福建加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè),！原則上小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿
日前,，省教育廳印發(fā)《福建省關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施意見》通知,。
福建省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)任務(wù)表
注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)2017-2018學(xué)年教育事業(yè)及各設(shè)區(qū)市,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),。
主要措施
(一)完善規(guī)劃布局
1.精準(zhǔn)把握布局要求,。各地要嚴(yán)格按照省教育廳《關(guān)于制定實(shí)施“十三五”中小學(xué)布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》(閩教基〔2017〕45號(hào))要求,，著力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化,、人口政策、戶籍制度改革相適應(yīng),，有利于教育公平的兩類學(xué)校布局結(jié)構(gòu),。原則上小學(xué)1—3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué),，路途時(shí)間一般不超過半小時(shí);4—6年級(jí)學(xué)生以走讀為主,，在住宿、生活,、交通,、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。
2.修訂完善布局規(guī)劃,。縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地人口分布,、地理特征,、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng),、變化趨勢,，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格履行專項(xiàng)規(guī)劃修訂,、論證,、公示等程序，并按程序報(bào)省政府備案,。各地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃要及時(shí)納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，做好銜接并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更,。要堅(jiān)持就近入學(xué)原則,，兼顧適度規(guī)模辦學(xué)，在人口較為集中,、生源有保障,、交通便利、公共服務(wù)成型的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué);地處偏遠(yuǎn),、生源較少,、交通不便的山區(qū)、海島,，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校,，滿足學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。
3.規(guī)范學(xué)校撤并處置,。布局規(guī)劃中涉及到的小規(guī)模學(xué)校撤并,，要堅(jiān)持“科學(xué)評(píng)估、應(yīng)留必留,、先建后撤,、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，具體由縣級(jí)人民政府因地制宜確定,。要按照“三重一大”決策程序,，嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證,、公示等程序,，并切實(shí)做好學(xué)生和家長思想工作。要按照《教育部,、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》(教外港〔2003〕55號(hào))和《福建省教育廳,、財(cái)政廳、民政廳關(guān)于福建省農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置的意見》(閩教財(cái)〔2006〕66號(hào)),，妥善處置撤并后的閑置校園校舍,。撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育,、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等,。對(duì)已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的,，要按程序恢復(fù),。各地要通過滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、完善寄宿設(shè)施,、加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度等措施,，堅(jiān)決防止因?qū)W校撤并不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)改善辦學(xué)條件
4.完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)國家及省普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件有關(guān)要求,，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果,。按照國家及我省兩類學(xué)校基本辦學(xué)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信息化,、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備,，設(shè)置必要的功能教室;確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校床鋪,、食堂、飲用水,、廁所,、浴室等基本設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)，明確開展共青團(tuán),、少先隊(duì)活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場地與設(shè)施條件,，保障寄宿制學(xué)校基本教育教學(xué)和基本生活條件,。
5.加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。各地要按照建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所,、用好一所的要求,，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等中央和地方學(xué)校建設(shè)資金,，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè),，做到“一校一策”,。縣級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上,，對(duì)照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么,、補(bǔ)什么”的原則,，制訂2018-2020年實(shí)施計(jì)劃,，分類實(shí)施學(xué)校建設(shè)(具體建設(shè)任務(wù)詳見附件)。
(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
