我市出臺(tái)《漳州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》 全市范圍內(nèi)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
編者按“綠水青山就是金山銀山。”日前,，我市出臺(tái)《漳州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》,，在全市范圍內(nèi)全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。全市上下將以鐵的決心、鐵的措施,、鐵的紀(jì)律抓好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”屬地責(zé)任,，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
凈化水質(zhì)
河暢水清岸綠景美——漳州市全面推行河長(zhǎng)制工作綜述
“345”工作法
三項(xiàng)硬性任務(wù)：
清淤疏浚,、截污處理,、源頭活水。
四大領(lǐng)域工作：
水資源保護(hù),、水污染防治,、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù),。
五個(gè)管護(hù)目標(biāo)：
河暢,、水清、岸綠,、景美,、業(yè)興。
“看,，南山寺放生池經(jīng)過(guò)治理后,，黑臭污水變成清澈見底的湖水。遠(yuǎn)道而來(lái)的天鵝在干凈的湖水里優(yōu)雅游弋,，盡情享受南湖的優(yōu)美環(huán)境,。”5月1日，帶著家人到南湖參觀的劉和杰老人對(duì)南湖景贊不絕口,。這是漳州把河長(zhǎng)制工作融入“生態(tài)+”戰(zhàn)略,，取得顯著成效的一個(gè)縮影。
2017年,，漳州全面推行河長(zhǎng)制工作,，河長(zhǎng)制構(gòu)架全面建立，基本制度全部出臺(tái),，重點(diǎn)工作有序展開,，機(jī)制創(chuàng)新有聲有色，流域生態(tài)明顯改善,，河流水質(zhì)持續(xù)向好,，群眾獲得感顯著提高。
完善組織架構(gòu)——實(shí)現(xiàn)從區(qū)域到流域、從大江到小河的河長(zhǎng)全覆蓋,，形成管河治水新格局
“趕前不趕后,，早抓早發(fā)力。”2017年,，漳州緊鑼密鼓全面推行河長(zhǎng)制,，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長(zhǎng)制責(zé)任體系，初步形成了區(qū)域協(xié)同,、流域協(xié)調(diào),、部門協(xié)作的管河治水新格局。
漳州市委,、市政府高度重視河長(zhǎng)制工作,，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等重要會(huì)議多次研究部署推進(jìn)河長(zhǎng)制工作,。省人大常委會(huì)副主任,、市委書記檀云坤，市長(zhǎng)劉遠(yuǎn)共同擔(dān)任市總河長(zhǎng),，四名副市長(zhǎng)分別擔(dān)任市副河長(zhǎng)并兼任九龍江西溪,、北溪、南溪和漳江四條主要河流的河長(zhǎng),，縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)也均由主官兼任,。
2017年3月，根據(jù)省市統(tǒng)一部署,，市縣鄉(xiāng)三級(jí)《河長(zhǎng)制實(shí)施方案》全部出臺(tái),，組織架構(gòu)、工作制度基本形成,。為實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域到流域,、從大江到小河”的全域化覆蓋治理目標(biāo)，漳州市著力完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，共完成了414條河流的摸底和名錄登記,，建立了一河一檔935份，設(shè)立河長(zhǎng)318名,，招聘河道專管員1201名,，全面落實(shí)巡河制度。全市138個(gè)河長(zhǎng)制辦公室掛牌運(yùn)作,，抽調(diào)配備工作人員1104人,。
開展集中整治——實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,，全市河流水質(zhì)得到明顯改善
河長(zhǎng)制是“一把手”工程,，全面推行河長(zhǎng)制任務(wù)重,、要求高、責(zé)任大,。2017年以來(lái),，漳州以問題為導(dǎo)向，列出《漳州市流域主要問題清單》,，全力以赴推進(jìn)河道清障治理,、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黑臭水體整治,、流域綜合治理和江河,、海漂垃圾集中整治。
2017年,，我市出臺(tái)《漳州市江河,、海漂垃圾專項(xiàng)整治百日行動(dòng)實(shí)施方案》，集中整治江河,、海漂垃圾,。為推進(jìn)河道清障治理，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員3233人次,，依法拆除涉河違法建筑545處,，面積9.16萬(wàn)平方米；依法查處非法采砂案件73件,。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面,，我市在全國(guó)率先禁止銷售和使用10種毒性大、殘留期長(zhǎng)的農(nóng)藥,，年減少劇毒農(nóng)藥500多噸,。市區(qū)在開展內(nèi)河三年整治行動(dòng)已基本消除黑臭水體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展污染源整治攻堅(jiān)行動(dòng),，部署各縣市同步開展黑臭水體整治,，有序推進(jìn)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和500個(gè)村生活污水治理。在流域綜合治理方面,，則通過(guò)加大資金投入,、定期考核通報(bào)水質(zhì)狀況、抓好水源地監(jiān)測(cè),、實(shí)施工業(yè)污染防治等舉措，有效改善了水環(huán)境,。
經(jīng)過(guò)集中整治,，去年漳州市、縣兩級(jí)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%,，主要流域西溪,、北溪省控以上斷面水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類比例達(dá)100%,。長(zhǎng)泰洛濱、南靖靖城橋,、洪瀨湯坑橋3個(gè)斷面預(yù)警總次數(shù),，較2016年同期降低64%，全市河流水質(zhì)得到明顯改善,。
