全面深化改革推動(dòng)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階（人民要論）
內(nèi)容提要：2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì),，是我們黨歷史上一次開創(chuàng)改革開放新局面的非常重要的會(huì)議,，它吹響了新時(shí)代全面深化改革的號(hào)角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措,。5年多來，我國民生領(lǐng)域改革取得巨大進(jìn)展，社會(huì)治理體系更加完善,，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng),，社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階,。在黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革偉大實(shí)踐中，我國社會(huì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),、探索出有效路徑,。我們要始終把人民利益放在至高無上的地位，找準(zhǔn)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn),，以時(shí)不我待,、只爭(zhēng)朝夕的精神開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)新局面。
習(xí)近平同志指出：“為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興,，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命,。”2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì),，吹響了新時(shí)代全面深化改革的號(hào)角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措,，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階,。5年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，不忘初心,、牢記使命，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，著力解決人民群眾所需所急所盼,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn),。
新時(shí)代社會(huì)建設(shè)取得新成就
社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，覆蓋教育,、就業(yè),、收入分配、社會(huì)保障,、減貧脫貧,、醫(yī)療健康、社會(huì)治理等重要民生領(lǐng)域,。黨的十八屆三中全會(huì)以來,，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國民生領(lǐng)域改革取得巨大進(jìn)展,，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定,，國家安全全面加強(qiáng),，社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
人民生活水平不斷提高,，中等收入群體逐步擴(kuò)大,。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物價(jià)增長(zhǎng)速度,，而且超過人均GDP年均增長(zhǎng)速度,。大眾消費(fèi)活躍時(shí)代開始到來。2017年,，我國居民家庭消費(fèi)的恩格爾系數(shù)(食品支出占消費(fèi)總支出的比重)已經(jīng)降到30%以下,，通信、教育,、旅游、休閑,、健身等新興消費(fèi)快速發(fā)展,。我國收入差距總體上呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢(shì)，中等收入群體總規(guī)模已達(dá)到3億多人,，形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體,。
人民安居樂業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期保持了就業(yè)穩(wěn)定,。近年來,，我國處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，以大學(xué)生為主的青年就業(yè),、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)安置任務(wù)繁重，同時(shí)國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的深刻變化對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響,。在這種情況下,，我國采取一系列更加有效的促進(jìn)就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,。2013—2017年,，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右這一歷史較低水平,，2017年農(nóng)民工總數(shù)超過2.86億人,。就業(yè)工作取得如此成就，為整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
精準(zhǔn)脫貧成效顯著,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧。改革開放以來,，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人,，取得舉世矚目的減貧成就，為國際減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn),。2013年11月,，習(xí)近平同志在湖南考察工作期間，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念,。5年多來,，中央大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面,。2013—2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少6800多萬人,。2018年,，全國又有125個(gè)貧困縣通過驗(yàn)收脫貧，1000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,。到2020年,，我們將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困,。這是一項(xiàng)世所罕見的偉大減貧工程,，將深刻改變我國農(nóng)村貧困地區(qū)面貌。
教育事業(yè)快速發(fā)展,，勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提高,。黨的十八大以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，我們黨把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在更加重要的位置,，用法律形式保障國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到當(dāng)年GDP的4%,，同時(shí)采取各種措施普及和擴(kuò)大各層次教育，提高人口素質(zhì),，創(chuàng)造新的人口紅利,。目前，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年,，新增勞動(dòng)力中接受高等教育的比例超過45%,，平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高于世界平均水平,。教育事業(yè)的快速發(fā)展,，為把我國建設(shè)成為人才強(qiáng)國夯實(shí)了基礎(chǔ)。
建成世界上最宏大的社會(huì)保障體系,，人民健康水平普遍提高,。我國建成世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系,，拉動(dòng)世界社保覆蓋率提高11個(gè)百分點(diǎn),。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億,、2.3億,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口超過13億;社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億，覆蓋全國82.81%人口,。人民健康水平不斷提高,，人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。
滿足人民多方面美好生活需求,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲,、加快棚戶區(qū)改造,、實(shí)施最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管、開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)……這一系列有步驟、有布局,、有重點(diǎn)的重大舉措,，贏得了人心、凝聚了共識(shí),、穩(wěn)定了預(yù)期,。
新時(shí)代社會(huì)建設(shè)探索新路徑
習(xí)近平同志指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn),。”在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,，在黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革偉大實(shí)踐中，我們抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，既盡力而為,，又量力而行，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,，在補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面積極探索有效路徑。
