改變落后面貌,，非加快發(fā)展郵電不行，郵電是基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ),，電話不通,，開(kāi)放就是一句空話。閩東比較落后,，但我們的通信一定不要落后,，閩東的郵電要發(fā)展得快一點(diǎn)。”他當(dāng)時(shí)就表態(tài)：“盡管我們的財(cái)政比較困難,，但我們也要集中財(cái)力把它用在最急需的地方,，我們要把寧德全區(qū)各縣通信建設(shè)列定的項(xiàng)目,，落實(shí)到縣長(zhǎng)的責(zé)任書(shū)上，這樣才能使我們的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),。”
結(jié)果,，寧德成了全省第一個(gè)上了2個(gè)萬(wàn)門程控電話交換系統(tǒng)的地區(qū)。當(dāng)時(shí)寧德財(cái)政收入全省倒數(shù)第一,，能下這個(gè)決心并做成這事,，十分不易。
后來(lái)在省長(zhǎng)任上,，習(xí)近平對(duì)農(nóng)村通信的關(guān)心和支持,，也讓楊錦炎這位“老郵電”感念至今。
【楊錦炎講述】
我省及時(shí)認(rèn)識(shí)到“信息化的短板在農(nóng)村,，擺脫貧困必須‘通信先行’”,。2001年，福建啟動(dòng)村村通電話建設(shè),，是2000年電信政企剝離后全國(guó)最早啟動(dòng)電信普遍服務(wù)工作的省份,。但當(dāng)時(shí)固定電話只允許電信部門一家干，進(jìn)度不理想,。我就這一問(wèn)題向時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平作了匯報(bào),。
2002年5月17日，正值第34屆世界電信日,，習(xí)近平在《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表《縮小數(shù)字鴻溝,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》的署名文章。文章寫道,，幫助山區(qū)致富,，必須縮小山區(qū)與沿海地區(qū)在獲取信息方面的差異。要解決這一問(wèn)題,，就要加快電信普遍服務(wù)的進(jìn)程,，努力創(chuàng)造條件為山區(qū)提供更多的有價(jià)值的信息。各電信企業(yè)都應(yīng)當(dāng)為普及農(nóng)村電信服務(wù)承擔(dān)義務(wù),，政府相關(guān)部門應(yīng)加大政策和資金扶持力度,，確保“村村通”工程順利進(jìn)行。今后,，還要適時(shí)地開(kāi)發(fā)新的電信業(yè)務(wù),，提高農(nóng)村通信的層次，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪設(shè)信息公路,，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),。
習(xí)近平為解決農(nóng)民最迫切需要解決的交通不便、信息不靈問(wèn)題鼓與呼，省政府出臺(tái)政策,，全力支持,。我省首創(chuàng)多家基礎(chǔ)電信企業(yè)分片包干的做法，移動(dòng),、聯(lián)通也參與建設(shè)“固定移動(dòng)”,，按固話收費(fèi)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼,，力克農(nóng)村通電話難題,。此舉被信息產(chǎn)業(yè)部向全國(guó)推廣，加快了農(nóng)村信息化進(jìn)程,。2005年9月28日，福建提前實(shí)現(xiàn)全省14595個(gè)建制村全部開(kāi)通電話,。
在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及之前,，郵電業(yè)是信息化的主力軍。對(duì)郵電業(yè)在信息化建設(shè)中充分發(fā)揮作用,，習(xí)近平時(shí)時(shí)關(guān)注,、時(shí)時(shí)推動(dòng)。
1994年,，福州168聲訊信息系統(tǒng)上線,，向社會(huì)提供包括交通旅游、商品供求信息,、公益服務(wù)等在內(nèi)的信息咨詢服務(wù),。時(shí)任福建省委常委、福州市委書(shū)記習(xí)近平鼓勵(lì)福州電信“發(fā)展經(jīng)濟(jì),，通信先行”,，希望福州電信加快發(fā)展，不斷豐富,、完善信息服務(wù)內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。
在“數(shù)字福建”建設(shè)之初,，習(xí)近平多次聽(tīng)取福建省通信管理局的工作匯報(bào)，并實(shí)地調(diào)研,，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,。
2001年10月18日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平到省郵電系統(tǒng)進(jìn)行了一整天的調(diào)研,。在座談會(huì)上,，他指出，郵電業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“先行官”，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),，郵電通信業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇,，我省要抓住這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)郵電業(yè)更大發(fā)展,。電信部門還要抓住建設(shè)“數(shù)字福建”這一契機(jī),，在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程中大顯身手，做好服務(wù),。
2.一項(xiàng)著眼未來(lái)的戰(zhàn)略決策
在世紀(jì)之交,，隨著信息技術(shù)不斷革新，全球信息化浪潮涌動(dòng),，信息化水平一步步提升,，“數(shù)字化生存”漸行漸近。
1998年初,，國(guó)際上提出“數(shù)字地球”的概念——把地球上的信息按空間位置加以整理,，使之?dāng)?shù)字化、可視化,、網(wǎng)絡(luò)化,，構(gòu)成一個(gè)完整的地球信息模型，以便于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相互查詢協(xié)作,、共建共享,。這個(gè)提法，受到了當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,。“數(shù)字地球”由此升溫,，不斷演化，如“數(shù)字城市”“數(shù)字社會(huì)”等,。
習(xí)近平對(duì)此高度關(guān)注,，意識(shí)敏銳。2000年,，在福建省省長(zhǎng)任上,，他著眼未來(lái)，著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn),，增創(chuàng)福建發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，高瞻遠(yuǎn)矚地做出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，開(kāi)啟了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的大幕,。
這與一位歐亞科學(xué)院院士的建言密切相關(guān),。他就是1999年初從國(guó)外歸來(lái)、對(duì)信息科學(xué)與技術(shù)有深入研究的時(shí)任福州大學(xué)副校長(zhǎng)王欽敏,。
現(xiàn)已身為全國(guó)政協(xié)副主席,、全國(guó)工商聯(lián)主席的王欽敏向記者深情回顧了17年前的“數(shù)字往事”,。
【王欽敏講述】
2000年，當(dāng)時(shí)的福建省計(jì)委正牽頭編制福建省“十五”計(jì)劃,，省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，要在其中凸顯當(dāng)時(shí)方興未艾的信息化內(nèi)容,。當(dāng)年8月,，我受邀在省計(jì)委做了信息化專題講座，提出了“數(shù)字福建”示范工程的設(shè)想,。
那時(shí),，信息技術(shù)革命正在全球興起，國(guó)內(nèi)很多省市也在搞信息化,。但傳統(tǒng)的信息化建設(shè),，只考慮要建多少兆網(wǎng)絡(luò)、安裝多少部電話,，這些只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。我提出，信息化的關(guān)鍵應(yīng)是以內(nèi)容為靈魂,，實(shí)現(xiàn)信息的挖掘和共享，網(wǎng)絡(luò)只是通道,。這就好比高速公路修好了,，路上要有車有貨，還要有交通規(guī)則,。這樣的信息化建設(shè),，需要通過(guò)實(shí)施示范工程來(lái)帶動(dòng)。
