改善投資環(huán)境 吸引更多外資 ——訪中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員楊長湧
經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦
“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大!”隨著中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,，如何更好地打造有吸引力的投資環(huán)境?近日,，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員、綜合研究室副主任楊長湧接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪,。
問：過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策,，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境,。對此，該如何理解?
答：當前,，隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,，中國利用外資面臨的形勢和環(huán)境也發(fā)生著深刻變化。
國際金融危機爆發(fā)后,，全球直接投資流量大幅下降,，近年來雖在波動中呈現(xiàn)恢復性增長，但一直未達到危機前高點,。目前,，各國紛紛出臺促進投資自由化便利化的政策，加快簽訂各類投資協(xié)定,，增強對外商投資的吸引力,，對有限投資資源的競爭日趨激烈。
隨著國際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化,，主要發(fā)達經(jīng)濟體力促再工業(yè)化,、力推資本回流,、力爭搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點，我國在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達經(jīng)濟體的壓力,。同時,，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉移,，在吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資方面也會對我國形成擠壓,。
從國內(nèi)看，我國主要依靠低要素成本吸引外資的優(yōu)勢已經(jīng)消失,，而廣闊市場空間,、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成。要讓這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,，關鍵在于加快體制機制改革,，打造更加法治化國際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境，使其更好地參與國際分工與競爭,。
此外,，過去外資企業(yè)主要看重我國的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價供給,、稅收優(yōu)惠等政策紅利,。隨著我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化,、便利化,，期望在市場準入、行業(yè)競爭,、法律實施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇,，要求降低制度性交易成本以更好開拓內(nèi)需市場。
問：從市場環(huán)境和制度環(huán)境看,，要改善投資環(huán)境,，需要實現(xiàn)怎樣的轉變?
答：從市場環(huán)境看，發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)深刻表明,，誰掌握了市場需求,，誰就在吸引投資方面掌握了最大主動權。因此,，我們必須著力推動中國從世界工廠向世界市場轉變,。目前，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體的不少跨國公司都將開拓中國市場作為最重要的戰(zhàn)略,。這就要求我國系統(tǒng)設計政策框架,，通過提高中低收入群體收入水平、推進新型城鎮(zhèn)化等措施,，打造世界上最龐大的中等收入階層消費群體,，將內(nèi)需潛力真正釋放出來,，讓廣闊市場空間成為吸引外資的強大磁場。
從制度環(huán)境的角度看,，隨著外資企業(yè)訴求深刻變化,，優(yōu)惠政策在良好營商環(huán)境中的重要性下降，我們應著力從政策優(yōu)惠向制度規(guī)范轉變,。這就要求我國以自由貿(mào)易試驗區(qū),、中國特色自由貿(mào)易港等開放高地建設為主要抓手，對標國際高標準,，形成市場配置資源新機制,、經(jīng)濟運行管理新模式，通過向全國復制推廣相關經(jīng)驗,，完善法治化國際化投資環(huán)境,，極大降低市場主體面臨的制度性交易成本。
問：創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,，具體應該從哪些方面發(fā)力?
答：首先,，要打造充滿活力的市場需求環(huán)境。我國應多措并舉提高居民收入特別是中低收入群體收入,，完善讓居民安心放心消費的政策環(huán)境;建立健全居民收入增長和經(jīng)濟增長同步機制;適應性提高社會保障水平,，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制;堅決打擊各類侵害消費者權益的行為,，凈化消費環(huán)境,。
其次，要打造不斷開放的市場準入環(huán)境,。開放的市場準入環(huán)境,，是良好營商環(huán)境的第一塊“金字招牌”。我國應將大幅放寬市場準入作為創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的重要任務,，確保銀行、證券,、保險,、汽車等行業(yè)的開放措施盡快落地;對金融、保險等行業(yè)在設立形式,、股東資質(zhì),、業(yè)務范圍等方面給予外資企業(yè)更大空間;全面落實準入前國民待遇加負面清單的管理制度，修訂外商投資負面清單,，加快自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的復制推廣,。
再次，要打造規(guī)范高效的知識產(chǎn)權保護環(huán)境,。黨的十九大報告指出,，倡導創(chuàng)新文化,，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護,、運用,。因此，應以重新組建國家知識產(chǎn)權局為契機,，積極指導專利商標的綜合執(zhí)法,，更有力地打擊各類知識產(chǎn)權侵權行為;以《專利法》修訂為契機，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,，顯著提升違法成本;深化知識產(chǎn)權國際合作,，推動構建更加開放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權國際規(guī)則;進一步完善知識產(chǎn)權保護中心布局,，加快建立更加便捷,、高效、低成本的維權渠道,。
此外,，要繼續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設。黨的十九大報告指出,，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權,，探索建設自由貿(mào)易港。因此,，要鼓勵地方大膽試,、大膽闖、自主改,，強化改革舉措系統(tǒng)集成,，在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造極簡極優(yōu)的營商環(huán)境;要按照黨中央部署，逐步探索,、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設,，著眼于推動貨物、資本,、技術,、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素自由高效流動，探索更加靈活的政策體系,、監(jiān)管模式和管理體制,，同時加強風險防控體系建設，為全國其他地方全面深化改革開放,、進一步改善營商環(huán)境積累新經(jīng)驗,、探索新路徑。
