福建深化“放管服”改革 致力打造高效服務(wù)型政府
從“松綁”放權(quán)激發(fā)企業(yè)活力,，到致力轉(zhuǎn)變職能打造高效服務(wù)型政府
深化“放管服”福建邁大步
東南網(wǎng)12月18日訊(福建日報記者林侃)
34年前，一封出自福建企業(yè)家的呼吁信,，引發(fā)一場激蕩歷史的大變革,。
1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理在參加一場經(jīng)驗交流會后,，聯(lián)名向當(dāng)時的省委書記,、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，細(xì)數(shù)企業(yè)發(fā)展過程中沒有人事權(quán),、財務(wù)權(quán),、經(jīng)營管理權(quán)之“苦”和期待改革的心聲。
一石激起千重浪,。呼吁信不但得到福建省委,、省政府的重視，還在全國激起改革浪潮——福建連續(xù)出臺9個下放權(quán)力的政策性文件,；同年5月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，擴大企業(yè)自主權(quán),，掀開在全國范圍內(nèi)“松綁”放權(quán)的大幕……
“敢為天下先”“愛拼才會贏”,，福建企業(yè)家身上迸發(fā)的開拓創(chuàng)新精神，成為福建改革的代名詞,。
2014年，福建省30位企業(yè)家致信習(xí)近平總書記,，就加快企業(yè)改革發(fā)展再建言,?？倳洀?fù)信企業(yè)家們，贊揚當(dāng)年“松綁”放權(quán)呼吁信“成就了經(jīng)濟體制改革的一段佳話”,。
從“松綁”放權(quán)始,，福建推進體制機制改革，從未止步,。
“松綁”放權(quán)看似針對打破舊有計劃經(jīng)濟體制束縛,，實則直指變革政府職能。
習(xí)近平同志在閩工作期間,，就曾多次對“松綁”放權(quán)行動給予高度評價,，關(guān)注和指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,。
在擔(dān)任福州市委書記期間,，他率先提出“馬上就辦”，倡導(dǎo)設(shè)立“一棟樓”辦公,，樹立政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新理念,。
2001年，在福建省企業(yè)家活動日暨表彰大會上,，時任省長的習(xí)近平指出：“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,，也是推動企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變,，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起,。”
牢記囑托，薪火相傳,。多年來,，福建始終秉持“松綁”放權(quán)精神，持續(xù)推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，并以此為抓手,，致力打造審批事項最少,、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份,。
簡政放權(quán),，提升效率
“項目審批的窗口怎么變了？”日前,，福州市交建集團工作人員小黃來到福州市行政服務(wù)中心二樓,，辦理選址意見書和可行性研究報告兩個審批事項時，驚訝地發(fā)現(xiàn)過去常跑的審批窗口不見了,。
原來,，福州市行政服務(wù)中心實行行政審批和公共服務(wù)“一窗受理,，集成服務(wù)”改革后，發(fā)改委,、規(guī)劃局,、建委、環(huán)保局等22個部門的窗口已全部合并為“投資建設(shè)類”窗口,。
相較窗口的物理整合,，改革后推行的“前臺綜合受理、后臺分類審批,、綜合窗口出件”服務(wù)模式,，成了提升審批效率的關(guān)鍵。
“以前,，選址意見書是可研報告的前置要件,，必須先在市規(guī)劃局窗口辦理選址，再到市發(fā)改委窗口辦理可研,。”小黃說,，現(xiàn)在，在一個窗口交一份材料就能辦兩件事,，至少節(jié)省4天,。
層層審批弊政，長期為人詬病,。這也成了我省推進簡政放權(quán),、深化“放管服”改革的重要突破口。
近年來,，我省在各領(lǐng)域試點變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”,，打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象,，成效顯著,。
廈門在全國率先探索整合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，成為全國版“多規(guī)合一”的重要藍(lán)本,。如今,，項目建設(shè)審批流程五階段只設(shè)置一個跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，申請人報件后其他事項均由工作人員提交“多規(guī)合一”平臺及各審批部門,，效率提升3倍以上,。
平潭推行投資體制“四個一”審批模式，將投資項目從立項到竣工驗收涉及的所有審批事項整合為適用規(guī)劃選址與用地、項目評審與核準(zhǔn)備案,、設(shè)計審查與施工許可,、統(tǒng)一竣工驗收等4個階段，審批時限由平均1年壓縮到全流程93個工作日內(nèi),，被國家列為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例。
莆田,、泉州,、寧德等地探索將涉及食品藥品審批的有關(guān)行政許可事項合并。
審批提速的背后,，彰顯出甘于減權(quán),、舍得放權(quán)的勇氣。
省委書記于偉國強調(diào),，各級政府各部門要以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間,、為公平營商創(chuàng)條件,、為群眾辦事生活增便利”為重點，以打造國際化,、法治化,、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，扎實做好簡政放權(quán)的“減法”,、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強,、服務(wù)更優(yōu),。
致力于該減的權(quán)力減干凈，該放的權(quán)力放徹底,，自2013年啟動“放管服”改革以來,，八閩上下勁刮簡政放權(quán)“風(fēng)暴”。
為全面簡化辦事流程,，去年,，我省共取消46項行政審批事項、13項行政許可事項,、34項中介服務(wù)事項和18項證明材料,。目前，省級僅保留行政許可事項335項,，公共服務(wù)事項280項,，非行政許可審批已被全面清理取消。
為促進“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，253項省級行政許可事項被授權(quán)3個自貿(mào)試驗片區(qū)實施,；121項省級經(jīng)濟管理權(quán)限下放福州新區(qū),；漳州被賦予開放型經(jīng)濟新體制改革試點30項省級審批權(quán)限。同時,，將涉農(nóng)服務(wù),、綜合執(zhí)法等事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)重等問題,。
為將權(quán)力曬在陽光下,，2015年，我省在全國率先公布了省級行政審批中介服務(wù)和前置審批事項清單,。我省已由最早的一張行政權(quán)力清單,，發(fā)展到責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單,、前置審批事項清單,、行政審批中介服務(wù)事項清單、收費目錄清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等一應(yīng)俱全,。當(dāng)前,，還正全面推進省、市,、縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單融合工作,。
簡政放權(quán)最終落腳點是群眾的獲得感。省效能辦2017年度績效考評公眾評議結(jié)果顯示,，全省行政審批和公共服務(wù)事項辦理時限,，從法定時限的60%統(tǒng)一壓縮到50%以內(nèi)；80%的行政審批和公共服務(wù)事項列入“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事項目,，群眾對機關(guān)效率的滿意率比上一年度上升5.52個百分點,。
