福建生態(tài)文明建設(shè)：治水保土 綠遍八閩
從踐行“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”到矢志不移推進(jìn)水土流失治理，福建水土流失率從1985年的17.25%下降到2015年的8.87%,。“十三五”期間,，全省將再治理水土流失面積6000平方公里
治水保土綠遍八閩
東南網(wǎng)12月9日訊(福建日?qǐng)?bào)記者吳毓健鄭璜)近日,，記者走進(jìn)大田縣均溪鎮(zhèn)銀錠岬廢棄礦山，放眼所及,，但見平整后的地面上建起蔬菜大棚，遠(yuǎn)處的山坡上霧靄繚繞,，云開霧合間,，地表一片綠色。水土流失治理,，讓昔日這片千瘡百孔的廢棄礦山重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力,。無土栽培技術(shù)、生態(tài)餐廳,、智能溫控大棚等配套設(shè)施,，不斷拓展的休閑觀光農(nóng)業(yè)，可帶動(dòng)50名農(nóng)民年均收入2萬元以上,。
昔日“火焰山”變身今朝“花果山”,，這樣的奇跡，不僅在被稱為中國(guó)南方治理水土流失樣板縣的長(zhǎng)汀上演,。從踐行“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”到矢志不移推進(jìn)全省水土流失治理,，福建生態(tài)文明建設(shè)一步一個(gè)腳印，扎實(shí)有力,，富有成效,。
福建作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展已然成為建設(shè)“機(jī)制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富,、生態(tài)美”新福建的路徑和目標(biāo),。
水土保持，補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)短板
福建,，是全國(guó)當(dāng)之無愧的最綠省份,，森林覆蓋率已連續(xù)35年保持全國(guó)第一。然而,部分地區(qū)由于資源開發(fā)不合理等因素,，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的水土流失,。尤其是長(zhǎng)汀、安溪,、詔安,、永春、福安等22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣,，水土流失面積占全省水土流失面積一半以上,，最嚴(yán)重的地方一度“山光,、水濁、田瘦,、人窮”,。
保土必先保水，治土必先治山,。福建歷屆省委,、省政府對(duì)做好水土保持工作高度重視。
長(zhǎng)汀的鄉(xiāng)村山野,，回蕩著嘹亮的治理水土流失的沖鋒號(hào)聲,。
從1983年起，省委,、省政府把長(zhǎng)汀列為全省水土保持試點(diǎn),，開展治理工作。在福建工作期間,，習(xí)近平同志曾五次到長(zhǎng)汀調(diào)研,，并就水土流失治理提出要求，作出重要批示,，推動(dòng)了長(zhǎng)汀水土流失治理向縱深推進(jìn),。
水土流失治理，是一場(chǎng)與窮山惡水的漫長(zhǎng)抗?fàn)帯?ldquo;十二五”期間,，習(xí)近平總書記連續(xù)兩次對(duì)長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出重要批示,，提出“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”要求,，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”引起各方矚目,。
由長(zhǎng)汀肇端的這場(chǎng)較量，在八閩各地掀起一股學(xué)習(xí)“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的熱潮,，福建的生態(tài)文明建設(shè)迎來新的歷史機(jī)遇,。
——堅(jiān)持高位推動(dòng)，確保工作有力推進(jìn),。省委,、省政府成立由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，摸實(shí)情,、找對(duì)策、解難題,，一套領(lǐng)導(dǎo)掛鉤,、部門協(xié)作、效能督查、對(duì)口幫扶的工作機(jī)制建立起來了,，力度之大前所未有,。
——著力項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)治理有效發(fā)展,。2012年起,，省級(jí)財(cái)政每年追加3億元，向長(zhǎng)汀等22個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣投入的水保專項(xiàng)資金成倍增長(zhǎng),；2013年,，水土流失的治理重點(diǎn)在全國(guó)率先從縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2014年,，治理重點(diǎn)進(jìn)一步延伸到建制村，創(chuàng)建一批讓群眾望得見青山,、看得見綠水,、記得住鄉(xiāng)愁的水土保持生態(tài)村及生態(tài)茶果園。2017年以來,，我省堅(jiān)持從山上治理向山上山下一體治理轉(zhuǎn)變的治理思路,，主要突出“四沿”(沿海、沿江,、沿路,、沿邊)和“四區(qū)”(重點(diǎn)區(qū)、貧困區(qū),、水源區(qū),、河道區(qū))治理，從單項(xiàng)治理向系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變,。
——堅(jiān)持執(zhí)法助動(dòng),，推進(jìn)工作有序開展。2014年,，新修訂的《福建省水土保持條例》出臺(tái),，為全省保護(hù)和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失,、加快推進(jìn)全省水土流失治理,，提供了法律保障和政策支持。今年4月,，《福建省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作方案(試行)》提出水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的具體內(nèi)容,、方式、要求,、指標(biāo)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等,。從此，水土保持工作目標(biāo)責(zé)任成為可考核的指標(biāo),。
2016年公布的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》,，要求開展具有地方特色的制度試驗(yàn),，明確要繼續(xù)推廣水土流失治理的“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。
經(jīng)過全省上下多年的努力,，福建水土流失率從1985年的17.25%下降到2015年的8.87%,。2012年以來，全省累計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)以上水土流失專項(xiàng)治理資金33.9億元,，截至2017年底累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1620萬畝,。“十三五”期間，全省將再治理水土流失面積6000平方公里,，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi),。