之后,，我?guī)е?，到省直部門、各地市,，對(duì)已有的信息資源和信息化發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)全面調(diào)研,，看了200多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。2000年9月,，我起草完成了《“數(shù)字福建”項(xiàng)目建議書(shū)》《“數(shù)字福建”總體框架方案》,，提交給省政府和省計(jì)委。
2000年10月12日,，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平在項(xiàng)目建議書(shū)上做出長(zhǎng)篇批示,。他指出：建設(shè)“數(shù)字福建”意義重大，省政府應(yīng)全力支持,。實(shí)施科教興省戰(zhàn)略,，必須搶占科技制高點(diǎn)。建設(shè)“數(shù)字福建”，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點(diǎn)之一,。建設(shè)“數(shù)字福建”不是可望不可及的事情,，我省在這方面有較好的人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的,。要選準(zhǔn)抓住這個(gè)科技制高點(diǎn),，集中力量，奮力攻克,。
習(xí)近平同時(shí)提出,，省政府可成立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由他擔(dān)任組長(zhǎng),。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，他還提出，要抓緊做好人才準(zhǔn)備,，在注意充分依靠省內(nèi)專家的同時(shí),，善借外力，聘請(qǐng)和引進(jìn)省外和國(guó)外的知名專家來(lái)閩,，共謀建設(shè)“數(shù)字福建”的大事,。
讓人沒(méi)有想到的，還有“數(shù)字福建”后來(lái)的奔跑速度,。
就在習(xí)近平做出批示僅僅半個(gè)月后,，在2000年10月27日閉幕的中共福建省委六屆十二次全會(huì)上，“數(shù)字福建”被寫入省委提出的“十五”計(jì)劃綱要建議,。全會(huì)《決議》提出：“加快開(kāi)發(fā)利用全省信息技術(shù)和資源,，建設(shè)以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化為目標(biāo)，以信息資源數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和信息共享為主要內(nèi)容的‘數(shù)字福建’,。”
這是“數(shù)字福建”首次公開(kāi)亮相，受到廣泛關(guān)注,。
第二天,，“數(shù)字福建”建設(shè)方案專家論證會(huì)就在福州召開(kāi)。習(xí)近平會(huì)見(jiàn)專家并與他們座談,。他說(shuō),，建設(shè)“數(shù)字福建”，是福建實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)和重大舉措,。
兩個(gè)月后,，習(xí)近平主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議，研究“數(shù)字福建”建設(shè)工作方案,。正是這次會(huì)議,，明晰了“數(shù)字福建”的概念,、內(nèi)涵，以及遠(yuǎn)期和近期建設(shè)目標(biāo),。
可以說(shuō),，也正是這次會(huì)議，正式吹響了福建全力攻占信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn)的號(hào)角,。
會(huì)議明確,，“數(shù)字福建”即信息化的福建，是以福建省為對(duì)象的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)，它將全省各部門,、各行業(yè),、各領(lǐng)域的信息通過(guò)數(shù)字化和計(jì)算機(jī)處理，最大程度地集成和利用各類信息源,，快速,、完整、便捷地提供各種信息服務(wù),，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,。“十五”期間，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施,、重點(diǎn)應(yīng)用,、信息空間技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的十幾項(xiàng)工程。
習(xí)近平在會(huì)上闡述了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大意義,。他說(shuō),，這是福建“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，更上一層樓”的一大舉措,。建設(shè)“數(shù)字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點(diǎn),，可以統(tǒng)攬我省信息化全局,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,，意義十分重大,。
為統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)工作，省政府決定成立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng),，3位副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括18個(gè)省直廳局主要負(fù)責(zé)人,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠在省計(jì)委,，辦公室主任由副省長(zhǎng)兼任。如此高規(guī)格,，可見(jiàn)省委,、省政府對(duì)“數(shù)字福建”建設(shè)高度重視。
這次專題會(huì)議還議定,，成立“數(shù)字福建”專家委員會(huì),，主任由王欽敏擔(dān)任;成立顧問(wèn)委員會(huì)，由中科院院士童慶禧等30多位專家學(xué)者組成,。
在2001年2月召開(kāi)的福建省九屆人大四次會(huì)議上,，“數(shù)字福建”被寫入習(xí)近平所作的《政府工作報(bào)告》。在會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的福建省“十五”計(jì)劃綱要中,，“數(shù)字福建”被列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。
本世紀(jì)初，電腦,、手機(jī)正在普及,，智能手機(jī)還未出現(xiàn)，筆記本電腦尚屬奢侈品,，對(duì)信息化浪潮,，人們只有初步體驗(yàn)，切身感受還不深,。在此背景下,，福建率先提出推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，可謂洞見(jiàn)未來(lái),，超前引領(lǐng),。
3.一次嚴(yán)肅的“信息化掃盲”
正因?yàn)槌埃?dāng)時(shí)在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有人連“數(shù)字福建”是什么都搞不清楚,，為了建設(shè)好信息化的福建,，習(xí)近平不僅親自解釋“數(shù)字福建”，并且在不同的場(chǎng)合多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)信息化知識(shí),，善于運(yùn)用信息化提升工作效率,。
在省政府2001年第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平十分嚴(yán)肅地指出：“我們提出‘數(shù)字福建’工程,，指的是建設(shè)信息化的福建,，有的同志竟以為又要搞‘數(shù)字出干部’了。”他批評(píng)了干部隊(duì)伍中存在的“科盲”現(xiàn)象,，并告誡在座的各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，應(yīng)多思、多學(xué),、多干,。
