在漳州市第十四屆人民代表大會第一次會議上漳州市人民政府代市長李建國
科學發(fā)展和諧發(fā)展又好又快建設海西港口大市工業(yè)強市生態(tài)名市
――2007年3月8日在漳州市第十四屆人民代表大會第一次會議上漳州市人民政府代市長李建國
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、過去六年的政府工作
本屆政府任期六年來,，在省委,、省政府和市委的正確領導下,，在市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下,，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會,，積極推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，經(jīng)過全市人民的共同努力，“十五”計劃順利完成,，“十一五”規(guī)劃開局良好,，改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就。
六年來,，經(jīng)濟實力明顯增強,。全市地區(qū)生產(chǎn)總值累計增長85.8%%，年均增長10.9%%,；財政總收入累計增長184.81%%,，年均增長19.06%%。工業(yè)強市成效顯著,，三次產(chǎn)業(yè)比例由30.6∶32.1∶37.3優(yōu)化為23.1∶42.6∶34.3,，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長2.7倍，“3+4”產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重83.2%%,。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長29.9%%,。建成一批專業(yè)批發(fā)市場,，引進一批新型商貿(mào)零售和物流配送項目，服務業(yè)增加值年均增長10.4%%,，社會消費品零售總額年均增長10.3%%,。
六年來，基礎設施日益完善,。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1018億元,，年均增長12.1%%。漳詔,、漳龍高速公路建成通車,，新建高等級公路231公里、二級公路235公里,，建設農(nóng)村水泥路3844公里,，完成任務91%%。招銀港區(qū)六個萬噸級泊位建成投入營運,，漳州港成為全省第四個千萬噸級港口,、全國首批對臺“三通”直航試點口岸。電力裝機容量新增400萬千瓦,。廈大漳州校區(qū),、市醫(yī)院門診大樓等一批社會事業(yè)項目投入使用。完成城市整體規(guī)劃修編,，中心市區(qū)建成區(qū)面積由32平方公里擴大到43平方公里,，城市化水平達到40.1%%。榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號,。
六年來,，改革開放持續(xù)深化。以稅費改革為重點的農(nóng)村改革進展順利,，全面取消農(nóng)業(yè)稅,、特產(chǎn)稅、屠宰稅和統(tǒng)籌提留,，減輕農(nóng)民負擔11.07億元,。集體林權制度改革明晰產(chǎn)權任務全面完成。在全省率先完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革,、國有控股上市公司的股權分置改革,，國有企業(yè)完成新一輪改革改制。成立行政服務中心,，建立經(jīng)評審的最低價中標制度。對外開放進一步擴大,，累計實際利用外資（歷史口徑）42.34億美元,，其中實際利用臺資22.3億美元,。外貿(mào)出口103.6億美元，年均增長31.6%%,。漳臺農(nóng)業(yè)合作不斷拓展,，海峽兩岸花博會由區(qū)域性展會升格為全國性的花卉盛會，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲國臺辦,、農(nóng)業(yè)部批準設立,，東山對臺小額貿(mào)易連續(xù)多年位居全省前列。僑務,、對臺,、外事工作取得新成績，迎接國民黨榮譽主席連戰(zhàn)回鄉(xiāng)謁祖活動獲得圓滿成功,。
六年來,，群眾生活不斷改善。完成106件為民辦實事項目,，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造全面完成。農(nóng)村中小學危房改造項目完成336個,，新建和修繕面積達46.95萬平方米,。建成經(jīng)濟適用房20.8萬平方米，城市居民人均住房面積27平方米,，增加42%%,。強化就業(yè)和社會保障工作，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.5萬人,，轉移農(nóng)村富余勞動力37.1萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%%以內(nèi)。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員失業(yè)金100%%按時足額發(fā)放,，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大,，城鄉(xiāng)低保戶實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村住房保險全面推行,。社會救助體系進一步完善,，受災群眾、農(nóng)村五保供養(yǎng)戶,、城鄉(xiāng)因病致貧家庭和困難大學生得到及時救助,。民族、宗教,、老區(qū),、婦女兒童、老齡,、殘疾人等工作取得新成效,。