強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管——實(shí)現(xiàn)橫向到邊,、縱向到底的河流全程監(jiān)督管理，有力提升河長(zhǎng)制工作水平
河長(zhǎng)治河面臨諸多挑戰(zhàn),，他們要有效地對(duì)河道進(jìn)行巡查和監(jiān)管得具有“順風(fēng)耳”“千里眼”的功能,。“讓河長(zhǎng)制插上信息化翅膀，河長(zhǎng)們就有了名副其實(shí)的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’,。”漳州市河長(zhǎng)制辦公室專職副主任陳進(jìn)光這樣向記者介紹道,。
為提升全市河長(zhǎng)制信息化工作水平，我市著手建設(shè)智慧河長(zhǎng)信息化管理平臺(tái),，通過(guò)河長(zhǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專管員管理監(jiān)督,、河道數(shù)據(jù)采集分析、網(wǎng)格化管理,、跨部門聯(lián)動(dòng)等功能,。如龍文區(qū)、平和縣等地區(qū),，通過(guò)加強(qiáng)科技支撐,，全面推進(jìn)App巡河、河道監(jiān)控視頻,、多層面監(jiān)督管理等措施,，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立智慧河長(zhǎng)指揮中心，形成了橫向到邊,、縱向到底的信息綜合平臺(tái),，對(duì)河流進(jìn)行全程監(jiān)督管理。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，是確保全面推行河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保障,。2017年,，漳州出臺(tái)《漳州市2017年河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》《漳州市2017年度市對(duì)縣河長(zhǎng)制任務(wù)清單的通知》《漳州市流域主要問題清單》等一系列文件，強(qiáng)化定期督導(dǎo)和重點(diǎn)督查,，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí),。今年來(lái)，還組織對(duì)生豬養(yǎng)殖治理,、小流域治理不到位的縣政府分管領(lǐng)導(dǎo),、部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談,，有效督促各地水環(huán)境問題的整改。2017年,，共組織巡查50次,，發(fā)現(xiàn)問題52個(gè)，開出督辦單59件,，全部辦結(jié),。⊙記者陳益雄
改善土質(zhì)
打出掛單銷號(hào)和轉(zhuǎn)移處置重拳
5月9日,，記者從市污染防治攻堅(jiān)辦了解到,，我市開展土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)全市359家危廢產(chǎn)生單位,、8家危廢經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,；危險(xiǎn)廢物庫(kù)存總量控制在1.7萬(wàn)噸以內(nèi)。
土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理“達(dá)標(biāo)升級(jí)”,。全市359家危廢產(chǎn)生單位,、8家危廢經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做到“六有”危廢規(guī)范化管理督查考核要求。對(duì)不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限時(shí)整改,，整改不到位實(shí)行“掛單銷號(hào)”,，采取關(guān)停等措施。同時(shí),，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物存量清理,。對(duì)危險(xiǎn)廢物庫(kù)存量大的產(chǎn)廢單位及危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求,、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢單位,，要將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，督促其按日倒排轉(zhuǎn)移工作進(jìn)度,，按要求完善貯存場(chǎng)所,，及時(shí)督促其抓緊實(shí)施轉(zhuǎn)移處置。
根據(jù)活動(dòng)目標(biāo),、特點(diǎn)和實(shí)際情況,，市污染防治攻堅(jiān)辦將采用定性與定量相結(jié)合，科學(xué)公正考核評(píng)比,。按照目標(biāo)可考核,、任務(wù)可落實(shí)、責(zé)任可追溯的原則,，把“實(shí)際成效和業(yè)績(jī)”作為重要考核標(biāo)準(zhǔn),，既要看報(bào)表數(shù)據(jù)、匯報(bào)材料,，更要現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)度,，以“看得見、摸得著”的實(shí)績(jī)來(lái)考評(píng)工作成效,?！延浾哧愐嫘?/p>
提升氣質(zhì)
重點(diǎn)整治臭氧和顆粒物污染
圍繞大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作目標(biāo)，2018年,，我市將重點(diǎn)開展臭氧污染防治和顆粒物污染防治兩大專項(xiàng)行動(dòng),。
