聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 做足“加減乘除”法奔上小康致富路
核心提示
黨的十九大作出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，并對(duì)在全面建成小康社會(huì)決勝階段打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作了戰(zhàn)略部署，漳州市黨委,、政府一直堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、第一民生工程,，做足“加減乘除”法,，努力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別,，漳州市共有農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)人口21688戶(hù)66157人,、貧困村183個(gè)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè),。截至2017年底,，全市共完成農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧64011人，貧困村摘帽166個(gè),，全市農(nóng)村貧困人口發(fā)生率下降至0.77%,。
“加”法
加強(qiáng)政策引導(dǎo)全面促進(jìn)增收
近年來(lái)，我市研究出臺(tái)和推行實(shí)施產(chǎn)業(yè),、就業(yè),、醫(yī)保、低保,、健康,、電商扶貧、黨建扶貧,、整合財(cái)政資金建立長(zhǎng)效機(jī)制等一系列相關(guān)配套政策,，為全市實(shí)現(xiàn)全面脫貧提供了強(qiáng)有力政策保障。
2017年,，我市以每個(gè)貧困村至少實(shí)現(xiàn)“一村一業(yè)”,、每個(gè)貧困村至少發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的新型經(jīng)營(yíng)主體、每個(gè)貧困戶(hù)至少培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為基本要求，在全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目29個(gè),，累計(jì)投資4.46億元,，帶動(dòng)33個(gè)貧困村村財(cái)增收436.18萬(wàn)元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)4955人增收3880萬(wàn)元,，人均增收7830元,。
“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式獲得省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,。2017年我市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，制定《漳州市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》,，全面推進(jìn)全市黨建扶貧有效開(kāi)展,。詔安通過(guò)“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”“黨支部+企業(yè)+貧困戶(hù)”等形式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上,、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)上,、讓村民富在產(chǎn)業(yè)上，幫助貧困村,、薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。在該模式的推廣下，詔安縣實(shí)現(xiàn)村財(cái)增收的空殼村有60個(gè),、薄弱村有62個(gè)，村財(cái)增收達(dá)到579.89萬(wàn)元,。
“電商+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式注入新活力,，推動(dòng)了貧困縣、貧困村的農(nóng)村電商建設(shè),，平和,、詔安于2017年8月獲得國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商示范縣稱(chēng)號(hào)。2017年,，全市電商助力扶貧7664人,，增收300萬(wàn)元，人均增收391元,。2018年3月,，我市正式出臺(tái)《漳州市關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧六條措施》，這是全省各設(shè)區(qū)市中首個(gè)關(guān)于電商助力精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)政策,?！读鶙l措施》從創(chuàng)新電商扶貧模式,、引導(dǎo)貧困戶(hù)融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、培育農(nóng)村電商市場(chǎng)主體,、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)和打通貧困地區(qū)物流最后一公里等入手，加快破解行業(yè)發(fā)展“瓶頸”,，多部門(mén)共同聯(lián)手打造電商扶貧“生態(tài)系統(tǒng)”,。
因地制宜、精準(zhǔn)施策取得新成效,。“這批百香果9月就可以陸續(xù)掛果了,。”4月26日，家住華安縣仙都鎮(zhèn)先鋒村的貧困戶(hù)劉榮國(guó)在地里忙活,，干勁十足,。華安縣目前貧困戶(hù)種植百香果戶(hù)數(shù)達(dá)110戶(hù)，其中65戶(hù)貧困戶(hù)入股百香果專(zhuān)業(yè)合作社,。自2016年初開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”工作以來(lái),，漳浦前亭針對(duì)該鎮(zhèn)206戶(hù)592人扶貧對(duì)象實(shí)行“調(diào)查摸底、建檔立卡”等工作,，并從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧等方面因戶(hù)施策。截至目前,，前亭鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)全部脫貧,。