六年來,，社會事業(yè)全面進步。大力實施科教興市戰(zhàn)略,，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長6倍,，榮獲全國科技進步先進城市。教育“兩基”鞏固提高,，高中階段毛入學率提高37.3%%,，高等教育、職業(yè)教育,、民辦教育發(fā)展加快,。文化體育事業(yè)取得新成績，市區(qū)香港路———臺灣路歷史街區(qū)榮獲聯(lián)合國亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎,，5個縣（市,、區(qū)）跨入全國體育先進縣行列。疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系基本建成,，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設步伐加快,，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達60%%。人口與計生工作取得新成效,，長泰,、龍海、薌城榮獲全國計生優(yōu)質服務縣（市,、區(qū)）,。耕地總量連續(xù)八年實現(xiàn)占補平衡，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制,。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,，“四五”普法教育順利完成，社會治安綜合治理成效明顯,。國防動員和雙擁優(yōu)撫工作持續(xù)加強,，榮獲全國雙擁模范城市“三連冠”稱號。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展,，榮獲全國創(chuàng)建精神文明工作先進城市,。人事、編制,、氣象,、防震、檔案,、方志等工作都取得新成績,。
六年來，政府自身建設得到加強。認真貫徹落實市委各項決策,，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議,，多途徑征求人大代表和政協(xié)委員的意見建議,，共辦理人大代表議案158件,、建議878件和政協(xié)提案1202件，辦理結果滿意率進一步提高,。認真實施行政許可法和全面推進依法行政實施綱要,，開展相對集中行政處罰權工作。完善重大決策咨詢,、聽證,、人民建議征集制度，建立社情民意反映制度,。開通“中國漳州”政府門戶網(wǎng)站,、“政風行風熱線”，電子政務不斷完善,，政務公開全面推進,。深入開展效能建設，推行政府績效評估,。建立突發(fā)公共事件應急處理機制,。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督,，廉政建設和反腐敗工作取得新成效,。
2006年，是我市發(fā)展進程中不平凡的一年,。面對接踵而至的強臺風,、強暴雨等自然災害，我們堅持一手抓抗災救災,，一手抓經(jīng)濟發(fā)展,，奪取了抗災救災和經(jīng)濟建設的雙重勝利，全面完成了市十三屆人大七次會議確定的各項目標任務,。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值714.93億元,，比上年增長12.5%%；財政總收入63.75億元,，增長26%%,，比2003年翻一番，其中地方級財政收入35.06億元,，增長30%%,；社會消費品零售總額258.35億元，增長12.4%%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12511元,，增長11.3%%,，農(nóng)民人均純收入5071元，增長8.1%%,；金融機構本外幣各項存款余額531.03億元,，同比增長20.3%%，本外幣各項貸款余額345.88億元,，同比增長17.67%%,。呈現(xiàn)七個可喜的亮點：
工業(yè)發(fā)展躍上新臺階。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值982.7億元,，增長22.7%%,，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值786億元，增長27.6%%,。建設投資500萬元以上的工業(yè)項目776個,，其中投資5000萬元以上的項目150個，上億元的項目60個,；已投產(chǎn)的項目351個,，其中投資5000萬元以上的項目41個，上億元的項目19個,。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)278家,，燦坤家電、凱西不銹鋼,、聯(lián)盛紙業(yè),、大眾興紡織等一批重點項目建成投產(chǎn)。年產(chǎn)值超億元企業(yè)133家,，增加37家,。新增5件中國馳名商標、15件著名商標,、17項福建名牌產(chǎn)品,、7項國家免檢產(chǎn)品。
新農(nóng)村建設取得新進展,。編制實施新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要,，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值294.39億元,，增長3.9%%,，糧食生產(chǎn)超額完成省政府下達的任務。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品24個,、綠色食品19個,。轉移農(nóng)村富余勞動力近8萬人,，啟動“千村整治、百村示范”工程,，30家重點支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程全部完成,，“六千”水利工程投資完成年度計劃的141.3%%，農(nóng)村水泥路建成1006公里,，全面完成電力,、移動電話、廣播電視“村村通”工程,。