在臭氧污染防治方面，一要按時(shí)完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治,。按照《福建省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案的通知》要求,，加快推進(jìn)石化、化工,、制藥,、表面涂裝、紡織印染,、皮革,、包裝印刷、家具,、造船,、加油站等重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治，全市55家重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照文件時(shí)限要求完成VOCs污染整治工作,。二要限期完成“散亂污”企業(yè)綜合整治,。“散亂污”企業(yè)由屬地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)整治，分片包干,，落實(shí)到鎮(zhèn),、村一級(jí)，具體到人,。重點(diǎn)完成轄區(qū)內(nèi)家具制造,、磚瓦窯、汽修,、橡膠和塑料制品,、包裝印刷、造船等重點(diǎn)行業(yè)“散亂污”企業(yè)的再次梳理,，建立管理臺(tái)賬,，明確關(guān)停取締、整合搬遷,、限期整治等分類處置措施,，嚴(yán)肅查處死灰復(fù)燃和企業(yè)異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。6月底前,，各地應(yīng)完成“散亂污”企業(yè)的分類處置,。
在顆粒物污染防治方面,，一是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治,。重點(diǎn)推進(jìn)薌城區(qū)、龍文區(qū),、龍海市,、漳州開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū),、漳州高新區(qū),、華安豐山工業(yè)區(qū)等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治。薌城區(qū),、龍文區(qū),、龍海市、華安縣,、漳州開發(fā)區(qū),、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)應(yīng)于4月底前將專項(xiàng)整治工作方案報(bào)市污染防治攻堅(jiān)辦備案,。二是強(qiáng)化建筑工地,、拆遷工地?fù)P塵污染控制。市住建局,、水利局,、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委及各地政府(管委會(huì))應(yīng)督促各自負(fù)責(zé)監(jiān)管的建筑施工,、拆遷工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治措施,。各地政府(管委會(huì))按照屬地管理原則，分片包干,，一一對(duì)應(yīng),，落實(shí)到具體責(zé)任人，并于4月底前將轄區(qū)內(nèi)建筑施工,、拆遷工地及對(duì)應(yīng)責(zé)任人名單報(bào)市污染防治攻堅(jiān)辦,，若轄區(qū)內(nèi)有新增工地，應(yīng)及時(shí)上報(bào),。此外,，各地政府(管委會(huì))應(yīng)承擔(dān)工地?fù)P塵污染防治落實(shí)情況的巡查責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工地巡查,，并及時(shí)將巡查發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)市污染防治攻堅(jiān)辦,。
通過(guò)綜合治理，確保各縣(市、區(qū)),、開發(fā)區(qū)(投資區(qū),、高新區(qū))空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.9%以上，細(xì)顆粒物濃度等6項(xiàng)污染物指標(biāo)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，臭氧污染得到有效控制,。薌城區(qū)和龍文區(qū)PM10年均濃度同比下降4μg/m3，PM2.5年均濃度同比下降2μg/m3,；龍海市和平和縣PM2.5年均濃度同比下降2μg/m3?！延浾哧愐嫘?/p>
河長(zhǎng)制河長(zhǎng)治
水是生命之源,，水源之危是生存環(huán)境之危。2017年元旦,，習(xí)近平總書記在新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)：“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了,。”漳州聞聲而動(dòng)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作,，取得突出成效,。如今，漳州流域生態(tài)環(huán)境明顯改善,，河流水質(zhì)持續(xù)向好,，群眾獲得感顯著提高。
南湖經(jīng)過(guò)一番整治,，湖水變得靈動(dòng),，遠(yuǎn)道而來(lái)的天鵝在水面悠閑游弋。 記者 蔡文原 攝
水里的病,，病根往往在岸上,，要想河長(zhǎng)治，就必須實(shí)行“一把手”工程,。河長(zhǎng)制正是抓住黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的關(guān)鍵,，黨政主要負(fù)責(zé)同志不僅要親自抓、帶頭干,，還要挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭。讓“一把手”立軍令狀,，讓“一把手”沖鋒在前,，河長(zhǎng)治才能得到有力保障。
河長(zhǎng)制重在“治”,，一切以問題為導(dǎo)向,，層層織密治理責(zé)任網(wǎng)。每一位“河長(zhǎng)”都要肩扛沉甸甸的責(zé)任，他們必須從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,、因河施策，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展,、水上與岸上的關(guān)系,，著力解決突出問題，形成區(qū)域協(xié)同,、流域協(xié)調(diào),、部門協(xié)作的管河治水新格局。
讓河長(zhǎng)制插上信息化翅膀,，河長(zhǎng)治的夢(mèng)想才能更快起飛,。通過(guò)加強(qiáng)科技支撐，建立起橫向到邊,、縱向到底的信息綜合平臺(tái),，讓河長(zhǎng)們具備“順風(fēng)耳”“千里眼”能力，就可以對(duì)河道進(jìn)行有效巡查和監(jiān)管,。同樣,，借助信息化手段，還可以讓河長(zhǎng)們主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，確保全面推行河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處,、取得實(shí)效。 ⊙爾東
