福建深化國家監(jiān)察體制改革工作：回首一年征程 交上滿意答卷
福建日報(bào)訊(記者林蔚通訊員陳金來涂志斌胡志順)
2017年12月28日，福建省首批7個(gè)縣級監(jiān)委掛牌成立,，標(biāo)志著全省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作邁出重要一步,。
一年來,，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)察委員會組建成立為新起點(diǎn)，認(rèn)真履行紀(jì)委的監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì),、問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責(zé),，一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，讓監(jiān)察委員會這塊牌子始終閃耀風(fēng)清氣正的光芒,、傳遞激濁揚(yáng)清的力量,。
80個(gè)日日夜夜——從吹響號角到完成組建
時(shí)針撥回2017年11月15日。“按照中央要求和我省實(shí)施方案確定的時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)有序推進(jìn)改革各項(xiàng)工作,，確保按時(shí)限,、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成改革試點(diǎn)任務(wù),。”省委書記于偉國主持召開省委常委會會議暨省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會議,，研究全省改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明晰各項(xiàng)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),。
藍(lán)圖繪就,，號角吹響。由黨委書記掛帥擔(dān)任“施工隊(duì)長”的省,、市、縣三級“施工隊(duì)”隨即組建完成,，改革工作迅速部署,、全面鋪開、整體推進(jìn),。
作為“施工隊(duì)長”的省委書記于偉國,，不僅統(tǒng)籌謀劃改革試點(diǎn)工作，先后主持召開三次工作小組會議,，親自部署,、親力親為，更站到改革第一線,，對機(jī)構(gòu)組建,、人員轉(zhuǎn)隸把關(guān)、辦公場所保障,、監(jiān)委掛牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，親自過問、研究解決,。
省紀(jì)委堅(jiān)決落實(shí)中央和省委決策部署,，全面抓好改革工作的組織實(shí)施和具體落實(shí)。省委常委,、省紀(jì)委書記劉學(xué)新帶隊(duì)到先行試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng),，主持召開改革試點(diǎn)工作小組辦公室會議、省紀(jì)委常委會會議,，聽取工作進(jìn)展匯報(bào),，研究推進(jìn)精細(xì)“施工”的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
為推進(jìn)市縣改革,，我省下發(fā)指導(dǎo)意見,，明確監(jiān)委班子配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項(xiàng)，市,、縣兩級有了詳細(xì)的“施工圖”,。各市縣黨委、紀(jì)委突出抓好機(jī)構(gòu)組建和人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，倒排“工期”,，“掛圖”作戰(zhàn)。各成員單位加強(qiáng)協(xié)作配合,，定期會商解決問題,，形成密切配合、合力攻堅(jiān)的工作格局,。
在推進(jìn)市縣改革進(jìn)程中,，省紀(jì)委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機(jī)制，由省紀(jì)委書記和班子成員對全省9個(gè)設(shè)區(qū)市,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及84個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行全覆蓋督查,，確保各地按時(shí)按要求完成改革試點(diǎn)工作。
全省上下一盤棋推進(jìn),，改革蹄疾步穩(wěn),、喜訊頻傳：
2017年12月28日，首批7個(gè)縣級監(jiān)委掛牌成立;
2018年1月23日,，市,、縣兩級監(jiān)委組建全面完成;
2018年2月2日，省監(jiān)委正式掛牌,。
從吹響改革號角到省,、市、縣三級監(jiān)委掛牌組建,，80個(gè)日日夜夜,，改革藍(lán)圖化為一個(gè)個(gè)生動實(shí)踐，結(jié)出一批批碩果,。
74.21萬監(jiān)察對象——監(jiān)察全面覆蓋,，治理效能彰顯
從22.48萬人到74.21萬人，這是改革前后全省監(jiān)察對象數(shù)量的變化,。
面對監(jiān)察對象驟增的現(xiàn)實(shí)問題,，我省從機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置方面進(jìn)行調(diào)整，按“形”的重塑,、“神”的重鑄要求,，省、市,、縣三級紀(jì)委監(jiān)委調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能權(quán)限配置和人員編制配備,，實(shí)施監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè),，形成監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查、案件監(jiān)督,、案件審理相互協(xié)調(diào)相互制約的工作機(jī)制,。
改革前期，我省堅(jiān)持先轉(zhuǎn)隸后掛牌,，對轉(zhuǎn)隸人員逐個(gè)審核,，全面開展談心談話和入戶家訪。同時(shí),，按“全融合”理念整合機(jī)構(gòu)職能和人員,，做到人崗相適、人員融合,、人盡其才,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)隸人員和已有人員優(yōu)勢互補(bǔ)，以深度融合提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,。