固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高,。全社會固定資產(chǎn)投資完成239.44億元,，增長30.5%%,，增幅為1999年以來最高。城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資增長41.5%%,，工業(yè)投資占全部城鎮(zhèn)投資比重比全省高出近20個百分點,。全市181個在建重點項目完成投資134.6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的56.2%%,，比上年提高5.3個百分點,。龍廈鐵路漳州段等一批重點項目開工建設。
對外經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)新突破,。新批注冊合同外資8.77億美元,，增長25.88%%；驗資到資4億美元,，增長29.2%%,；引進投資千萬美元以上大企業(yè)58家。日產(chǎn)游艇正式落戶,，艾默生,、沃爾瑪投產(chǎn)運營，實現(xiàn)引進世界500強零的突破,。外貿(mào)出口29.8億美元,，增長15%%。漳臺經(jīng)貿(mào)合作取得新成效,，新批臺資企業(yè)136家,，驗資到資2.3億美元，增長38.9%%,，臺灣百強企業(yè)臺灣玻璃正式落戶漳浦,。
城市建設展現(xiàn)新面貌。榮膺國家園林城市稱號,，“創(chuàng)衛(wèi)”工作有序開展,，“創(chuàng)模”通過國家技術核查。市區(qū)江濱路等14個項目竣工,，液化管道天然氣,、西洋坪大橋等項目有效推進。完成新華南北路等市區(qū)道路綜合整治改造,，實施海峽西岸城市群夜景工程,，市區(qū)內(nèi)林引水、浦頭港排澇工程投入使用,，三湘江整治加快推進,。在全省率先編制完成全市風景名勝區(qū)體系規(guī)劃。房地產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,。
社會各項事業(yè)得到新發(fā)展,。榮獲首屆省級文明城市稱號。新增省級以上高新技術企業(yè)21家,，全市高新技術企業(yè)產(chǎn)值220億元,，增長35%%。落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策,，受惠學生50萬人,，高中階段教育毛入學率69.3%%，比上年提高近10個百分點,。不斷繁榮藝術創(chuàng)作,，活躍對外文化交流。新增薌城,、漳浦,、南靖三個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，參合農(nóng)民達105.28萬人,。第十三屆省運會我市獎牌數(shù)和團體總分均居第四名,，成功舉辦市第五屆農(nóng)運會、第七屆老運會,。人口與計生工作一類先進縣比例居全省第二位,，國優(yōu)、省優(yōu)縣比例居全省第三位,，被確定為全國人口與計生工作綜合改革及新機制建設試點市,。九龍江漳州段水質達標率95.5%%，城市環(huán)境質量考核位居全省前列,?！捌桨舱闹荨眲?chuàng)建活動深入開展，社會安定穩(wěn)定,，公眾安全感滿意率達95%%,，公安機關多項工作繼續(xù)保持在全省全國的領先行列,。
抗災救災和家園重建扎實有效。去年我市連續(xù)遭受三次強臺風和持續(xù)強降雨的襲擊,，損失之大前所未有,。各級黨委、政府靠前指揮,、果斷決策,，全市上下全力以赴、奮力抗災,，駐漳部隊沖鋒在前,、英勇奮戰(zhàn)，社會各界積極援助,、扶危濟困,，把人員傷亡和經(jīng)濟損失降到最低程度，受災群眾得到妥善安置,，江河水庫安全渡汛,，水毀工程迅速搶修，災后生產(chǎn)及時恢復,，家園重建扎實推進，投入救災資金2.99億元,，23304戶重建戶全部搬入新居,。
各位代表！六年的發(fā)展,，六年的進步,，是省委、省政府和市委堅強領導的結果,，是全市人民團結拼搏的結果,，也是歷屆政府打下良好基礎的結果。在此,，我代表市政府向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員,、各民主黨派,、工商聯(lián)、離退休老同志,、各界人士,，向為漳州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的中央、省駐漳單位和駐漳部隊,、武警官兵,，向所有來漳的投資者和建設者,，向關心支持漳州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝,！
回顧六年的發(fā)展歷程,，我們深刻體會到，做好政府工作,，加快漳州發(fā)展,，必須始終堅持市委正確領導，凝聚發(fā)展合力,；始終堅持突出第一要務,，強化發(fā)展意識；始終堅持主動融入大局,，找準發(fā)展定位,；始終堅持不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念,；始終堅持推進改革開放,，激發(fā)發(fā)展活力；始終堅持為民惠民利民,，共享發(fā)展成果,。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要在今后工作中認真堅持,。
