構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的成就與經(jīng)驗(yàn)
作者：顧學(xué)明(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng))
改革開(kāi)放40年來(lái),，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。從東部沿海到沿江,、沿邊和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū),，從對(duì)外貿(mào)易到國(guó)際投資，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè),，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”,，我國(guó)逐漸形成了全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局,，并一躍成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)。對(duì)外開(kāi)放為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái),、再到強(qiáng)起來(lái)的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。
12月10日,，云南大理至瑞麗鐵路全線重點(diǎn)控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍,，標(biāo)志著“一帶一路”中緬國(guó)際鐵路通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。新華社發(fā)
1.構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的歷史進(jìn)程
巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū),。新華社發(fā)
總體來(lái)看,，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段。
第一階段從1978年到2000年,，以十一屆三中全會(huì)召開(kāi)和設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志,，對(duì)外開(kāi)放航船正式揚(yáng)帆起航。從沿海特區(qū)率先開(kāi)放,，到沿江,、沿邊和內(nèi)陸中心城市開(kāi)放全面推進(jìn)。
這一階段又可以劃分為1992年前的改革開(kāi)放初期和1992年鄧小平同志視察南方后對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大兩個(gè)時(shí)期,。
第二階段從2001年到2012年,，以成功加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入以規(guī)則為基礎(chǔ)的新階段,。我國(guó)由有限范圍,、地域、領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放,，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放,。
第三階段自2012年至今,，以黨的十八大召開(kāi)和設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志,，對(duì)外開(kāi)放踏上新征程。從“一帶一路”倡議,，到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、絲路基金的成立，再到提出構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體,，中國(guó)更加積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)治理,，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代,。
2.構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重大成就
對(duì)外開(kāi)放40年來(lái),，解放思想和改革開(kāi)放相互激蕩，觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,。中國(guó)已經(jīng)從封閉半封閉狀態(tài)成功融入全球分工體系，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、第一大工業(yè)國(guó),、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。
貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng),，對(duì)外貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固,。中國(guó)貨物進(jìn)出口總額由1978年的260億美元增長(zhǎng)至2017年的4.1萬(wàn)億美元，位居世界第一,，占世界份額由1%上升至12%,，中國(guó)已經(jīng)成為全球120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的46.9億美元增長(zhǎng)至2017年的6957億美元,，位居世界第二位,，規(guī)模擴(kuò)大了147倍，平均增速達(dá)15.4%,。
利用外資與對(duì)外投資雙輪驅(qū)動(dòng),，國(guó)際投資規(guī)模居世界前列。中國(guó)引資引技引智相結(jié)合,，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,，涉及范圍越來(lái)越廣。中國(guó)1985年利用外資總額僅47.6億美元,，2017年利用外資總額達(dá)到1440億美元,，成為全球吸引外資最多的國(guó)家之一，30年間增長(zhǎng)了近30倍,。中國(guó)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)外投資規(guī)模位居世界前列。2002年對(duì)外直接投資流量?jī)H為27億美元,，全球排名第26位;2017年對(duì)外直接投資總額達(dá)到1250億美元,，位居全球第三位,。
積極為全球經(jīng)貿(mào)治理提供中國(guó)方案，中國(guó)國(guó)際影響力大幅提升,。40年來(lái),，中國(guó)不斷拓展國(guó)別區(qū)域合作，堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊合作,，在世界貿(mào)易組織,、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織,、二十國(guó)集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的影響力不斷提升，為全球經(jīng)貿(mào)治理發(fā)出中國(guó)聲音,。2013年,，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新興治理機(jī)構(gòu),，積極為構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系提供中國(guó)方案。
3.構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重要經(jīng)驗(yàn)
40年對(duì)外開(kāi)放的偉大實(shí)踐,，走出了一條具有中國(guó)特色的開(kāi)放發(fā)展道路,，形成了一系列被實(shí)踐證明了的正確發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
一是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo),。在不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放形勢(shì),，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)和能力建設(shè)，努力提高復(fù)雜條件下駕馭對(duì)外開(kāi)放的能力,。黨中央以人民利益為中心,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，充分發(fā)揮人民群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，把黨中央改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)化為人民群眾追求美好生活的自覺(jué)行動(dòng)。
二是始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖,。中國(guó)40年輝煌發(fā)展歷程中最重要的經(jīng)驗(yàn)是不管面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì),，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖。當(dāng)前,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，中國(guó)正以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè),。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開(kāi)越大。
建設(shè)中的斯里蘭卡科倫坡港口城防波堤,。這是中斯兩國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的合作典范,。新華社發(fā)
三是始終堅(jiān)持以試點(diǎn)探索為基本方法和先易后難、循序漸進(jìn)的開(kāi)放思路,。從區(qū)域開(kāi)放看,，率先以特區(qū)為突破口，再擴(kuò)展到沿海開(kāi)放城市,，最后開(kāi)放沿邊,、沿江和內(nèi)陸中心城市，形成先易后難,、由點(diǎn)帶面,、先沿海后內(nèi)地的循序漸進(jìn)的區(qū)域開(kāi)放模式。從產(chǎn)業(yè)層面改革開(kāi)放看,，我國(guó)首先以兩頭在外的勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)開(kāi)放,，并配套用工制度、工資制度等改革起步,，逐步擴(kuò)展到資本技術(shù)密集型重化工業(yè)和裝備工業(yè)開(kāi)放,，最后擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)，包括金融,、電信,、文化、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域的開(kāi)放,。
四是始終堅(jiān)持開(kāi)放戰(zhàn)略和開(kāi)放政策創(chuàng)新。中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整升級(jí)開(kāi)放政策,，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)與時(shí)代要求,，在不同時(shí)期分別提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等,。黨的十八大以來(lái),，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提出對(duì)外開(kāi)放的新要求,，實(shí)施更加積極主動(dòng)的進(jìn)口策略,，加快培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)等，努力推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局,。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年12月18日06版)