今年6月，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在福州舉行,。省委書記于偉國(guó)表示,，福建的目標(biāo)是，到2035年,，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗新福建建成,。
8月,，省人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議》,，推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)再度被寫入其中，以期為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索更多改革經(jīng)驗(yàn),、形成更多制度成果,。踐行“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，福建毫不松懈,，一直奮進(jìn)在路上,。
創(chuàng)新機(jī)制，因地制宜探索治理模式
從荒山連綿到綠滿汀江,，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”的背后,，是各級(jí)政府的持續(xù)關(guān)注和扶持，更離不開幾代長(zhǎng)汀人篳路藍(lán)縷,、數(shù)十年與百萬畝荒山艱苦的作戰(zhàn),。
“滴水穿石，人一我十”的精神,，也貫穿其他地區(qū)的水土流失治理工作,。長(zhǎng)汀水土保持生態(tài)建設(shè)“貴在持續(xù)、貴在實(shí)干、貴在創(chuàng)新,、貴在惠民”的經(jīng)驗(yàn)和啟示,，也成為其他水土流失治理地區(qū)奉行的圭臬。
治理水土流失,，需要勤干苦干,，更需要在治理的體制機(jī)制上著力創(chuàng)新，以改革激發(fā)活力動(dòng)力,。
寧化縣是全省第二大嚴(yán)重水土流失區(qū),、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在治理任務(wù)艱巨,、財(cái)力薄弱的情況下,，如何破解治理難題？
2012年,，由縣財(cái)政出資500萬元,，寧化在全省率先注冊(cè)成立全省首家水保生態(tài)建設(shè)公司，對(duì)全縣水土流失地統(tǒng)籌治理,，實(shí)行“一個(gè)漏斗進(jìn),、一個(gè)漏斗出”,，統(tǒng)一管理,，專款專用,。
水保生態(tài)建設(shè)有限公司對(duì)全縣水土流失地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工管理,，從技術(shù),、利益共享、資金等方面,，帶動(dòng)各方力量共同參與水土流失治理,，實(shí)現(xiàn)由過去的政府單一主體向在政府主導(dǎo)下的公司、林場(chǎng),、大戶,、農(nóng)戶、合作社等多個(gè)治理主體轉(zhuǎn)變,。
專業(yè)的事,，交給專業(yè)的人來干。石壁鎮(zhèn)謝家小流域萬畝水保林(草)示范片項(xiàng)目正是該公司組織專業(yè)水保隊(duì)伍實(shí)施的,。項(xiàng)目針對(duì)性地采取以“竹節(jié)溝+水保林(草)”的強(qiáng)化治理措施,，實(shí)施后當(dāng)年即初見成效，3年后林草覆蓋率85%以上，減沙率70%以上,。
公司還引進(jìn)福州客商,，組建厚德農(nóng)業(yè)公司，承包1萬余畝水土流失地,，建設(shè)水土保持生態(tài)油茶園,。進(jìn)入旺產(chǎn)期后，油茶年產(chǎn)值預(yù)計(jì)2400萬元以上,。他們還專門成立福建沃德生物科技有限公司,，以進(jìn)一步發(fā)展油茶深加工，提高油茶附加值,，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村勞動(dòng)力,。
從閩東沿海到閩西山區(qū)，八閩大地上遍地植綠,、治水保土,，干群齊心全力打造綠水環(huán)繞、青山常在,、宜居宜業(yè)的生態(tài)之省——
安溪縣崩崗治理模式成為全國(guó)典型,。昔日崩崗區(qū)變?yōu)樗Ｉ鷳B(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū),、工業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū),。今年初，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，安溪率先在全縣范圍內(nèi)推廣守護(hù)生態(tài)“山長(zhǎng)制”工作,，
把生態(tài)環(huán)境的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，做到管護(hù)目標(biāo),、抓手,、責(zé)任三個(gè)“心中有數(shù)”，做到“底子清”“重點(diǎn)明”,。
永春縣堅(jiān)持把水土流失治理與打造山水名城,、創(chuàng)建“最美縣城”和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合起來，總結(jié)出綠麻竹固土,、水泥空心磚筑埂等實(shí)用技術(shù),，形成“多層次、多功能,、多效益”的水土保持綜合防護(hù)體系,。全縣種植綠麻竹5萬畝，沿桃溪,、湖洋溪兩岸及一重山綠麻竹綿延近50公里,，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線,。
礦山生態(tài)修復(fù)不僅難度大，而且費(fèi)用高,。大田縣與省水土保持實(shí)驗(yàn)站等科研院所對(duì)接,，開展水土流失分類型測(cè)量認(rèn)定工作，實(shí)施一鄉(xiāng)一村一地一策,，把礦區(qū)改造為山莊,、公園、工業(yè)園區(qū),、生態(tài)旅游區(qū),，讓滿目瘡痍的廢棄礦山在變身綠水青山后，還能成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山,。
龍巖永定區(qū)把水土流失治理與土樓景區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，實(shí)施林相改造工程，對(duì)坡度超過25度的山地實(shí)行退果還林,，將部分紅柿果園改種或套種一些常綠又具有觀賞性的經(jīng)濟(jì)作物,；旅游公路綠化工程使得生態(tài)環(huán)境越來越好，不斷吸引著越來越多的游客到土樓“清新游”,，群眾實(shí)實(shí)在在感受到參與水土流失治理,、生態(tài)環(huán)境改善帶來的好處……
從荒山荒坡到林密果多，從地瘠人貧到水豐民富,，改變惡劣自然條件的實(shí)踐中,，水土流失治理重點(diǎn)地區(qū)因地制宜，摸索出各具特色的治理模式,，當(dāng)?shù)匕傩找娮C了由“紅”變“綠”,、由“綠”變“富”的歷程,。
進(jìn)則全勝,，找準(zhǔn)綠色發(fā)展之路