低保兜底，讓困難群眾心里“有底”,。去年我市兩次低保提標(biāo)后,，全市農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，今年又出新政加快縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距,。2018年2月,，市政府印發(fā)的《關(guān)于提高我市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，按照2017年公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),，薌城區(qū),、龍文區(qū)、龍海市,、漳浦縣,、長(zhǎng)泰縣、東山縣實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到7560元/年,；南靖縣、華安縣實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到6960元/年,；云霄縣,、詔安縣、平和縣按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的75%以上提標(biāo),，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到5220元/年,。
此外，2017年和2018年,，我市均將脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容加入全市“三抓三比,、十項(xiàng)競(jìng)賽”活動(dòng)予以重點(diǎn)推動(dòng)。2018年,，將產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目,、扶貧長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目、扶貧小額信貸作為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目競(jìng)賽內(nèi)容,，以評(píng)比促進(jìn)度,、以競(jìng)賽促效益，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展,。
“減”法
減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)落實(shí)各項(xiàng)保障
減輕貧困患者就醫(yī)負(fù)擔(dān),，減少因病致貧因病返貧現(xiàn)象。我市以精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保險(xiǎn)疊加為重點(diǎn)抓好健康扶貧工作,，從2017年7月1日起,，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保障“一站式”即時(shí)結(jié)算全覆蓋,。截至2018年3月31日，我市共補(bǔ)償貧困人口13856人,，各類(lèi)補(bǔ)償5131.05萬(wàn)元,，政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保平均補(bǔ)償率從74.86%提高至90.34%。2018年4月1日零時(shí)實(shí)現(xiàn)省屬18家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”即時(shí)結(jié)算,。“算來(lái)算去,，我都不用花錢(qián)”詔安縣厚徑村沈碧自然村貧困戶(hù)張寶成激動(dòng)地說(shuō)，“簡(jiǎn)直跟做夢(mèng)一樣”,。
抓好教育扶貧資助政策落實(shí)，阻斷貧困代際傳遞,為“窮娃”點(diǎn)亮希望,。我市對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，除“四免一補(bǔ)”之外，給予享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助,。對(duì)普通高中建檔立卡,、低保、殘疾、農(nóng)村特困供養(yǎng)家庭學(xué)生給予免學(xué)費(fèi)及享受?chē)?guó)家助學(xué)金,。從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始,，對(duì)于市屬高職學(xué)校建檔立卡的816名學(xué)生，全部按每生每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金,。全市中職學(xué)校建檔立卡的326名學(xué)生,，全部享受中職助學(xué)金。今年,，為了進(jìn)一步將扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合，漳州還實(shí)施了精準(zhǔn)脫貧的“三千”工程,。
“乘”法
乘勢(shì)而上“造血”集聚脫貧后勁
防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要,。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，需要真正做到找準(zhǔn)“窮根”,、瞄準(zhǔn)“靶向”,，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)造血功能,，確保貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入這股“活水”不斷流,，使扶貧成效發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，是精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要舉措,。2017年，全市實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧1939人,，其中薌城,、漳浦、云霄,、詔安,、平和、南靖等縣(區(qū))通過(guò)設(shè)立保潔,、保綠等公益性崗位,，為644名貧困對(duì)象提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人,、脫貧一戶(hù)、帶動(dòng)一片”,。詔安縣唯一一個(gè)村級(jí)工業(yè)小區(qū)——走馬工業(yè)小區(qū),，其中有105個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)員工，每月平均工資達(dá)2500元,。2018年計(jì)劃將在華達(dá)威公司設(shè)立扶貧車(chē)間,，專(zhuān)門(mén)為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位100個(gè),，通過(guò)集中培訓(xùn)上崗，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)扶貧工作,。