2001年3月23日,，在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上，習(xí)近平特別要求,，公務(wù)員隊(duì)伍要加強(qiáng)“信息化掃盲”工作,，把信息化普訓(xùn)與公務(wù)員隊(duì)伍達(dá)標(biāo)考核相結(jié)合，提高公務(wù)員信息化知識(shí)水平,。就在前一天晚上,，省政府學(xué)習(xí)中心組還召開(kāi)擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)王欽敏作“信息化與數(shù)字福建”報(bào)告,，帶頭學(xué)習(xí)信息化知識(shí),。
2002年1月16日，在全省政務(wù)信息網(wǎng)開(kāi)通儀式上,，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào),，各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化知識(shí),，要著眼于應(yīng)用,，積極組織各自的信息上網(wǎng)，傳達(dá)最新信息,，提高信息的質(zhì)量,，開(kāi)展信息服務(wù)和互動(dòng)溝通，提升政府工作效率,。
頂層設(shè)計(jì),，科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)
“在實(shí)現(xiàn)‘數(shù)字福建’的建設(shè)目標(biāo)中，要總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，密切協(xié)作，形成合力,，集中有限力量,，整合配置資源，突出重點(diǎn),，分期實(shí)施,，努力形成自己的特色,，促進(jìn)我省信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展,。”
——2000年12月23日，習(xí)近平在福建省政府專題會(huì)議上的講話
2002年3月,，習(xí)近平總書(shū)記(時(shí)任福建省委副書(shū)記,、省長(zhǎng))到福建省空間信息工程研究中心調(diào)研。(資料圖片)
1.影響深遠(yuǎn)的“131”計(jì)劃
“數(shù)字福建”藍(lán)圖已繪,，如何化為現(xiàn)實(shí)?注重頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)工程相結(jié)合的理念,，是17年“數(shù)字福建”建設(shè)一直遵循的模式,，為我國(guó)區(qū)域信息化建設(shè)提供了先導(dǎo)和示范。
2000年12月23日,，習(xí)近平主持召開(kāi)福建省政府“數(shù)字福建”建設(shè)專題會(huì)議時(shí),，要求在實(shí)現(xiàn)“數(shù)字福建”的建設(shè)目標(biāo)中，總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，密切協(xié)作，形成合力,。
這一理念,，成為此后推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)的指引。
2001年3月23日,，“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議召開(kāi),。會(huì)上，習(xí)近平指出,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字福建”的建設(shè)目標(biāo),，要在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以信息資源的網(wǎng)絡(luò)化為主體,，在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，突出信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和信息資源的整合與利用，這就是我們通常說(shuō)的要有“路”,、有“車”,、有“貨”，“路”“車”“貨”要一體化,。
正是這次會(huì)議,，審議通過(guò)了對(duì)“數(shù)字福建”建設(shè)影響深遠(yuǎn)的“131”計(jì)劃，即：一個(gè)規(guī)劃(“數(shù)字福建”“十五”建設(shè)規(guī)劃),、三個(gè)工程(福建省公用信息平臺(tái),、福建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程、福建空間信息工程研究中心)和一項(xiàng)政策(福建省信息共享政策),。
習(xí)近平在會(huì)上要求,，將3個(gè)啟動(dòng)工程同時(shí)作為示范工程抓實(shí)抓緊，確保年內(nèi)“數(shù)字福建”建設(shè)取得階段性成果;納入當(dāng)年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行管理,，充分論證建設(shè)方案,，做到目標(biāo)明確、任務(wù)到位,、責(zé)任到人,。
在建設(shè)步驟上，堅(jiān)持“總體規(guī)劃,，分期實(shí)施,，突出重點(diǎn)”,。前3年，建立若干不同層次,、不同行業(yè),、不同領(lǐng)域的示范工程;后2年，示范成果在各行業(yè),、各區(qū)域,、各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
3個(gè)啟動(dòng)工程也是“數(shù)字福建”的骨干工程,。福建省公用信息平臺(tái)是面向社會(huì)服務(wù)的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施,，服務(wù)公眾;福建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程是推進(jìn)政務(wù)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施;福建空間信息工程研究中心是“數(shù)字福建”建設(shè)的技術(shù)支撐和人才培養(yǎng)基地、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室,。
這次會(huì)議還提出,，抓緊制定資源共享政策，“信息資源共享政策是‘數(shù)字福建’建設(shè)的重要保障,，要對(duì)全省信息資源進(jìn)行普查,，提出信息資源的開(kāi)發(fā)、整合,、利用方案”,，并在全國(guó)已有的基礎(chǔ)上，根據(jù)省情,，制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
這點(diǎn)頗讓王欽敏自豪。“如果各個(gè)政府部門信息化都做好了,，但卻沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒(méi)法兼容,，沒(méi)法共建共享,，那么，還是信息孤島狀態(tài),，實(shí)現(xiàn)不了信息資源的挖掘,、利用。很欣慰,，‘數(shù)字福建’建設(shè)一開(kāi)始就抓住了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),。”他說(shuō)。
2001年以后,，《福建省政務(wù)信息網(wǎng)管理暫行辦法》《數(shù)字福建元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等先后出臺(tái),，促進(jìn)了政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和共建共享,。2010年11月,，提升完善的《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》出臺(tái),，并明確規(guī)定“共享為原則、不共享為例外”,。
這次會(huì)議還議定了一項(xiàng)沿用至今的硬約束——政府部門信息化建設(shè)項(xiàng)目,，必須先報(bào)省數(shù)字辦統(tǒng)籌、審核,，再提請(qǐng)“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。2001年4月17日召開(kāi)的省政府專題會(huì)議，還進(jìn)一步明確：“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定上報(bào)的重大建設(shè)項(xiàng)目,，必須經(jīng)過(guò)專家委員會(huì)認(rèn)真審議,，形成的項(xiàng)目上報(bào)材料或項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)，應(yīng)由專家委員會(huì)主任王欽敏教授審簽,。