習(xí)近平總書記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的批示,，除了針對(duì)水土流失治理,，還有一層含義，那就是長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)社會(huì)還需要全面提升,，這樣水土流失治理的成果才能鞏固,，生態(tài)資源才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),。
在此背景下,，長(zhǎng)汀提出打造“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，在原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成果的基礎(chǔ)上,，努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)的辦法,，通過生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源的積累,，促進(jìn)長(zhǎng)汀科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從水土流失治理向生態(tài)家園建設(shè)的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”,。
地處閩江源頭建寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的明一國(guó)際生態(tài)高新科技園項(xiàng)目，總投資26.7億元,，主要建設(shè)加工園區(qū),、“云上牧歌”田園綜合體萬畝生態(tài)牧場(chǎng)、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈延展3個(gè)板塊,。到2025年,，園區(qū)乳業(yè)加工可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元,，延展產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元,。
這樣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,，為何落戶建寧,？“我們主要生產(chǎn)嬰兒專用乳制品，對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)格的要求,。這里空氣好,、水質(zhì)好，有利于我們企業(yè)的發(fā)展,。”明一國(guó)際集團(tuán)總裁林強(qiáng)介紹,，建寧雖是個(gè)山區(qū)小縣，但是農(nóng)業(yè)資源豐富,，擁有得天獨(dú)厚的自然條件,、生態(tài)環(huán)境，公司將結(jié)合建寧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，打造一個(gè)將工業(yè),、科技與生態(tài)融為一體的旅游觀光型工廠。大項(xiàng)目的落戶,，還將有力推進(jìn)建寧縣畜牧養(yǎng)殖,、包裝、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展,，以及農(nóng)副產(chǎn)品種植加工,、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),，是山區(qū)縣吸引大項(xiàng)目落地的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。”建寧縣委書記鄭劍波介紹，綠色經(jīng)濟(jì)已成為老區(qū)建寧生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)謀求下一步發(fā)展的“王牌”,。
在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上,，安溪同時(shí)做起“加減法”,，領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：按“一步到位、搶占高端”原則,，打造中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園,、湖頭光電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，培育壯大光電,、光生物,、信息技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)，成為安溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極,；以壯士斷腕決心在全省率先實(shí)現(xiàn)石材全行業(yè)退出,，對(duì)高陡邊坡、低海拔,、生態(tài)脆弱區(qū)茶園實(shí)施退茶還林,、還果、還蔬,，否決高耗能,、高污染建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)……
處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在尊重自然規(guī)律的前提下,，找到一條適合的發(fā)展道路,。“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”給人的啟發(fā)和推動(dòng)的實(shí)踐，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越水土流失治理范疇和地區(qū),，更是為福建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)吹響新的沖鋒號(hào)角,。
獲批建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，讓福建的生態(tài)文明建設(shè)站在新的起點(diǎn)上,。兩年來,，福建著力在體制機(jī)制、發(fā)展模式上大膽改,、深入試,，38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，已有37項(xiàng)形成改革成果,，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)——
夯實(shí)環(huán)保職責(zé)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,，各級(jí)干部感受到綠色指揮棒帶來的壓力逐步升級(jí),；建立起多樣化的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，在全國(guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，有效破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠,、林農(nóng)得利；啟動(dòng)排污權(quán),、碳排放權(quán)交易,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，促使企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”……