凝聚各方力量,，著力構(gòu)建大扶貧格局。推進(jìn)對(duì)口幫扶制度落實(shí),，其中,，云霄、詔安,、平和等3個(gè)重點(diǎn)縣跟蹤對(duì)接好省直單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶貧困縣制度,，每個(gè)縣每年幫扶資金不少于1200萬(wàn)元。安排9個(gè)非重點(diǎn)縣(區(qū))結(jié)對(duì)幫扶17個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)縣(區(qū))每年落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶資金不少于100萬(wàn)元,。安排第五輪省、市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村52個(gè)(省級(jí)31個(gè),、市級(jí)21個(gè)),，其余村列為市級(jí)一般村、縣級(jí)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn),，確保183個(gè)貧困村駐村幫扶“全覆蓋”,，每年安排財(cái)政資金2100萬(wàn)元扶持21個(gè)市級(jí)重點(diǎn)村實(shí)施扶貧項(xiàng)目。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)干部精準(zhǔn)幫扶貧困群眾活動(dòng),，通過(guò)以上縣,、鎮(zhèn)、村,、戶(hù)四個(gè)層次全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶,，取得了較好效益。
“除”法
破除錯(cuò)誤觀念監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行
給錢(qián)給物不如給思路,。堅(jiān)持扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困群眾脫貧的主體作用,，去除自卑心理和“等,、靠、要”思想,，激勵(lì)依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的社會(huì)氛圍,，激活內(nèi)生動(dòng)力,，形成“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。2018年4月,，長(zhǎng)泰鑫鴻達(dá)服裝加工廠正緊張有序地忙碌著,。加工廠負(fù)責(zé)人是長(zhǎng)泰林墩辦事處美宮村貧困人口鄭銀珠、占興太夫婦,，兩人均為袖珍人且患有軟骨病,。辦事處、村委會(huì)積極引導(dǎo),，通過(guò)無(wú)償提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,、落實(shí)小額貼息貸款、殘疾人創(chuàng)業(yè)基金等資金5.7萬(wàn)元,，幫其解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,、招聘工人等措施，助力創(chuàng)辦加工廠,，夫妻倆既實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)脫貧,，又帶動(dòng)其他村民務(wù)工創(chuàng)收。
扶貧工作中,，監(jiān)督考核機(jī)制必不可少,。對(duì)謀私利、假扶貧,、侵占資金等行為,，要堅(jiān)決“除”去。市審計(jì),、效能,、扶貧、民政,、財(cái)政等部門(mén)多次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查扶貧工作,，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)健康有序開(kāi)展。充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督“1+X”“1托N”等作用,，杜絕和減少扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生,。注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督作用,，增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)效,，云霄縣制定《關(guān)于在全縣開(kāi)展“五查”活動(dòng)深化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)開(kāi)展入戶(hù)訪(fǎng)查等“五查”,，確保扶真貧,、真扶貧、真脫貧,。
扶貧亮點(diǎn)>>>>
“三千”工程貼心
2017年12月29日,，市委召開(kāi)十一屆六次全會(huì)提出，2018年我市新增實(shí)施“三千”工程,，助推精準(zhǔn)扶貧,，即招收千名貧困地區(qū)學(xué)生(建卡貧困戶(hù)優(yōu)先)到各家職業(yè)技術(shù)學(xué)院就學(xué),，選擇千個(gè)崗位(重點(diǎn)企業(yè)、好企業(yè))相應(yīng)就業(yè),，籌措千萬(wàn)元用于資助貧困生,，促進(jìn)就近讀書(shū)、就近就業(yè),、就近賺錢(qián),、就近安居樂(lè)業(yè)，企業(yè)省成本,、用工更穩(wěn)定,。
云霄縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校加大對(duì)貧困生的招生和資助力度，讓每位考上職校的學(xué)生不因貧困而上不起學(xué),。記者林忠攝
2018年4月,，市教育局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于漳州市精準(zhǔn)脫貧“三千”工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》，明確今年將在市屬5所高職院校招1000名貧困生,，減免學(xué)費(fèi),，同時(shí)與企業(yè)簽訂就業(yè)合同，解決就業(yè)問(wèn)題,。目前,，各部門(mén)正有條不紊地推進(jìn)相關(guān)工作。
安居工程順心
詔安縣霞葛鎮(zhèn)嶺下溪扶貧搬遷安置點(diǎn)投用,。吳楠供圖
