把簡單留給群眾——漳州持續(xù)推進行政服務(wù)改革紀實
漳州新聞網(wǎng)訊(記者邱丹燕通訊員柯雅婧實習(xí)生葉詩敏)讓審批像“網(wǎng)購”一樣方便,。5月初，漳州市行政服務(wù)中心再創(chuàng)行政審批新模式，率先全國試水自助“秒批”。
企業(yè)、群眾辦理“秒批”事項時,，可直接登錄漳州行政審批網(wǎng)上辦事大廳，進入“秒批”頁面,，根據(jù)提示選擇業(yè)務(wù),、填寫表單、上傳材料,，系統(tǒng)自動進行標準化審批,，即刻生成證照。
“已辦理的證照可以選擇自行打印或由審批部門制證快遞送達,。二者具有同樣的法律效力,，而且生成電子證照檔案直接在線進入電子證照庫共享。”市行政服務(wù)中心主任黃銀壽介紹,。
目前,，漳州已梳理第一批可自助“秒批”的審批服務(wù)事項共21項，涉及9個審批部門,。
在改革開放的浪潮中,，漳州敢為人先、勇立潮頭,，以市行政服務(wù)中心為主要載體,，積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”工作,，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。近年來，市行政服務(wù)中心摘取“全國人民滿意公務(wù)員集體”“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國五一勞動獎狀”“全國職工職業(yè)道德建設(shè)標兵單位”“全國政務(wù)公開示范點”“全國行政服務(wù)業(yè)標準化試點單位”等國家級榮譽,，獲得廣大群眾,、企業(yè)的認可與點贊。
簡政放權(quán)
敢為人先的改革長跑永不止步
在全國率先開展“多評一表,、多圖一審”，將項目審批前準備的10多種關(guān)鍵性指標整合成一張表,，實行要素審查,。項目評估及審圖由310天壓縮到80天,。至今已開展“多評一表、多圖一審”140個項目,，涉及金額432.57多億元,，促進項目早落地、早開工,。
在全省率先推行“三證合一,、一照一碼”登記制度改革，實行一表申報,、一口受理,，實現(xiàn)工商登記承諾工作期限由3個工作日縮短為1個工作日。2018年1至4月,，全市新增市場主體4744家,，同比增長9.7%，市場活力獲得有效激發(fā),。
……
二十年來,，漳州行政服務(wù)改革領(lǐng)跑全省。時光回溯,，敢為人先的探索早在1999年便拉開帷幕,。那一年，漳州全面開展機關(guān)效能建設(shè),，得到省委省政府的重視并在全省推廣,，漳州有幸成了福建機關(guān)效能建設(shè)的發(fā)源地。2000年,，時任福建省省長的習(xí)近平同志親自擔(dān)任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，在全國率先推進服務(wù)型政府建設(shè)。在省委省政府的支持指導(dǎo)下,，2001年,，漳州成立全省首家行政服務(wù)中心，將其作為服務(wù)型政府建設(shè)的主要載體,。2002年,，時任福建省省長的習(xí)近平同志到漳州參加漳州市機關(guān)效能建設(shè)工作匯報會并視察行政服務(wù)中心。
一經(jīng)起步,，改革的長跑便持續(xù)向前,。近幾年，漳州更是積極參與構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作,，實施多輪行政審批制度改革,，大幅壓縮審批事項和時限，著力推動行政服務(wù)高效化。
2013年以來,，漳州市級承接國務(wù)院下放事項6項,，對應(yīng)取消270項；縣級對應(yīng)取消50項,。公布保留市級前置審批事項98項,，精簡率15.2%；公布保留中介服務(wù)事項63項,、調(diào)整34項,，精簡率35.2%……有效清除了行政審批中的“人為障礙”。
“凡是無法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)的材料一律取消；凡是前一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料,，下一環(huán)節(jié)一律不再要求提交……”在依法減少審批事項的同時,，漳州還推行精簡材料“十個凡是”原則，對全市審批服務(wù)工作中需要出具的涉企涉民證明事項進行深入摸底,、排查清理,，保留199項、取消189項,，精簡率為49%,。
目前，進入市行政服務(wù)中心的所有事項辦理時限由平均38.5個工作日壓縮到9.5個工作日,，時限壓縮四分之三以上,。
放管結(jié)合
為“高效服務(wù)”進行程序“立法”
5月9日8時整，聯(lián)通公司李女士帶孩子到市行政服務(wù)中心公安窗口辦理身份證,，并于8時20分順利辦好,，還可以快遞送證上門，“最多跑一趟”,。
5月22日9時35分,，沈女士來到市行政服務(wù)中心地稅窗口辦理二手房契稅交易業(yè)務(wù)。只見工作人員熟練地接件,、審核,、錄入，采用免填表服務(wù),，全程辦下來只用20分鐘,，比之前縮短5個工作日。
……
“馬上就辦,、辦就辦好”在市行政服務(wù)中心屬于常態(tài),。“快速高效”源自“標準規(guī)范”,。多年來，漳州持續(xù)推進行政審批標準化建設(shè),，建立環(huán)節(jié)標準,、時限標準、材料標準,，
