福建印發(fā)推行公職律師公司律師制度實(shí)施意見
近日，中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》,，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》公布如下：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，充分發(fā)揮公職律師、公司律師作用,，提高依法執(zhí)政,、依法行政、依法經(jīng)營(yíng),、依法管理的能力水平,，促進(jìn)依法辦事，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》(以下簡(jiǎn)稱中央《意見》)要求,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推行公職律師,、公司律師制度提出以下實(shí)施意見,。
一、工作目標(biāo)和基本原則
(一)工作目標(biāo),。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)中央《意見》,，建立健全公職律師制度；國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)公司律師制度。到2020年,，形成完善的公職律師,、公司律師管理體制機(jī)制，建設(shè)一支與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的公職律師,、公司律師隊(duì)伍,。
(二)基本原則。堅(jiān)持正確政治方向,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入公職律師,、公司律師隊(duì)伍,。
堅(jiān)持分類穩(wěn)妥實(shí)施。從實(shí)際出發(fā),，在黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)分類推行公職律師,、公司律師制度,，明確政策導(dǎo)向和基本要求，積極穩(wěn)妥實(shí)施,。
堅(jiān)持健全管理機(jī)制,。完善公職律師、公司律師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入,、日常管理,、考核獎(jiǎng)懲、業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督,、違規(guī)懲處和保障等機(jī)制,，處理好公職律師、公司律師與法律顧問之間的銜接,，暢通公職律師,、公司律師與社會(huì)律師、法官,、檢察官之間的交流渠道,。
二、建立健全黨政機(jī)關(guān)公職律師制度
(一)擔(dān)任公職律師的條件和程序,。公職律師是依照以下規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員：
1.在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問,，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意,，可以向所在設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),，下同)司法行政部門申請(qǐng)頒發(fā)公職律師證書。受理申請(qǐng)的部門審查后，將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)司法行政部門,。符合條件的,，由省級(jí)司法行政部門向其頒發(fā)公職律師證書。
2.國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問,、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件,，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市司法行政部門逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師證書：
(1)在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問滿15年,；
(2)具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位,；
(3)具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。
(二)公職律師的職責(zé),。公職律師履行以下職責(zé),，并可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)：
1.為重大決策,、重大行政行為提供法律意見,；
2.參與法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草,、論證,；
3.參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草,、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同,；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù),；
5.參與處理行政復(fù)議,、訴訟、仲裁等法律事務(wù),；
6.所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé),。
(三)公職律師的權(quán)利。公職律師享有以下權(quán)利：
1.在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見,、閱卷,、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證,、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,；
2.加入律師協(xié)會(huì)，依法依規(guī)享有會(huì)員權(quán)利,；
3.律師法規(guī)定的其他權(quán)利,。
(四)公職律師的義務(wù)。公職律師應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
1.接受所在地司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督及律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理；
2.不得從事有償法律服務(wù),，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職,；
3.不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
三,、建立健全國(guó)有企業(yè)公司律師制度
(一)擔(dān)任公司律師的條件和程序,。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，依照以下規(guī)定取得公司律師證書的員工：
1.在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問,，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,，經(jīng)所在單位同意，可以向所在設(shè)區(qū)市司法行政部門申請(qǐng)頒發(fā)公司律師證書,。受理申請(qǐng)的部門審查后,，將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)司法行政部門。符合條件的,，由省級(jí)司法行政部門向其頒發(fā)公司律師證書,。
2.國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件,，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市司法行政部門逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格的,，由國(guó)務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公司律師證書：
(1)在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問滿15年；
(2)具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士,、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；
(3)具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平,。
(二)公司律師的職責(zé),。公司律師履行以下職責(zé)，并可以受所在單位委托,，代表所在單位從事律師法律服務(wù)：
1.參與企業(yè)章程,、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；
2.對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策,、規(guī)章制度,、合同進(jìn)行法律審核；
3.為企業(yè)改制重組,、并購(gòu)上市,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整,、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見,；
4.組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,、外聘律師管理,、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢,；