在2018年初的轉(zhuǎn)隸干部見面會上，劉學(xué)新提出“五新”要求,，即嚴(yán)格自律,，樹立新形象;全面融合，打造新團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)學(xué)習(xí),，掌握新本領(lǐng);找準(zhǔn)站位,，探索新機(jī)制;擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，創(chuàng)造新業(yè)績,。
“首次參與監(jiān)委辦案,，對我來說是一次考驗(yàn)，更是一次提升,。”轉(zhuǎn)隸前為泉州泉港區(qū)檢察院反貪局副局長的陳成龍,，現(xiàn)任泉港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人，一年來先后參與查辦4起案件,。經(jīng)梳理總結(jié),，他將案件辦理過程中一些行之有效的程序、做法整理歸檔后,，會同案管,、審理等部門，研究制作規(guī)范性文書模板,，為今后執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供參考,。
學(xué)習(xí)提升,、實(shí)戰(zhàn)鍛煉促進(jìn)全面深度融合，推動監(jiān)察監(jiān)督高效運(yùn)轉(zhuǎn),。而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)等派出監(jiān)察機(jī)構(gòu),，意味著高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)察監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
2018年11月28日,，廈門海滄區(qū)新陽街道監(jiān)察組掛牌成立,。至此，海滄區(qū)四個(gè)街道監(jiān)察組全部組建完畢,。
此前,，我省下發(fā)文件，對向基層和特殊區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出規(guī)定,，重點(diǎn)規(guī)范派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作職責(zé),、監(jiān)察權(quán)限等,，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察職能向基層、村居延伸,。
一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的效果：2018年,，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索55751件，同比增長4.3%;立案審查調(diào)查違紀(jì)違法案件12410件,，其中廳級和處級437件,，處分11702人，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,。
辦案縮時(shí)近100天——監(jiān)察權(quán)在法治軌道上高效運(yùn)行
2018年1月5日,，德化縣監(jiān)委掛牌運(yùn)行僅5天，馬上啟動對2名國企工作人員的立案調(diào)查程序,，拿下全省由監(jiān)委立案調(diào)查的“首案”,。
2018年1月25日，廈門思明區(qū)監(jiān)委用時(shí)15天,，就辦結(jié)廈門夏商集團(tuán)有限公司原黨委副書記,、總經(jīng)理?xiàng)钚〗∵`紀(jì)違法案件，這是全省首例由監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的留置案件,。
2018年3月7日,，泉港區(qū)人民法院對泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林木勝涉嫌挪用公款、貪污案作出當(dāng)庭判決,，成為全省首例宣判的留置案件……
一起起留置案件的背后,，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法懲治腐敗的有力體現(xiàn)，是紀(jì)法貫通,、法法銜接的生動實(shí)踐,。
“嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng),，依法履職的理念，是案件順利移送審查起訴的關(guān)鍵因素,。”談起此前查辦的案件,，寧化縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員張海軍感觸頗多,。在縣公安局原黨委委員,、副局長張志龍涉嫌職務(wù)犯罪案件的調(diào)查取證中，該縣監(jiān)委全要素使用12種調(diào)查措施,，做到相關(guān)材料留痕備查,，重要取證全程同步錄音錄像。
在改革推進(jìn)過程中,，我省建立起一套紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行和與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)工作銜接的有效制度機(jī)制,。省監(jiān)委研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》，建立包括綜合管理,、問題線索,、調(diào)查處理、協(xié)作配合,、監(jiān)督檢查等5個(gè)方面共37項(xiàng)制度,。“目前已正式印發(fā)運(yùn)行27項(xiàng)，下發(fā)試運(yùn)行10項(xiàng),，設(shè)計(jì)使用法律文書60余種,。”省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人介紹。
同時(shí),，省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,，與公安,、檢察院、法院等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保審查調(diào)查與司法程序之間順暢高效對接,。
有調(diào)查措施，就有監(jiān)管手段,。我省建立健全內(nèi)控機(jī)制,，細(xì)化審批權(quán)限，將調(diào)查措施分為重要性,、限制性,、一般性等三類進(jìn)行管理，不同類型的調(diào)查措施明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批,，未經(jīng)審批不得使用,。
隨著監(jiān)察體制改革深化,，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能，有力推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。數(shù)據(jù)顯示,，2018年，全省各級監(jiān)委共采取留置措施并移送審查起訴224人,，從立案調(diào)查到移送審查起訴,，平均用時(shí)48天，與改革前的平均用時(shí)相比減少近100天,。
