福建省探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點 綠水青山有了“價值標(biāo)簽”
作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū),，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深植八閩大地,。作為生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)之一，福建省先行先試探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點,，成立了由省政府統(tǒng)一部署,、省市協(xié)調(diào)聯(lián)動、國家級團隊技術(shù)支撐的組織推進架構(gòu),，并邀請國內(nèi)知名院士,、專家組建顧問團。目前,，武夷山市,、廈門市兩個試點區(qū)域均已形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算報告等階段性成果，得到中央改革辦肯定,。
核算報告顯示,，2015年，廈門生態(tài)系統(tǒng)價值核算1183.86億元,，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)635.75億元,，占比53.70%,；武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為2324.4億元，是同年全市GDP的16.7倍,，人均101.1萬元,。
先行先試，把無形的生態(tài)算出有形價值
“簡單來說,，所謂GEP,，就是以科學(xué)的方式給生態(tài)環(huán)境算一筆賬，算出一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)價值總和,，是生態(tài)版的GDP,。”省環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師李延風(fēng)說，長期以來,，受限于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性差異性,，加之人類對自然資源價值認(rèn)識的局限性、零散性,，“綠水青山就是金山銀山”難以量化和具體化,。在全國3個生態(tài)文明試驗區(qū)中，福建是唯一把GEP核算作為重要改革任務(wù)的省份,。通過選取武夷山為山區(qū)樣本,、廈門為沿海城市樣本進行試點，把無形的生態(tài)算出有形的價值,，從而為綠色發(fā)展考核等提供依據(jù),。
怎么測算？建立“一套數(shù)”,，將分散在各部門各領(lǐng)域的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)歸集整合起來,，在兩個試點城市設(shè)置各類生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)點位和監(jiān)測點位近400個，累計收集數(shù)據(jù)10余萬條,，基本實現(xiàn)兩個試點城市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)實物量的全方位、全口徑調(diào)查,。繪就“一張圖”,，將海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的生態(tài)系統(tǒng)“價值圖”。重點對10余類生態(tài)系統(tǒng)的生物物理模型及價值核算的定價基準(zhǔn)細化改進,，實現(xiàn)不同核算指標(biāo),、不同量綱數(shù)據(jù)和不同價值量的歸一化、標(biāo)準(zhǔn)化處理,，并以貨幣形式體現(xiàn),。
如，武夷山市委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值類型,，重點對森林,、濕地,、農(nóng)田三大生態(tài)系統(tǒng)建立評估子指標(biāo)體系，采用統(tǒng)計調(diào)查法,、市場價值法,、替代價值法等手段，數(shù)據(jù)收集涉及國土,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、住建,、水利,、發(fā)改、氣象,、旅游和統(tǒng)計等多個部門,，既包含林木產(chǎn)品等實物價值，也包含固碳量,、氣候調(diào)節(jié)等看不見但實實在在發(fā)揮了作用的價值,。根據(jù)測算結(jié)果，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值最高,，2010年和2015年分別為1888.2億元和2262億元,，占全部生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的97.8%和97.3%。
山區(qū)和沿海城市的數(shù)據(jù)核算是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,？當(dāng)然不是,。據(jù)介紹，武夷山市作為國家公園體制試點區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū),，以水源涵養(yǎng),、水土保持和生物多樣性維護等山區(qū)特征為基礎(chǔ)，形成9個一級指標(biāo),、18個二級指標(biāo)的核算體系,，構(gòu)建以森林、濕地,、農(nóng)田等典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為核心,，以生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)為重點的“山區(qū)樣板”；廈門市作為海灣城市和海上花園城市,，突出濱海地區(qū)特征,，形成6個功能類別、13個一級指標(biāo),、13個二級指標(biāo)的陸地生態(tài)系統(tǒng)和4個功能類別,、6個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)的海洋生態(tài)系統(tǒng)核算體系，構(gòu)建以水,、海洋,、土地、生物,、林木等典型沿海生態(tài)資源體系為核心,，以促進綠色發(fā)展為重點的“沿海樣板”。
打破傳統(tǒng),，為高質(zhì)量發(fā)展提供決策工具
“GDP反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力,，而GEP則反映一個地區(qū)的生態(tài)文明水平。就一個地區(qū)的發(fā)展而言,，它們就像是車之兩輪,、鳥之兩翼，缺一不可,。”省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示,，開展GEP核算，通過將生態(tài)系統(tǒng)的各類功能價值化,，不僅給綠水青山打上“價值標(biāo)簽”,，讓人們更直觀、更清晰地認(rèn)識到生態(tài)資源量化價值,，還為牢固樹立正確的政績觀提供實證依據(jù),。“比如，通過GEP核算,，為今后開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計,、自然資源資產(chǎn)負債表編制、綠色發(fā)展績效考核等提供數(shù)據(jù)支撐,，進一步完善綠色指揮棒考核體系,，推動各級黨委政府轉(zhuǎn)變過去唯GDP論的政績觀。”
如,，2015年武夷山市GEP為2324.4億元,，是當(dāng)年GDP的17倍；人均GEP為101.1萬元,，是全國平均水平的20倍,，這充分說明，雖然發(fā)展水平不夠高,，但其十分寶貴的生態(tài)資源價值，有必要更加珍惜并依托生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。有了GEP這面政績評價新鏡子,，當(dāng)?shù)乇Ｗo良好的生態(tài)環(huán)境底氣將更足。
“通過監(jiān)控GEP年變化量和年變化率，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)變化情況和原因,，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供決策工具,。”相關(guān)負責(zé)人介紹，如,，廈門市2010年與2015年GEP核算結(jié)果顯示,，廈門市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值中休憩服務(wù)功能增長最快，同比增長119.3%,；同期游客量增長99.5%,、旅游總收入增長113.9%。這說明近年來廈門市通過持續(xù)加強人居環(huán)境建設(shè),，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢助推旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，生態(tài)系統(tǒng)價值可以也正在轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
同時,，通過系統(tǒng)全面地掌握生態(tài)系統(tǒng)中各個子項的發(fā)展變化狀況,，可以衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，查找短板不足,，明確主攻方向,。如，分析武夷山市2015年GEP核算結(jié)果,，從生態(tài)功能類別看生物多樣性價值約占GEP總量的近40%,，是所有類型中占比最高的，但相比于2010年生物多樣性GEP價值反而減少12億元,。從區(qū)域分布看,，星村鎮(zhèn)的GEP約占全市GEP總量的28%。這顯示出,，當(dāng)前武夷山市的生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域是抓生物多樣性保護,，重點區(qū)域是抓星村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護，防止生物多樣性下降,、量變導(dǎo)致質(zhì)變,。
作為一項探索性的改革舉措，福建省開展GEP核算還處于起步階段,。下一步,，將在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化核算方法,、體系和指標(biāo),，不斷修正完善核算結(jié)果，同時在建立健全GEP定期核算制度,、加強GEP核算結(jié)果應(yīng)用等方面探索實踐,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”雙贏,。(記者潘園園通訊員魏然)