我市以貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”為主要目標(biāo)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),。貧困戶(hù)住房安全是貧困人口脫貧“三大保障”的重要指標(biāo)之一。
2016年,，漳州市實(shí)施“有其屋”扶貧安居工程,。在完成3.6萬(wàn)人造福工程任務(wù)基礎(chǔ)上，全年為989戶(hù)貧困無(wú)房戶(hù),、4169戶(hù)特困群體危房戶(hù)建(購(gòu))或修繕,，切實(shí)解決貧困戶(hù)安全住房問(wèn)題，在全省率先實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”,。2017年,，我市再次完成農(nóng)村造福工程搬遷12262人危房改造6782戶(hù)，貧困對(duì)象居住問(wèn)題得到進(jìn)一步改善,。2018年我市繼續(xù)推進(jìn)住房安全“回頭看”工作,，力爭(zhēng)在10月底之前全面解決好貧困人口無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)的住房問(wèn)題,，不留死角,。
2018年5月，在東山縣前樓鎮(zhèn)岱南行政村后邊自然村,，殘疾特困戶(hù)謝添生家門(mén)口春聯(lián)“欣逢盛世社會(huì)好,，喜遷新居幸福多”依然紅艷喜慶,。去年他獲得無(wú)房戶(hù)安居工程補(bǔ)助資金4.9萬(wàn)元，加上親戚朋友和社會(huì)上好心人的資助,，捐款岀工,，今年初投入8萬(wàn)多元，50多平方米的新屋竣工入住,。
社會(huì)公益力量齊心
“看到他們難受我也難受，能夠幫助貧困戶(hù)讓我快樂(lè)”,，長(zhǎng)泰縣古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)商會(huì)負(fù)責(zé)人徐智心這樣解釋樂(lè)于扶貧的原因,。她今年72歲，10多年來(lái)以招收殘疾人就業(yè),、幫貧困戶(hù)賣(mài)雞蛋賣(mài)龍柚,、扶貧助學(xué)等多種方式助力精準(zhǔn)扶貧，被貧困戶(hù)尊稱(chēng)為“徐媽”,。“徐媽”的善行還影響帶動(dòng)了身邊一群人關(guān)心幫助貧困群眾,。
“徐媽”的善行與我市積極發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶，注重發(fā)揮社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的思路分不開(kāi),。2017年我市成立市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì),，多方籌集啟動(dòng)資金1000萬(wàn)元，當(dāng)年共資助建檔立卡貧困大學(xué)生137人,、扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè),。在全市推出精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)“扶貧寶”項(xiàng)目，至2017年底,，全市累計(jì)參保貧困對(duì)象33496人,，占全市建檔立卡貧困數(shù)51.6%。漳浦縣發(fā)動(dòng)5個(gè)異地商會(huì)分別掛鉤5個(gè)貧困村,，落實(shí)幫扶資金220萬(wàn)元,，幫扶貧困戶(hù)32戶(hù)，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11個(gè),，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目6個(gè),，為這5個(gè)貧困村全部脫貧摘帽提供了有力的保障。
“養(yǎng)雞生蛋”工程暖心
以扶貧規(guī)劃為平臺(tái),，整合相關(guān)涉農(nóng)資金投到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域,，化“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，統(tǒng)籌使用,，形成合力,，不斷提高扶貧資金投入使用效率,。2017年，平和縣作為試點(diǎn)探索建立“養(yǎng)雞生蛋”工程,。平和縣整合各類(lèi)扶貧資金1億元,，采用“定向投資，固定收益”的模式,，其中4000萬(wàn)元入股縣旅投公司,，按年6%獲取投資收益，收益240萬(wàn)元,；6000萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)縣農(nóng)信社股權(quán)收益超過(guò)840萬(wàn)元,，全年收益1120萬(wàn)元。收益金全部用于扶貧項(xiàng)目,，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的資金投入新格局。其中,，用部分收益金為全縣所有貧困人口購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),，2017年共有97個(gè)對(duì)象累計(jì)獲得理賠款80多萬(wàn)元。
落戶(hù)于平和大溪鎮(zhèn)大松村的威豪生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目,。黃水成供圖
養(yǎng)好“母雞”,，“雞生蛋”“蛋孵雞”，平和“養(yǎng)雞生蛋”工程走上良性循環(huán)軌道,，貧困戶(hù)獲得實(shí)實(shí)在在的收益,。“我在‘我家歐寮’漂流項(xiàng)目入股1萬(wàn)元，每年可獲得固定的股東分紅,，我本人在漂流項(xiàng)目當(dāng)護(hù)漂員,，每月可領(lǐng)取2000元工資，一年收入約3萬(wàn)元”,，平和縣南勝鎮(zhèn)歐寮村精準(zhǔn)扶貧戶(hù)林鎮(zhèn)海高興地說(shuō),。
在平和“養(yǎng)雞生蛋”工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年來(lái)我市大力推進(jìn)整合扶貧資金建立長(zhǎng)效機(jī)制工作,，截至2018年3月底,，我市整合財(cái)政扶貧資金建立長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目計(jì)劃總投資4.4億元，年度計(jì)劃投資1.12億元,，1-3月累計(jì)投資0.33億元,。（記者 鄭來(lái)珍 通訊員 穆倫剛 林少波 吳 楠 羅龍海 林曉月 沈龍保 謝漢杰 洪錦城 采寫(xiě)）