“到現(xiàn)在還是這樣,，政府建設(shè)項(xiàng)目都必須過(guò)專家委員會(huì)這一關(guān)，需要我審簽之后才能實(shí)施,。”仍擔(dān)任“數(shù)字福建”專家委員會(huì)主任的王欽敏,，笑稱自己是“經(jīng)費(fèi)殺手”，因?yàn)樗?ldquo;一支筆”,，不少項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)被大幅縮減,。
這次會(huì)議之后，“數(shù)字福建”頂層設(shè)計(jì)步步為營(yíng),，有序推進(jìn),，逐步完善。
2001年11月,，《數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái),，頂層設(shè)計(jì)的理念進(jìn)一步明晰——建立在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下、綜合部門協(xié)調(diào),、職能部門依職分工推進(jìn),、充分發(fā)揮專家作用的組織協(xié)調(diào)架構(gòu)和規(guī)劃、項(xiàng)目,、資金,、評(píng)價(jià)等一體化管理推進(jìn)機(jī)制;貼近社會(huì)、貼近民生,、貼近企業(yè)的應(yīng)用要求;從基礎(chǔ)入手,、突破重點(diǎn)的發(fā)展框架和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑,，并組織實(shí)施一系列重點(diǎn)工程,。
在起步之年取得初步成效的基礎(chǔ)上，2002年，“數(shù)字福建”進(jìn)一步鞏固和完善“131”計(jì)劃,，同時(shí)實(shí)施“339”建設(shè)計(jì)劃,。
“339”計(jì)劃包括三個(gè)基礎(chǔ)工程、三類示范項(xiàng)目,、九個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng),。三個(gè)基礎(chǔ)工程是：省級(jí)政府公眾信息服務(wù)平臺(tái)、省網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心,、分布式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);三個(gè)示范項(xiàng)目是：電子商務(wù)示范工程,、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范工程、電子公文傳輸系統(tǒng)示范工程;九個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng)涉及環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè),、國(guó)土資源,、海洋生態(tài)、公安信息,、儲(chǔ)備糧油信息,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息,、文化信息和計(jì)劃生育等方面,。
由此，“數(shù)字福建”建設(shè)由政務(wù)向更多領(lǐng)域拓展,，擴(kuò)大應(yīng)用范圍,，讓“數(shù)字”在工作、生活等多方面活起來(lái),、用起來(lái),。
一步先，步步先,。如今回望,，“數(shù)字福建”建設(shè)元年的策略、舉措,，可謂高屋建瓴,、短長(zhǎng)兼顧、實(shí)在實(shí)效,。
【王欽敏講述】
我記得當(dāng)時(shí)習(xí)省長(zhǎng)問(wèn)我：“你要做什么?”我反問(wèn)他：“你需要我做什么?”習(xí)省長(zhǎng)說(shuō)：“我要一點(diǎn)擊鼠標(biāo),，就能看到全省的數(shù)據(jù)。”
正因?yàn)橛羞@樣的全局觀,，所以,，習(xí)近平同志從一開(kāi)始就非常注重頂層設(shè)計(jì)，包括推動(dòng)成立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并親自擔(dān)任組長(zhǎng),。具體辦事機(jī)構(gòu)——省數(shù)字辦也依托在具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的省計(jì)委,。這樣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大大加強(qiáng),，避免了很多紛擾,，工作效率高。
工業(yè)化國(guó)家信息化的實(shí)踐證明,，沒(méi)有政府的導(dǎo)向性投入和宏觀協(xié)調(diào),，很難牽動(dòng)信息化進(jìn)程沿健康的道路發(fā)展,。信息化的關(guān)鍵問(wèn)題在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，因此我在建議書(shū)中建議由省里的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。但沒(méi)想到習(xí)省長(zhǎng)如此重視,，更沒(méi)想到他會(huì)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),。這在正在進(jìn)行信息化建設(shè)的省份中，是絕無(wú)僅有的,。
推進(jìn)信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享和協(xié)同應(yīng)用,。“數(shù)字福建”首抓頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)謀劃信息源,、信息網(wǎng),、政策法規(guī)、人才培養(yǎng),、基礎(chǔ)設(shè)施,、信息化應(yīng)用工程等關(guān)鍵要素的部署及其協(xié)調(diào)發(fā)展，并將此融入到系統(tǒng)工程建設(shè)中,，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ),。
2.親力親為，傾情推動(dòng)
主持審議通過(guò)“131”計(jì)劃之后,，習(xí)近平又多次召開(kāi)專題會(huì)議,，到有關(guān)單位調(diào)研，部署,、協(xié)調(diào)“數(shù)字福建”建設(shè)相關(guān)事項(xiàng),，親力親為，悉心指導(dǎo),，傾情推動(dòng)——
2001年6月28日,，參加福建省金稅工程開(kāi)通儀式，察看稅收信息化建設(shè)情況;
2001年10月18日,，率省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到郵電系統(tǒng)調(diào)研,，要求電信部門抓住建設(shè)“數(shù)字福建”這一契機(jī)，在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程中大顯身手;
2001年11月23日,，主持召開(kāi)“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議,，向在閩的“數(shù)字福建”專家委員會(huì)和顧問(wèn)委員會(huì)17位專家,、顧問(wèn)頒發(fā)聘書(shū);就2002年的“數(shù)字福建”建設(shè)，要求加大政務(wù)信息化建設(shè)力度,，通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)建設(shè),，推動(dòng)政府各部門提高辦事效率、管理水平,、服務(wù)質(zhì)量,，加快政府辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化,、無(wú)紙化,、信息資源化、決策民主化的進(jìn)程,，促進(jìn)廉政建設(shè);
2002年1月16日,，參加“數(shù)字福建”骨干工程建成暨全省政務(wù)信息網(wǎng)開(kāi)通儀式，并對(duì)政務(wù)信息化工作做出部署,，要求省直各部門單位務(wù)必在5月以前建成本部門的局域網(wǎng),，確保上半年全省政務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)通所有的省直單位，各設(shè)區(qū)市,、縣(區(qū))也要在年內(nèi)建好本地的聯(lián)通所有市,、縣(區(qū))直單位的橫向網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與全省政務(wù)信息網(wǎng)的聯(lián)通,。當(dāng)天,，他還察看了福州市鼓樓區(qū)湖前小區(qū)信息化社區(qū)、省空間信息工程研究中心,、省網(wǎng)絡(luò)交互中心,、省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)主機(jī)房等;
