推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿
4月13日,，習(xí)近平總書記在紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話,，繪就了未來30年海南發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會文明,、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南揚(yáng)帆起航,。海南因改革開放而生,、因改革開放而興。建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來,，海南由一個封閉落后的邊陲島嶼,，發(fā)展成為我國最開放、最具活力的地區(qū)之一,，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化,。在新時代支持海南全面深化改革開放，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、部署和推動的重大國家戰(zhàn)略,，對拓展改革深度和廣度、形成全面開放新格局,、彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,。
全面深化海南改革開放適逢其時
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,，不穩(wěn)定不確定因素依然較多,。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流,，但另一方面,，保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化思潮和做法增多。開放還是封閉,、前進(jìn)還是后退,，已經(jīng)成為國際社會面臨的重大抉擇。全面深化海南改革開放,，探索實(shí)踐一批包括建設(shè)自由貿(mào)易港在內(nèi)的擴(kuò)大開放新舉措,，打造中國與世界各國互聯(lián)互通、融合發(fā)展的新平臺,，充分彰顯我國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)的信心和決心,，以更加積極自信負(fù)責(zé)姿態(tài)走向世界、貢獻(xiàn)“中國機(jī)遇”,，將進(jìn)一步提升國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化前景的信心,，促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
改革開放40年,，全國人民艱苦奮斗,、頑強(qiáng)拼搏，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,，書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩,。以黨的十九大勝利召開為標(biāo)志，中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入了新時代,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。過去40年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成就是在開放條件下取得的,，未來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行,。海南全面深化改革開放，解放思想,、大膽探索,，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對外開放,、提升旅游消費(fèi)水平,、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方面進(jìn)行探索，是黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命,，將形成以開放促改革促發(fā)展和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革的生動范例,，成為這個新時代的新亮點(diǎn),。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是海南全面深化改革開放總抓手
40年的實(shí)踐表明,，開放也是改革，大開放促進(jìn)大改革,，深層次開放倒逼深層次改革,，全面開放推動全面改革,。對于海南而言,，闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū),，需要一個能夠有力牽動體制機(jī)制改革,、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總抓手,，這就是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,。
我國已經(jīng)先后在上海、廣東,、天津等地設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。經(jīng)過一段時期的發(fā)展建設(shè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在行政體制改革,、投資管理,、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實(shí)踐,，積累成功經(jīng)驗(yàn)并在全國復(fù)制推廣,，成為我國目前開放水平最高的區(qū)域。結(jié)合海南特色,，以制度創(chuàng)新為核心,，建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持大膽試,、大膽闖,、自主改，有利于加快形成法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。這將是我國人口最多,、面積最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。
自由貿(mào)易港一般指處于境內(nèi)關(guān)外,、貨物資金人員進(jìn)出便捷,、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,，“特色”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有取有舍,，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),。二是分步實(shí)施，分階段建立自由貿(mào)易港政策體系,。三是防范風(fēng)險(xiǎn),，深入研究論證各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對重大金融風(fēng)險(xiǎn)識別和防范,，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管,。這是中國特色社會主義制度又一重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，必將成為全面深化改革開放的重要引領(lǐng),。
著力做好“海”的文章是海南發(fā)展的突出特色和優(yōu)勢
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，海洋是一個國家開放合作和發(fā)展壯大的重要依托和關(guān)鍵資源，海強(qiáng)則國強(qiáng),、海弱則國衰,。21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期,。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌發(fā)展,，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè),、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展格局對我國發(fā)展改革大局至關(guān)重要,。海南地處我國最南端，被譽(yù)為“南海明珠”和中國寶島,，擁有廣闊的海域面積和豐富的岸線,、島嶼、港口,、生物,、礦產(chǎn)等海洋資源，是我國面向太平洋和印度洋開放的重要門戶,。建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來,，海南海洋經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展和對外交流水平不斷躍上新臺階,，海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近30%,，旅游接待人數(shù)和旅游收入快速增長，博鰲亞洲論壇年會,、瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議,、中非合作圓桌會議等重要活動成功舉辦，“海”已經(jīng)成為海南最突出特色和最重要比較優(yōu)勢,。在新時代全面深化改革開放,，要求海南做好“海”的文章,，進(jìn)一步挖掘釋放海洋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和國際合作交流中的潛力,，實(shí)現(xiàn)“因海而強(qiáng)”,。
堅(jiān)持以人民為中心是海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本遵循
人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量,，是推進(jìn)全面深化改革開放和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基本依靠和根本歸宿,。只有緊緊依靠人民，改革才有根本助力,、開放才有噴涌活力,、發(fā)展才有不竭動力,。堅(jiān)持以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,，也是海南全面深化改革開放的根本遵循。經(jīng)過多年的發(fā)展,，海南民生基礎(chǔ)不斷夯實(shí),，各族人民生活水平顯著提升，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù),、人才吸引匯聚,、社會治理和基本公共服務(wù)改善等領(lǐng)域仍然存在著短板。這不僅是海南的問題,，也是對我國社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)反映,。在新時代全面深化改革開放，要求海南牢牢把握保障和改善民生這一根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),，通過人的全面發(fā)展釋放發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
“茍利于民,，不必法古;茍周于事,，不必循俗”。習(xí)近平總書記指出,，變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力,，誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新,，誰就會落后于時代,，誰就會被歷史淘汰。海南全面深化改革開放,，再次向世人昭示了中國人民勇于自我革命,、自我革新的精神，必將成為這個偉大新時代的新標(biāo)桿,。
(作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長)