6.加強(qiáng)教職工配備,。各地要盤活事業(yè)編制存量,，多形式保障兩類學(xué)校人員配置需要，嚴(yán)禁擠占,、挪用,、截留中小學(xué)教職工編制或在有合格教師來源情況下“有編不補(bǔ)”,。對(duì)小規(guī)模學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制;對(duì)寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué),、管理實(shí)際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源,、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制,。無法增編的地區(qū)探索實(shí)行兩類學(xué)校“人員控制數(shù)”管理、鼓勵(lì)返聘優(yōu)秀退休教師等方式補(bǔ)充人員不足,，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障,。鼓勵(lì)招聘更多全科型教師，保證開齊開足國家規(guī)定課程,，配備少先隊(duì)輔導(dǎo)員,。統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂,、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn),，采取購買服務(wù)方式保障學(xué)校生活服務(wù)基本需要。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,，推進(jìn)縣域教師校長交流輪崗,，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向兩類學(xué)校流動(dòng)。切實(shí)落實(shí)教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策,，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要,，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評(píng)即聘。落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例,。探索建立鄉(xiāng)村教師“定向評(píng)價(jià),、定向使用”的高級(jí)教師職稱評(píng)聘制度，將到鄉(xiāng)村學(xué)校任(支)教1年或薄弱學(xué)校任(支)教3年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件,。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師,，已取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的,，可不受核準(zhǔn)崗位數(shù)限制定向聘用,。
7.提高地位待遇。各地要健全鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。完善績效工資核定辦法，核定績效工資總量時(shí)向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,，鼓勵(lì)有條件的地方將偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)所在地教師納入生活補(bǔ)助對(duì)象,。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。加大我省艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度,，保障教師基本工作和生活條件;地處偏遠(yuǎn),、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍;交通較為便利、距離相對(duì)較近的地方,，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍,。實(shí)施鄉(xiāng)村園丁關(guān)愛工程，同級(jí)教育部門預(yù)算中安排體檢專項(xiàng)資金,，組織鄉(xiāng)村教師在縣級(jí)以上醫(yī)院體檢,，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,，在進(jìn)修培訓(xùn),、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜,。實(shí)施優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師學(xué)術(shù)休假活動(dòng),。各級(jí)教師表彰表揚(yáng)活動(dòng)向兩類學(xué)校教師傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，為兩類學(xué)校教師設(shè)立獎(jiǎng)教基金,。
8.改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃,，選拔培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固,、學(xué)科知識(shí)全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的全科型鄉(xiāng)村小學(xué)教師,。鼓勵(lì)各級(jí)政府與高校聯(lián)合公費(fèi)定向培養(yǎng)“本土化”鄉(xiāng)村教師,。“國培計(jì)劃”和鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)項(xiàng)目，優(yōu)先選派兩類學(xué)校教師參加培訓(xùn),。送培(教)下鄉(xiāng),、名師名校長工作室研修等活動(dòng)向兩類學(xué)校傾斜。繼續(xù)面向23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展“支教跟崗”活動(dòng),，將兩類學(xué)校作為支教跟崗重點(diǎn)對(duì)象,。鼓勵(lì)師范生到兩類學(xué)校開展教育實(shí)踐，支持教育實(shí)踐與頂崗支教相結(jié)合,。加強(qiáng)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)與專業(yè)研訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與教科研、裝備,、電教等機(jī)構(gòu)的職能和資源有機(jī)整合,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和示范校建設(shè),，增強(qiáng)對(duì)兩類學(xué)校教育教學(xué)幫扶指導(dǎo)能力。
(四)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
9.加大經(jīng)費(fèi)投入力度,。各地要認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》(閩政〔2016〕16號(hào)),，強(qiáng)化各地政府教育投入責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校辦學(xué)條件以及基本設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。落實(shí)義務(wù)教育階段中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn),，即：小學(xué)每生每年750元，初中每生每年950元,，增加安排寄宿生公用經(jīng)費(fèi)每生每年400元,。落實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)不足100人的小學(xué)按100人核撥公用經(jīng)費(fèi),。鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平,，保障兩類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校年度預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮其教學(xué)教研任務(wù)以及指導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素,，結(jié)合財(cái)力情況予以保障安排,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擠占小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要充分保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求,，按照當(dāng)?shù)刂行W(xué),、幼兒園和中職學(xué)校教師核定工資總額(含績效工資)的1.5-2.5%比例，落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，教育強(qiáng)縣要達(dá)到2.5%以上;中小學(xué)校要按年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于教師培訓(xùn)工作,。