2002年5月17日，在《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表《縮小數(shù)字鴻溝,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》的署名文章,，文章指出，在現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期,，我省信息化建設(shè)要繼續(xù)圍繞“數(shù)字福建”抓好三個(gè)重點(diǎn)：抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)信息化;抓好信息產(chǎn)品的科研生產(chǎn),，集中力量抓住關(guān)系國(guó)家安全和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的核心技術(shù)，加大研究開(kāi)發(fā)力度,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
2002年6月7日,，主持召開(kāi)“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，確定抓好實(shí)現(xiàn)省直橫向網(wǎng)全線開(kāi)通等要事,，加快“339”項(xiàng)目建設(shè)步伐;
……
習(xí)近平親力親為的指導(dǎo)和推動(dòng),，是強(qiáng)勁的動(dòng)力，是巨大的激勵(lì),，“數(shù)字福建”各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)在科學(xué)的軌道上迅速推進(jìn),。
福建空間信息工程研究中心就是其中之一,。
在習(xí)近平的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下,，2001年5月,，依托福州大學(xué)組建的福建空間信息工程研究中心正式成立了。
對(duì)習(xí)近平和省政府的關(guān)心和支持,，中心現(xiàn)任副主任柯瑞英至今回憶起來(lái)仍感慨不已,。
【柯瑞英講述】
省里給資金、給政策,，全力推進(jìn),。省級(jí)財(cái)政當(dāng)年就投入1.4億元專項(xiàng)支持“131”計(jì)劃重點(diǎn)中的3個(gè)骨干項(xiàng)目，其中,，支持我們中心3500萬(wàn)元,。這在當(dāng)時(shí),，可是很大一筆錢,。這個(gè)專業(yè)是跨學(xué)科的，當(dāng)時(shí)我們只有碩士生,，省里給了寬松的人才引進(jìn)政策,，中心從中科院、北大,、武漢大學(xué)等請(qǐng)了十多個(gè)院士專家,，為福建帶出了一批早期元老級(jí)信息化人才。
2002年1月16日,，中心基本建成,，習(xí)近平還專程前來(lái)察看，詳細(xì)了解建設(shè)情況,，指導(dǎo)中心業(yè)務(wù)工作,。
按照習(xí)近平的要求，中心致力于信息資源的創(chuàng)新利用,，打造有效連接信息資源擁有者和信息用戶的“信息經(jīng)紀(jì)人”,。中心參與制定國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng),，完成“數(shù)字福建”工程項(xiàng)目54項(xiàng),。如今，中心已成為福建省“數(shù)字福建”大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心,。
作為政務(wù)信息資源服務(wù)中心,，福建空間信息工程研究中心還負(fù)責(zé)福建省政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，做了大量卓有成效的工作,。如,，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了低成本,、集約化、可持續(xù)的省域數(shù)字化建設(shè)體系框架,，為從根本上解決信息煙囪,、信息孤島、數(shù)據(jù)碎片,、數(shù)據(jù)死海等問(wèn)題,，提供了先導(dǎo)和示范;成果“數(shù)字省政務(wù)信息與空間信息資源共享服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”，獲得福建省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),。
福建省數(shù)字辦專職副主任陳榮輝向記者介紹了另一個(gè)典型項(xiàng)目——福建省政務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè),。
【陳榮輝講述】
統(tǒng)建共享是“數(shù)字福建”建設(shè)的最大亮點(diǎn)之一。習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年指示我們“要統(tǒng)籌,，不要多頭”,。按照這一指示精神，“數(shù)字福建”的技術(shù)支撐單位省經(jīng)濟(jì)信息中心建立了金字塔型的業(yè)務(wù)架構(gòu),，形成“一門戶(省政府門戶網(wǎng)站),、兩整合(省直部門數(shù)據(jù)中心及信息中心整合)、三張網(wǎng)(福建省政務(wù)信息網(wǎng),、福建省電子政務(wù)外網(wǎng),、數(shù)字福建無(wú)線政務(wù)專網(wǎng))、多平臺(tái)(福建省網(wǎng)上辦事大廳,、省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái),、省電子證照共享平臺(tái)等)”的電子政務(wù)支撐與應(yīng)用服務(wù)體系，擁有穩(wěn)定,、高效,、安全、可靠的服務(wù)能力,，服務(wù)范圍覆蓋全省,，可以說(shuō)在國(guó)內(nèi)首屈一指，綜合效益可觀,。比如,，建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)，我們很好地堅(jiān)持了統(tǒng)建共享,，通過(guò)一次開(kāi)發(fā),、普遍應(yīng)用、整體提升,，解決了各部門不斷增長(zhǎng)的建設(shè)需求和財(cái)政資金制約的矛盾,。僅全省政務(wù)信息網(wǎng)的統(tǒng)建共享，省直部門無(wú)需各自建一套網(wǎng)絡(luò),，就節(jié)約了財(cái)政資金近7億元,，更有力地提升了政府的行政效能和服務(wù)能力,。
按照習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年的決策部署，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)和統(tǒng)籌,，是17年來(lái)“數(shù)字福建”建設(shè)貫穿始終的紅線,。
2008年，開(kāi)展“數(shù)字福建”第二次頂層設(shè)計(jì),，在全國(guó)率先描繪完成全省電子政務(wù)總體框架;
2012年,，國(guó)家工信部、福建省政府共同印發(fā)《關(guān)于合作推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)實(shí)施方案》,，“數(shù)字福建”從地方主導(dǎo)上升為中央和地方共同推進(jìn)的更高層次;
2014年,，啟動(dòng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心的第三次頂層設(shè)計(jì);
2015年4月，福建省委,、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快“數(shù)字福建”建設(shè)的若干意見(jiàn)》,，再造“數(shù)字福建”新框架——到2020年，實(shí)現(xiàn)“處處相連,、物物互通,、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新”,，智慧化應(yīng)用體系基本建成,，信息化繼續(xù)保持領(lǐng)先,，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、可視化,、智慧化”的新跨越;
2016年4月14日,，“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究“十三五”“數(shù)字福建”專項(xiàng)規(guī)劃，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、可視化、智慧化”福建的目標(biāo),。
深化應(yīng)用,，政務(wù)民生企業(yè)全面受益
