福建推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè):改革“試驗(yàn)田”種出“生態(tài)果”
福州市引入PPP治理模式和生態(tài)修復(fù),，逐步解決城區(qū)內(nèi)河黑臭等問(wèn)題,。圖為市民在安泰河邊欣賞小橋流水人家的景致,。記者林輝攝
國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)獲批兩周年來(lái),，38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已形成改革成果,，一批領(lǐng)先全國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家有關(guān)部委肯定,，并向全國(guó)推廣——
改革“試驗(yàn)田”種出“生態(tài)果”
東南網(wǎng)6月29日訊(福建日?qǐng)?bào)記者潘園園/文 記者林輝攝)
作為生態(tài)“優(yōu)等生”,，2016年6月,，福建被確立為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為國(guó)家生態(tài)文明體制改革探路,。兩年來(lái),，沿著《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》擘畫(huà)的領(lǐng)跑路線圖，福建以新的發(fā)展理念為引領(lǐng),，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫,，積極探索綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”有機(jī)統(tǒng)一,。
記者從27日召開(kāi)的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)獲悉,，目前中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已經(jīng)形成改革成果，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi),、生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制、武夷山國(guó)家公園體制創(chuàng)新,、林業(yè)金融創(chuàng)新,、全流域生態(tài)補(bǔ)償,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河長(zhǎng)制,、廈門(mén)生活垃圾分類等一批領(lǐng)先全國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果,，得到中央改革辦、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委充分肯定,，并向全國(guó)推廣,。
考核指揮棒“綠”起來(lái)
如果一個(gè)地方出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，既要追究政府官員責(zé)任,，也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。2016年起，福建率先扛起“黨政同責(zé)”大旗,，創(chuàng)新實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,。每年兩會(huì)期間,，九市一區(qū)黨政“一把手”向省委省政府簽訂生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū),，共同立下環(huán)保“軍令狀”。
環(huán)保不只是環(huán)保部門(mén)的事,，也是各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)的分內(nèi)事。2017年,，我省出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定,，制定環(huán)保責(zé)任清單，細(xì)化明確各級(jí)黨委,、政府及52個(gè)部門(mén)130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé),，厘清各部門(mén)履職范圍、職責(zé)邊界,，解決責(zé)任多頭,、責(zé)任真空、責(zé)任盲區(qū)等問(wèn)題,。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任書(shū)一年一簽訂,、一年一考核，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“一季一通報(bào)”,，讓環(huán)保不力的地方官員“紅臉”“出汗”……我省在全國(guó)率先探索環(huán)境治理從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變,，抓住監(jiān)管“牛鼻子”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實(shí)“黨政同責(zé)”的壓力,，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動(dòng)力,，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里,。
“感受到綠色‘指揮棒’帶來(lái)的壓力逐步升級(jí),，金箍更緊了,，環(huán)保責(zé)任更明晰了，該干什么怎么干,，心里更有數(shù),。”基層一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)坦言，如今在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”,，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn),。
執(zhí)政期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)污染問(wèn)題,，即使離任了也將承擔(dān)責(zé)任。作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),，2016年起,，我省將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要審經(jīng)濟(jì)賬,，更要審生態(tài)賬,。
為了讓改革落地生根，2016年,，我省出臺(tái)省級(jí)環(huán)保督察實(shí)施方案,，構(gòu)建起與中央環(huán)保督察無(wú)縫銜接的制度體系，用督察“督”出改革實(shí)效,。通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任,，將督察整改與黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,、自然生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計(jì)等考核機(jī)制掛鉤,，對(duì)整改過(guò)程中存在推進(jìn)不力、整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后,、表面整改,、假裝整改、敷衍整改的問(wèn)題移送問(wèn)責(zé),。
生態(tài)環(huán)保,，黨政同責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸,。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上,，省委書(shū)記于偉國(guó)指出，生態(tài)環(huán)境是我們的共同家園,，要像建設(shè),、保護(hù)好我們的小家一樣建設(shè)好、保護(hù)好大家的家園，持之以恒抓好生態(tài)文明建設(shè),，把我們的家園建設(shè)得更清新,、更美麗。
讓市場(chǎng)機(jī)制“活”起來(lái)
作為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū),，三明市森林面積2646萬(wàn)畝,，覆蓋率76.8%。然而,，林改后,，三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝，戶均在30～50畝,，且還不是集中連片的,。由于這種零星分散的小額林權(quán)處置較為困難，金融部門(mén)想貸卻不敢貸,，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到,。
2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作,，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”,。由村委牽頭設(shè)立村級(jí)林業(yè)擔(dān)保基金,，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金,，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保,，林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請(qǐng)貸款,。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)保基金最高10倍放大,，最高可獲得20萬(wàn)元貸款,，一次授信、年限3年,。貸款月利率由之前的8‰以上降至5.9‰,，符合林業(yè)貼息政策的，實(shí)際利率只有約4‰,。
把金融活水引入千家萬(wàn)戶,，讓綠野青山活力迸發(fā)。通過(guò)率先全國(guó)創(chuàng)新林業(yè)金融,，目前全省涉林貸款余額251億元,，總量位居全國(guó)前列。
用市場(chǎng)活水換來(lái)更多青山綠水,。生態(tài)文明建設(shè)是全局性,、綜合性、長(zhǎng)期性的，要堅(jiān)持“兩手”發(fā)力,，既要發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng),、政策激勵(lì)、服務(wù)保障等方面的作用,，更重視市場(chǎng)機(jī)制作用,。
為加快綠色金融創(chuàng)新，2017年,，我省出臺(tái)《綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》,，率先對(duì)政策性銀行、國(guó)有大中型銀行開(kāi)展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),。截至2017年底,，全省綠色信貸和綠色非信貸融資余額達(dá)2426億元，同比增長(zhǎng)21.5%,，從高污染,、高耗能和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)累計(jì)推出貸款1100多億元。在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,，累計(jì)為442家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金6.3億元,。
排污要收費(fèi)，減排能掙錢(qián),。近年來(lái),，我省在工業(yè)企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，交易額近10億元,，二級(jí)市場(chǎng)活躍度位居全國(guó)前列,。同時(shí)，圍繞補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,、積極創(chuàng)新投融資體制,，在小流域水環(huán)境綜合整治、污水垃圾處理等15個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y工程包機(jī)制,，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保短板領(lǐng)域投資,。
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