5.組織處理訴訟,、仲裁案件；
6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé),。
(三)公司律師的權(quán)利,。公司律師享有以下權(quán)利：
1.在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見、閱卷,、調(diào)查取證和發(fā)問,、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,；
2.加入律師協(xié)會(huì),，依法依規(guī)享有會(huì)員權(quán)利；
3.律師法規(guī)定的其他權(quán)利,。
(四)公司律師的義務(wù),。公司律師應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
1.接受所在地司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理,；
2.不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職,；
3.不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù),。
四、完善公職律師公司律師管理機(jī)制
(一)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu),、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門,，分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位公職律師,、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理,，協(xié)助組織人事部門對(duì)公職律師、公司律師進(jìn)行遴選,、聘任,、培訓(xùn)、考核,、獎(jiǎng)懲,，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等,。結(jié)合實(shí)際,，建立完善公職律師、公司律師日常管理,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度,，健全完善公職律師、公司律師參與重大決策,、重要文件起草等工作機(jī)制,，建立公職律師、公司律師工作檔案,，定期向司法行政部門,、律師協(xié)會(huì)通報(bào)公職律師、公司律師工作信息,。
(二)司法行政部門負(fù)責(zé)公職律師,、公司律師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo),、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為處罰,、個(gè)人執(zhí)業(yè)信用信息管理及相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作等。
(三)律師協(xié)會(huì)依法依規(guī)承擔(dān)公職律師,、公司律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù),、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒等行業(yè)自律工作,，有條件的可設(shè)立公職律師、公司律師專門委員會(huì)負(fù)責(zé)具體工作,。
(四)健全執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制,。公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)中因違反法律,、法規(guī),、規(guī)章或律師協(xié)會(huì)行業(yè)規(guī)則受到行政處罰或行業(yè)處分的，司法行政部門或律師協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)將行政處罰或行業(yè)處分情況通報(bào)公職律師,、公司律師所在單位,。公職律師、公司律師在本單位履行職責(zé)過(guò)程中被依法依紀(jì)處理的,，所在單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)司法行政部門和律師協(xié)會(huì),。
(五)公職律師、公司律師脫離原單位,，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師,，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限,。依照本實(shí)施意見第二部分第(一)條第2點(diǎn)規(guī)定擔(dān)任公職律師和第三部分第(一)條第2點(diǎn)規(guī)定擔(dān)任公司律師,，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定,。
(六)公職律師,、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官,、檢察官的，確定法官,、檢察官等級(jí)應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師,、公司律師工作的年限、經(jīng)歷,。
(七)公職律師,、公司律師應(yīng)加入所在地律師協(xié)會(huì)。按規(guī)定需要交納個(gè)人會(huì)員費(fèi)的,，由所在單位承擔(dān),。
(八)公職律師、公司律師每年應(yīng)參加律師執(zhí)業(yè)年度考核,。變換工作單位的,，依照規(guī)定辦理公職律師、公司律師證書變更,。
(九)公職律師,、公司律師因崗位調(diào)整或單位變換、解除勞動(dòng)合同等不符合擔(dān)任公職律師,、公司律師條件的,，或不再繼續(xù)擔(dān)任公職律師、公司律師的,，由其擔(dān)任公職律師,、公司律師所在單位收回其公職律師、公司律師證書,，送交所在設(shè)區(qū)市司法行政部門,；由所在設(shè)區(qū)市司法行政部門報(bào)送省級(jí)司法行政部門注銷其公職律師,、公司律師證書,。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位公職律師,、公司律師制度的實(shí)施。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要將公職律師,、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)公職律師,、公司律師隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化,。
(二)黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮公職律師的作用：
1.討論,、決定重大事項(xiàng)之前,，應(yīng)當(dāng)聽取公職律師的法律意見；
2.起草,、論證有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案,、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公職律師參加,，或者聽取其法律意見,；
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng),，不得提交討論,、作出決定。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取公職律師的法律意見而未聽取,，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公職律師參加而未落實(shí),，應(yīng)當(dāng)采納公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(三)國(guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮公司律師的作用：
1.討論,、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前,，應(yīng)當(dāng)聽取公司律師的法律意見；
2.起草企業(yè)章程,、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等,，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公司律師參加，或者聽取其法律意見,；
3.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng),，或者公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論,、作出決定,。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí),，應(yīng)當(dāng)采納公司律師的法律意見而未采納,，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
(四)對(duì)工作成績(jī)突出的公職律師、公司律師,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
(五)黨政機(jī)關(guān)要將公職律師工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算予以統(tǒng)籌保障，為公職律師開展工作,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、業(yè)務(wù)交流等提供必要保障,。
(六)人民團(tuán)體參照本實(shí)施意見建立公職律師制度。