“要以應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)信息化，抓好全社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā),、集成和利用,。加快建立和完善各部門各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫(kù),，依托網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最大共享。要利用政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展各種信息化應(yīng)用,，積極推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,，并以企業(yè)上網(wǎng),、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的信息化進(jìn)程,。”
——習(xí)近平《縮小數(shù)字鴻溝,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》
2001年10月，習(xí)近平總書(shū)記(時(shí)任福建省委副書(shū)記,、省長(zhǎng))到中國(guó)電信福建分公司調(diào)研信息化建設(shè),。(資料圖片)
1.電子政務(wù)引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)向
從基礎(chǔ)入手、突破重點(diǎn),，“數(shù)字福建”建設(shè)初始組織實(shí)施的一系列重點(diǎn)工程,，在政務(wù)運(yùn)行、民生改善,、企業(yè)信息化等方面,，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
先人一步,，福建將電子政務(wù)作為“數(shù)字福建”建設(shè)的龍頭,，著力打造統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系、政務(wù)信息化應(yīng)用體系,、政務(wù)信息資源共享體系,，讓公共服務(wù)走向集約化、高效率,。
福建省經(jīng)濟(jì)信息中心原主任黃國(guó)敏說(shuō),，那時(shí)，福建省大部分廳局已建成內(nèi)部局域網(wǎng),，辦公初步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,，但信息資源數(shù)字化和共享程度低。“更大的問(wèn)題在于,，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制,、開(kāi)放的信息服務(wù)體系，數(shù)據(jù)很難交流,、共享,。”
在國(guó)家尚未明確建設(shè)思路的情況下，2001年初,，在習(xí)近平的親自謀劃下,，福建省做出統(tǒng)一建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)、開(kāi)展信息資源整合與開(kāi)發(fā)利用等具有前瞻性的規(guī)劃部署,，積極探索電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)建共享的建設(shè)模式,。
2002年1月16日17時(shí)18分，隨著時(shí)任省長(zhǎng)、省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平輕點(diǎn)鼠標(biāo),，福建省政務(wù)信息網(wǎng)正式開(kāi)通,。
這是具有里程碑意義的一刻。
作為“數(shù)字福建”的骨干工程,，福建省政務(wù)信息網(wǎng)聯(lián)通180個(gè)省直單位和9個(gè)設(shè)區(qū)市84個(gè)縣(區(qū),、市)，輔以政府系統(tǒng)辦公網(wǎng),、資源網(wǎng),、公眾信息網(wǎng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、共享信息平臺(tái)建設(shè),，融多媒體通信,、政務(wù)信息發(fā)布、會(huì)議系統(tǒng),、信息查詢,、網(wǎng)上聯(lián)合辦公等業(yè)務(wù)功能于一體，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施了省級(jí)政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、空間化改造,，建成分布式,、可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群。
大數(shù)據(jù)時(shí)代,，現(xiàn)在都在講信息共享資源共享,，可在當(dāng)時(shí)，人們很難接受,、很難理解,，部門各自為政，把數(shù)據(jù)掌握在自己手里,。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不用說(shuō)行外,，業(yè)內(nèi)都有各種聲音,。福建省信息化水平能一直保持在全國(guó)前列，就是因?yàn)橛羞@個(gè)前瞻性的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程,。
該工程2001年4月啟動(dòng),，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工,、當(dāng)年聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通的預(yù)期目標(biāo),。
在開(kāi)通儀式上，習(xí)近平饒有興致地通過(guò)視頻電話系統(tǒng)與基層干部交談,。他稱贊政務(wù)信息網(wǎng)是“數(shù)字福建”的點(diǎn)睛工程,，它的開(kāi)通,，標(biāo)志福建政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。
電子政務(wù)的核心不是“電子”,，而是“政務(wù)”,。從決策部署，到建設(shè)過(guò)程中的關(guān)心,、指導(dǎo),，再到親自點(diǎn)擊開(kāi)通，習(xí)近平對(duì)政務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用高度重視,，寄予厚望,。
習(xí)近平在開(kāi)通儀式上發(fā)表講話，闡述了他的電子政務(wù)理念,。
習(xí)近平說(shuō)：“在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中,，‘電子政府’列為第一位。電子政務(wù)是企業(yè)信息化和社會(huì)生活全面電子化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵動(dòng)力,。沒(méi)有政務(wù)信息化,，就沒(méi)有全面的企業(yè)信息化;沒(méi)有電子政務(wù)，就沒(méi)有真正的電子商務(wù),。”
他指出：“政務(wù)信息化是政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合,，它的發(fā)展不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是涉及到政務(wù)部門的工作程序,、組織結(jié)構(gòu),、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)，所面向的對(duì)象是不同的行業(yè),、系統(tǒng)和地區(qū)以及各社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人。政務(wù)信息化是政府效能建設(shè)的重要內(nèi)容,，要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合,，提高辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè),。”
基于對(duì)電子政務(wù)的深刻理解,，習(xí)近平對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)提出了“轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的需要”“加快政務(wù)信息資源整合開(kāi)發(fā)利用,，提高政務(wù)信息化水平”“建立政府公眾信息服務(wù)網(wǎng),，提高便民利民服務(wù)質(zhì)量”等具體要求。
習(xí)近平提出的這些重要理念,，成為福建政務(wù)信息化建設(shè),、管理和應(yīng)用的基本遵循。
網(wǎng)絡(luò)的建成搭好了基本框架，修好了“主路”,，更需要跑“車”運(yùn)“貨”,。只有廣泛開(kāi)展各種應(yīng)用和服務(wù)，開(kāi)發(fā),、整合政府部門中有共性的信息資源和應(yīng)用系統(tǒng),，政務(wù)信息化和辦公自動(dòng)化水平才能提高。