把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在更加重要的位置,。教育是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng),、阻斷貧困代際傳遞和防止社會(huì)階層固化的重要途徑。5年多來,，我們進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，健全學(xué)生資助制度,，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育,、更多接受高等教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)家庭對(duì)子女幼兒教育,、學(xué)前教育需求日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),，努力為每一位適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,，深化產(chǎn)教融合,。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,。就業(yè)是民生之本,，牽動(dòng)著千家萬戶的生活。5年多來,，適應(yīng)我國勞動(dòng)力供求關(guān)系的深刻變化,，我們堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利,。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),，妥善做好去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作,。完善政府、工會(huì),、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),。收入分配是改善民生,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。5年多來,，我們堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng),、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，堅(jiān)持按勞分配原則,，完善按要素分配的體制機(jī)制,，促進(jìn)收入分配更合理、更有序,。鼓勵(lì)勤勞守法致富,，擴(kuò)大中等收入群體。深化農(nóng)村改革,，拓寬農(nóng)民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道,，努力讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，共建共享全面小康社會(huì),。
全面建設(shè)覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系,。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器,，與人民幸福安康息息相關(guān),。5年多來，我們大力實(shí)施全民參保計(jì)劃,，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制的要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，完善最低生活保障制度,，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利,、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置等制度，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，全面建設(shè)覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權(quán)責(zé)清晰、保障適度,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,。消除貧困,、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命。5年多來,，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，努力做到脫真貧,、真脫貧,。精準(zhǔn)脫貧瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,，把扶貧和扶志,、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力,，鞏固扶貧成果,，提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。
實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,。沒有全民健康,，就沒有全面小康。5年多來,，我們把維護(hù)人民健康權(quán)益放在更加重要的位置,，積極推進(jìn)健康中國建設(shè)。推動(dòng)全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和藥品供應(yīng)保障制度,。倡導(dǎo)健康文明生活方式,，預(yù)防控制重大疾病，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù),，是國家治理的重要內(nèi)容。5年多來,，我們大力完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制，努力提高社會(huì)治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。堅(jiān)決遏制重特大安全事故,，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),。完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力,。
新時(shí)代社會(huì)建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)
黨的十八屆三中全會(huì)以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)建設(shè)事業(yè)發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就,，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力改善民生,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生的工作緊緊抓在手上，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育,、就業(yè),、收入分配、社會(huì)保障,、精準(zhǔn)脫貧,、醫(yī)療健康等方面都作出深刻論述和全面部署，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活,。尤其是注重補(bǔ)齊民生短板，解決好事關(guān)民生的熱點(diǎn),、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問題，在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保障和改善民生就會(huì)成為無源之水,、無本之木,。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局,，既盡力而為,，又量力而行，使改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào),。
正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。沒有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,，什么事都做不了,。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來,，統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全和社會(huì)安全,，防范各種重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng),、暴力恐怖活動(dòng),、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng),。把平安中國建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，讓社會(huì)既充滿活力又和諧有序，確保國家長(zhǎng)治久安,、人民安居樂業(yè),。
深化社會(huì)治理體制改革，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義,。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和核心價(jià)值,。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國,，沖破一切利益固化藩籬,，大力推進(jìn)社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督黨員干部和公職人員的行為,，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)被群眾詬病的各種行業(yè)不正之風(fēng)，調(diào)整理順利益格局和收入分配秩序,，掃除一切欺凌百姓的黑惡勢(shì)力,，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，得到廣大人民群眾的贊揚(yáng)和擁護(hù),。在黨的十八屆三中全會(huì)開啟的新時(shí)代全面深化改革進(jìn)程中,，全國人民正以飽滿的熱情、堅(jiān)定的信心迎接中華人民共和國70華誕和2020年全面建成小康社會(huì),。
(作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政法學(xué)部主任,、中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)