10.完善經(jīng)費(fèi)管理制度。各地要完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理,，合理統(tǒng)籌安排小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),，按學(xué)校分賬核算，賬目單列,、規(guī)范管理,，確保足額用于小規(guī)模學(xué)校，不得截留和挪用,?？h級(jí)財(cái)政、教育部門要完善中小學(xué)預(yù)算管理制度,，及時(shí)公布兩類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排額度,，并在開學(xué)前做好提前撥付工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),，保障資金規(guī)范使用。
(五)提升辦學(xué)水平
11.推進(jìn)管理機(jī)制改革,。各地要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌,、輻射和指導(dǎo)作用，推進(jìn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué),、協(xié)同式發(fā)展,、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制,。將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗,、統(tǒng)籌使用、輪流任教”,。統(tǒng)一課程設(shè)置,、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理,，推進(jìn)教師集體教研備課,，統(tǒng)籌排課，音樂,、體育,、美術(shù)和外語等學(xué)科教師可實(shí)行走教。進(jìn)一步深化農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”,、集團(tuán)化辦學(xué)等學(xué)校管理機(jī)制改革,，擴(kuò)大農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”覆蓋面，力爭2020年前實(shí)現(xiàn)每所鄉(xiāng)村學(xué)校均有城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶,。
12.深化教育教學(xué)改革,。各地要落實(shí)義務(wù)教育國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好規(guī)定課程;切實(shí)提高課堂教學(xué)水平,強(qiáng)化課堂主陣地作用,，加強(qiáng)理想信念教育,、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,、生態(tài)文明教育和心理健康教育,，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,。發(fā)揮當(dāng)?shù)厥〖?jí)義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校示范和引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)兩類學(xué)校課程改革,。充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢,，采用更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教,，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)和針對(duì)性輔導(dǎo),，密切關(guān)注每一個(gè)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康,，切實(shí)提高育人水平。充分利用寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢,，合理安排學(xué)生在校時(shí)間,，統(tǒng)籌課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng),、校園文化,、學(xué)校管理，積極開展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng),。
13.完善科學(xué)育人模式,。各地要按照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》(教基〔2017〕9號(hào))要求，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升兩類學(xué)校教育教學(xué)管理水平,。充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織作用,，注重勞動(dòng)教育,、法治教育、安全教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成,，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)和遵紀(jì)守法意識(shí),、自我防范能力，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌現(xiàn)象發(fā)生,。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度,，充分發(fā)揮家長委員會(huì)和家長學(xué)校作用,，促進(jìn)提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力,。加強(qiáng)控輟保學(xué)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制,，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作,。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立翔實(shí)完備,、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺(tái)賬,，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育全過程的管理,，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員,。
14.深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合,。各地要進(jìn)一步加大兩類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件設(shè)備建設(shè)投入,，提升兩類學(xué)校信息化水平。按照國家和地方課程實(shí)施要求,，以外語,、藝術(shù)、科學(xué)課程等薄弱學(xué)科為重點(diǎn),，涵蓋所有學(xué)科,，引進(jìn)或開發(fā)優(yōu)質(zhì)在線教育資源，采取同步課堂,、公開課,、在線答疑輔導(dǎo)等方式，保障兩類學(xué)校開齊開足開好課程,，彌補(bǔ)師資力量不足等短板,。研究探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù),，科學(xué)分析和監(jiān)測兩類學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數(shù)據(jù),，有針對(duì)性地指導(dǎo)兩類學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理,。探索建立兩類學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線上課、教研和交流機(jī)制,，以及縣域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的教研人員,、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學(xué)校開展經(jīng)常性指導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)教育”發(fā)展中的主導(dǎo)作用,，積極運(yùn)用市場機(jī)制,，采用政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)軟硬件建設(shè),，全面提高兩類學(xué)校發(fā)展和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)教育”水平,。加快建立健全兩類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提高防護(hù)能力和水平,，保障兩類學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)教育”健康有序發(fā)展,。