推行編碼管理，壓縮自由裁量空間,，打通不同層級,、不同部門的服務(wù)壁壘，實行“市縣聯(lián)辦,、同步受理”,，全面提升了行政審批效能。
2011年,，市行政服務(wù)中心開始了“標準化”探索,。經(jīng)過十年實踐總結(jié)、350多人辛勤參與,、十易其稿反復(fù)修訂完善……2012年12月,，漳州《行政服務(wù)標準體系》正式推出1064項標準，其中,，直接引用國家服務(wù)標準38條,，自行編制標準1026條，繪制標準操作流程圖864幅,，把“標準”落實到政務(wù)服務(wù)的每一個窗口,、每一個事項、每一個環(huán)節(jié),、每一個時限節(jié)點,。
2013年，漳州大力推進“三集中”改革(部門審批職能向一個科室集中,、承擔(dān)審批職能科室向行政服務(wù)中心集中,、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中)，現(xiàn)有66個市直單位400多名工作人員進駐中心,，辦理行政審批和服務(wù)事項1300多項,，審批部門人員進駐服務(wù)中心率、審批事項進駐率和審批項目授權(quán)率均達到100%,。
同時,，漳州還制定《漳州市三級行政服務(wù)體系建設(shè)的意見》，分類推進市行政服務(wù)中心及其分中心,、縣(市,、區(qū))行政服務(wù)中心及其分中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)便民服務(wù)中心的標準化建設(shè)，最終建成市縣聯(lián)辦,、同步受理,、層級清晰、橫向到邊,、縱向到底,、數(shù)據(jù)共享、覆蓋城鄉(xiāng)的三級行政服務(wù)體系,。
“行政審批標準化建設(shè)實質(zhì)上是為‘高效服務(wù)’進行程序‘立法’,，做到以‘明確的權(quán)限’替代‘模糊的權(quán)限’，以‘具體標準’替代‘自由裁量’,，以‘編碼管理’替代‘傳統(tǒng)管理’,，以‘市縣聯(lián)辦’替代‘各自為政’，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行,，減少中心窗口工作人員自由裁量空間,，有效強化了源頭預(yù)防腐敗工作。”黃銀壽表示,。
優(yōu)化服務(wù)
以“人民滿意”為出發(fā)點和衡量標準
“把簡單留給群眾,。”如今，群眾到市行政服務(wù)中心辦理新生兒入戶,，可以不再提供并復(fù)印戶口本,、結(jié)婚證、身份證,、出生證等多種材料,，只要輕輕一刷身份證，就能通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取相關(guān)信息,，立等可取,，即辦即走。
“只要你來干,，手續(xù)我來辦,。”為進一步服務(wù)重大項目，中心開通“綠色通道”,，推行集咨詢導(dǎo)辦,、自助查詢、在線監(jiān)管,、辦件登記,、投訴受理、發(fā)件服務(wù)為一體的“全過程跟辦服務(wù)”,。今年來,，共跟辦各類重大項目30個,，總投資548.8億元。
……
把“人民滿意”作為行政服務(wù)工作的出發(fā)點和衡量的標準,，近三年,，市行政服務(wù)中心大力開展“審批比服務(wù)、提效加速度”服務(wù)活動,，全面推進“最多跑一趟”改革,，打造更具人性化、多樣化的服務(wù)平臺,。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面,，中心全面打造“足不出戶”電腦端、“觸手可及”手機端,、“智能高效”自助端，以“一端全辦”對物理大廳服務(wù)進行延伸與補充,，為企業(yè)群眾提供24小時自助服務(wù),。
為了讓群眾真正實現(xiàn)“足不出戶”就能辦成事，中心還將網(wǎng)上辦事大廳,、物理辦事大廳與郵政速遞服務(wù)有機整合,，建設(shè)“網(wǎng)上辦證、快遞送達——政證快”平臺,。群眾可按照自愿原則,，選擇以快遞方式提交申辦材料、寄送辦理結(jié)果,。
目前,，中心已公布了1042個“最多跑一趟”辦事項目，涵蓋勞動就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、投資建設(shè),、文化體育等領(lǐng)域,。其中，102個項目實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理,，企業(yè)和群眾可以“一趟不用跑”辦結(jié)業(yè)務(wù),；165個項目為即辦事項，涉及稅務(wù)登記證件掛失補辦,、新購商品房契稅申報,、企業(yè)產(chǎn)品標準備案等方面；775個項目可以選擇窗口受理,、快遞送達,。
去年8月起,，全市行政服務(wù)中心系統(tǒng)(含各縣市區(qū)及分中心)還實行“5+2”周末無休工作模式，提供不動產(chǎn)登記,、住房公積金,、醫(yī)保、社保,、婚姻登記,、公安戶籍、身份證辦理,、交警,、出入境管理等九大類183項群眾需求量大的便民服務(wù)，至今共接待群眾3.6萬人次,，辦理項目數(shù)為2.4萬件,。
服務(wù)好不好，群眾說了算,。十年來,，市行政服務(wù)中心共收件383.96萬件，按時辦結(jié)率99.99%,；收到錦旗1500多面,，收到群眾評議票100多萬張，滿意率為99.99%,。