隨著接入政務(wù)信息網(wǎng)的省,、市,、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和單位不斷增加，視頻會(huì)議,、公文傳輸,、加密通信、辦公自動(dòng)化等應(yīng)用廣泛開(kāi)展,，行政效能不斷提升,，行政成本逐漸降低，一點(diǎn)一滴地改變著政府部門的工作方式,。
以視頻會(huì)議系統(tǒng)為例,。投入使用不到一年，省政府及省直部門召開(kāi)10多次省市縣三級(jí)視頻會(huì)議,，各市召開(kāi)30多次市縣兩級(jí)視頻會(huì)議,，較傳統(tǒng)集中起來(lái)的開(kāi)會(huì)方式，節(jié)省費(fèi)用數(shù)十萬(wàn)元,。
陳榮輝說(shuō),，10多年來(lái)，福建電子政務(wù)一路走在全國(guó)先進(jìn)行列,，2002年率先在全國(guó)建成全省政務(wù)信息網(wǎng),，2009年以全國(guó)最快的速度建成全省電子政務(wù)外網(wǎng)，2012年建成省級(jí)政務(wù)云平臺(tái),，“數(shù)字福建”云計(jì)算中心現(xiàn)已全面投入使用,。
“中國(guó)福建”連續(xù)多年進(jìn)入全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站先進(jìn)行列。現(xiàn)在,，打開(kāi)“中國(guó)福建”,，你會(huì)看到，教育,、醫(yī)療、交通,、住房等十多項(xiàng)公共服務(wù)平臺(tái)清晰在列,，網(wǎng)上審批平臺(tái)與官網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接，各地市網(wǎng)上辦事流程簡(jiǎn)單明了。
2012年工信部“數(shù)字福建”調(diào)研報(bào)告高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“數(shù)字福建”在全國(guó)第一個(gè)建成省市二級(jí)大型政務(wù)信息共享平臺(tái);在全國(guó)第一個(gè)建成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、資源目錄引導(dǎo),、共享平臺(tái)交換、管理運(yùn)行有序的政務(wù)信息共享體系,。
電子政務(wù)具體如何開(kāi)展?效果如何?習(xí)近平十分關(guān)心,。
對(duì)稅收信息化，他就關(guān)注有加,。
2001年6月28日上午,，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平在福建省國(guó)稅局金稅工程開(kāi)通儀式現(xiàn)場(chǎng)，按動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通按鈕,，分布在全省國(guó)稅系統(tǒng)基層單位的115個(gè)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)接點(diǎn)瞬間全線貫通,，并網(wǎng)運(yùn)行。
在聽(tīng)取金稅工程建設(shè)情況匯報(bào)后,，習(xí)近平下達(dá)了開(kāi)通指令,。接著，他又前往省地稅局,，察看地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)情況,，聽(tīng)取全省地稅征管信息系統(tǒng)建設(shè)情況匯報(bào)，并觀看了演示,。
原金稅工程協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng),、省國(guó)稅局信息中心副主任方新加用了三個(gè)“沒(méi)想到”來(lái)描述當(dāng)時(shí)的情形。
【方新加講述】
沒(méi)想到省長(zhǎng)這么重視,，親自來(lái)參加這個(gè)部門的活動(dòng),，因此，我們特地向國(guó)家稅務(wù)總局作了匯報(bào);沒(méi)想到他不但認(rèn)真聽(tīng)取了金稅工程匯報(bào),，還詳細(xì)了解業(yè)務(wù)操作過(guò)程,，問(wèn)得那么細(xì);沒(méi)想到他興致那么濃厚，原來(lái)只安排個(gè)把小時(shí),，結(jié)果整整看了一個(gè)上午,。
那時(shí)，正值盛夏,，會(huì)議室在15層頂樓,，習(xí)近平不時(shí)掏出手絹擦額頭上的汗。他還饒有興致地查詢了2家納稅企業(yè)的情況,，一家是大型連鎖超市,，一家是對(duì)外勞務(wù)合作公司，通過(guò)企業(yè)發(fā)票使用情況了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況,。
在座談時(shí),，習(xí)近平說(shuō),，21世紀(jì)，我們提出了一個(gè)重要任務(wù),，就是建設(shè)“數(shù)字福建”,，也就是福建的信息化。稅務(wù)系統(tǒng)的信息化,，是“數(shù)字福建”的重要組成部分,。金稅工程下一步在深度、廣度上要進(jìn)一步配套完善,，無(wú)論在堵塞漏洞防止偷稅,，還是在電子政務(wù)上，包括下一步加強(qiáng)稅收征管,，都有一個(gè)革命性,、根本性的變化。
按照習(xí)近平的指示,，福建省稅收信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，走在全國(guó)前列。作為國(guó)家金稅工程的延伸,，計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程電子申報(bào)是稅收征管信息化發(fā)展的方向,。2002年3月，青島啤酒(福州)有限公司,、福建瑞達(dá)電子公司等9家企業(yè),，作為第一批試用企業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)成功申報(bào)繳納了稅款,，稅收網(wǎng)上申報(bào)在福建成為現(xiàn)實(shí),。
“現(xiàn)在，網(wǎng)上申報(bào)已經(jīng)很普通,，但在當(dāng)時(shí),，這種既便捷又準(zhǔn)確的申報(bào)方式是很先進(jìn)的，為企業(yè)節(jié)省了大量人力物力精力,。”省數(shù)字辦原副主任林明庶說(shuō),。
2.實(shí)實(shí)在在為老百姓提供信息化服務(wù)
讓群眾切身感受到信息化帶來(lái)的便利，把推進(jìn)信息化與提高公共服務(wù)水平結(jié)合起來(lái),，是習(xí)近平當(dāng)年提出的要求,，是“數(shù)字福建”追求的目標(biāo)之一。
鼓樓區(qū)是省會(huì)福州的中心城區(qū),。2001年5月,，省政府將信息化程度較高的鼓樓區(qū)確定為“數(shù)字福建”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)示范區(qū)。
鼓樓區(qū)信息化建設(shè)的思路是,，“以電子政務(wù)為龍頭帶動(dòng),，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要模式,，以信息化社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)”,，按照“貼近生活,、貼近生產(chǎn)、貼近社會(huì),、貼近實(shí)際”的要求,，循序漸進(jìn)，量力而行,。
當(dāng)時(shí)鼓樓區(qū)信息化人才十分稀有,。“數(shù)字福建”專家委員會(huì)的專家就是鼓樓示范區(qū)的顧問(wèn)，他們下到一個(gè)個(gè)小區(qū),，手把手指導(dǎo)建設(shè),。
由于不同小區(qū)的電腦普及率相差極大，“數(shù)字鼓樓”選擇的方案是通過(guò)建設(shè)信息化居民示范小區(qū)來(lái)帶動(dòng)社區(qū)信息化,?；A(chǔ)較好的屏西、湖前,、天元等7個(gè)小區(qū)成為信息化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。
2001年年底，7個(gè)試點(diǎn)小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)布線到戶,，網(wǎng)絡(luò)接入率比原來(lái)提高5-10倍,，初步構(gòu)建了社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容包括電子商務(wù),、遠(yuǎn)程教學(xué),、電子娛樂(lè)、社區(qū)中介服務(wù)等,。
“數(shù)字鼓樓”建設(shè),，得到了習(xí)近平的關(guān)注。2002年1月16日,，全省政務(wù)信息網(wǎng)開(kāi)通當(dāng)天下午,，習(xí)近平察看了鼓樓區(qū)湖前小區(qū)信息化社區(qū)。
原先并沒(méi)有實(shí)地察看社區(qū)信息化點(diǎn)的安排,，但習(xí)近平指定要下到小區(qū)去看實(shí)際成效,。
湖前是省直機(jī)關(guān)小區(qū)，設(shè)立了全省第一個(gè)社區(qū)居民電子閱覽室,，首批配備了10臺(tái)電腦,，供居民上網(wǎng)沖浪。習(xí)近平很關(guān)心兩件事,。第一是網(wǎng)絡(luò)會(huì)不會(huì)通,，居民能夠從網(wǎng)上看到什么信息,。他非常認(rèn)真地看一個(gè)老人如何上網(wǎng)，問(wèn)“上網(wǎng)快不快”;第二是遠(yuǎn)程自助繳水電費(fèi)系統(tǒng),。當(dāng)時(shí)小區(qū)已有幾幢樓安裝了水電自動(dòng)抄表系統(tǒng),，電表已經(jīng)用起來(lái)了。他仔細(xì)了解如何遠(yuǎn)程抄電表,，問(wèn)“是否精準(zhǔn)”,。當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)帶寬入戶才2兆左右，工作人員說(shuō),，還需配合人工抄表核對(duì),。習(xí)近平要求他們不搞花架子、不作秀,，要扎扎實(shí)實(shí)做到“四個(gè)貼近”,，實(shí)實(shí)在在為老百姓提供信息化服務(wù)。
正是因?yàn)榘凑者@個(gè)要求,，鼓樓社區(qū)信息化才會(huì)一路走下來(lái),，在全國(guó)社區(qū)信息化中獨(dú)樹(shù)一幟。當(dāng)時(shí),，連北京,、上海、深圳都一再派人來(lái)參觀,。
現(xiàn)在,，福州市民大多熟知一句話：“12345，有事找政府,。”“12345”就是依托“數(shù)字鼓樓”開(kāi)通的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),，市民只需撥打電話“12345”或進(jìn)入鼓樓區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，點(diǎn)擊“呼叫直通車12345”,，就可進(jìn)行政務(wù)咨詢,、市政管理投訴、效能舉報(bào)等,。
3.讓更多企業(yè)在信息化浪潮中成長(zhǎng)
就在考察湖前小區(qū)的那天,，在小區(qū)里的一間社區(qū)活動(dòng)室里，習(xí)近平召集省直有關(guān)部門和參與“數(shù)字福建”建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)了一場(chǎng)座談會(huì),。
“當(dāng)時(shí)就明確了方向,，就是信息化不應(yīng)由政府大包大攬，而要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與,。”時(shí)任省數(shù)字辦副主任,、現(xiàn)任中央網(wǎng)信辦副主任莊榮文回憶說(shuō)。
榕基公司正是參加那場(chǎng)座談會(huì)的企業(yè)之一,。公司董事長(zhǎng),、總裁魯峰在會(huì)上作了數(shù)字小區(qū)建設(shè)情況匯報(bào),。“政務(wù)信息化，一端是政府,，一端是社區(qū)居民,，我介紹了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，政府能夠?yàn)榘傩仗峁┠男┓?wù),。”魯峰說(shuō),。
這家從事軟件開(kāi)發(fā)的公司1993年10月成立，1997年后業(yè)務(wù)逐步拓展到交通政務(wù),、協(xié)同辦公、內(nèi)容管理等,，成為優(yōu)秀的行業(yè)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成商,。
2001年，“數(shù)字福建”建設(shè)伊始,，榕基公司就參與了“三網(wǎng)一庫(kù)”等項(xiàng)目的前期工作,，特別是“中國(guó)福建”門戶網(wǎng)站的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),，進(jìn)而成為“數(shù)字福建”建設(shè)的重要參與企業(yè)之一。
憑借在“數(shù)字福建”建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),、品牌,、人才等優(yōu)勢(shì)，榕基的市場(chǎng)拓展到北京,、河南,、廣東、浙江等地,，如今已是國(guó)內(nèi)電子政務(wù)細(xì)分領(lǐng)域最具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)商之一,。
“如果不是參與‘數(shù)字福建’建設(shè)，榕基的發(fā)展不可能這么快,?？梢哉f(shuō)，參與‘數(shù)字福建’建設(shè),，是公司發(fā)展的一個(gè)里程碑,。”魯峰感慨地說(shuō)。
在信息化浪潮中成長(zhǎng)的企業(yè),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只榕基這一家,。
1994年，胡鋼,、王晶等創(chuàng)立新大陸公司,。草創(chuàng)之初,，企業(yè)遭遇成長(zhǎng)的煩惱，時(shí)任省委常委,、福州市委書(shū)記習(xí)近平給予大力支持,。20多年勵(lì)精圖治，新大陸成長(zhǎng)為橫跨物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，是中國(guó)唯一掌握二維碼識(shí)讀引擎核心技術(shù)的企業(yè),，全球僅5家企業(yè)擁有此技術(shù)。
2014年11月1日,，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察期間,，專門來(lái)到新大陸科技集團(tuán)，指出創(chuàng)新是我們國(guó)家也是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的必由之路,，希望他們牢牢扭住科技創(chuàng)新和成果快速產(chǎn)業(yè)化,，牢牢扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，牢牢扭住占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng),。
十多年來(lái),，福建涌現(xiàn)出多家像榕基、新大陸一樣的卓越的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè),，在“數(shù)字福建”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,。全省有50多家企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域居全國(guó)乃至全球領(lǐng)先水平， 13家企業(yè)入選全國(guó)軟件前200強(qiáng),，入選企業(yè)數(shù)位居全國(guó)第4位,。
薪火相傳，再創(chuàng)輝煌,。
17年來(lái),，福建省委、省政府始終遵循習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年確定的目標(biāo)和方向,，緊緊圍繞“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、資源整合”的頂層設(shè)計(jì)和全省“一盤棋”的建設(shè)思路,，持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)這項(xiàng)信息化世紀(jì)工程,，基本建立起具有福建特色的集約化,、低成本、可共享和可持續(xù)的區(qū)域信息化發(fā)展模式,，信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占福建省經(jīng)濟(jì)總量比重已超三分之一。目前，全省信息化綜合指數(shù)居全國(guó)第六位,，互聯(lián)網(wǎng)普及率居第四位,，兩化融合水平居第七位，省級(jí)政務(wù)門戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)居第四位,，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模居第六位,。
習(xí)近平當(dāng)年描繪的福建信息化藍(lán)圖正精彩呈現(xiàn)。
“如果我看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)的話,，是因?yàn)槲艺驹诰奕说募绨蛏稀?rdquo;300多年前,，科學(xué)巨子牛頓如是說(shuō)。
改革開(kāi)放以來(lái),，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快,，這得益于一個(gè)個(gè)“巨人的肩膀”。“數(shù)字福建”,，正是這樣的一個(gè)“巨人的肩膀”,。