六年的發(fā)展成績來之不易,，但我們也要清醒看到，在前進中還存在許多困難和問題,。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量,、綜合實力、發(fā)展速度與我市擁有的區(qū)位和資源條件不相稱,，經(jīng)濟整體素質和競爭力與先進地區(qū)相比仍有明顯差距,；支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的大型骨干項目仍然偏少，投資擴張能力不足,；區(qū)域發(fā)展不平衡,，縣域經(jīng)濟比較薄弱，縣鄉(xiāng)財政仍較困難,；自主創(chuàng)新能力亟待提升,，具有影響力的名牌品牌不多；農(nóng)村防災減災體系仍較脆弱,，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待進一步改善,，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)就業(yè)結構壓力尚未得到根本緩解,，社會弱勢群體生活仍較困難,，一些涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決,；政府自身建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會管理和公共服務需要進一步加強等等,。在今后的工作中,，我們將高度重視，認真加以解決,。
二,、今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年是我市加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超的關鍵時期,。我們已站在一個新的歷史起點上,，自身優(yōu)勢在展現(xiàn)，發(fā)展活力在迸發(fā),，創(chuàng)業(yè)機會在增多,，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，特別是國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化,，總體上仍然有利于實現(xiàn)又好又快發(fā)展,。我們要珍惜和用好戰(zhàn)略機遇期，立足新起點,、瞄準新目標,、拓展新思路、實現(xiàn)新作為,，縱向爭翻番,、橫向爭位次、對內(nèi)爭效率,、對外爭形象，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,。
今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會,，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策和省,、市黨代會部署，圍繞“融入海西,、依港立市,，農(nóng)業(yè)固基、工業(yè)強市,，五緣六求,、開放活市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、科教興市”的總體思路,，把省委“重在持續(xù),、重在提升、重在運作,、重在實效”的實踐要領貫穿于各項工作中,，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為打造海峽西岸港口大市,、工業(yè)強市,、生態(tài)名市、和諧漳州奠定扎實基礎,，更好發(fā)揮漳州在海西建設中的骨干作用,。
根據(jù)以上指導思想和總體要求，今后五年全市發(fā)展的主要奮斗目標是：全面建設小康社會,，貫徹落實《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》,，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟綜合實力更強,，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元,，財政總收入突破160億元，縮小與省內(nèi)先進地區(qū)的發(fā)展差距,；人民生活水平更高,，發(fā)展更協(xié)調(diào)，生態(tài)更良好,，社會更和諧,；全面完成“十一五”規(guī)劃目標，把我市建設成為與廈門特區(qū)互動,、對臺合作緊密,、對外開放活躍的生態(tài)工貿(mào)港口城市，建成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地,、創(chuàng)新型城市和重要增長極,，建成輻射全國的優(yōu)質食品供應基地、兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地,，建成東南沿海重要的出海通道,、連接珠三角、閩西南和贛南腹地的重要交通樞紐,，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的示范區(qū),。
實現(xiàn)以上目標，我們一定要堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進；一定要增強不進則退,、慢進也是退的危機感和使命感,；一定要激發(fā)加快發(fā)展的激情與責任,，開拓進取，勇于拼搏,；一定要強化競爭意識,、市場意識和服務意識；一定要落實創(chuàng)新,、創(chuàng)造,、創(chuàng)業(yè)舉措，力爭在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中謀求更大作為,。要著力在六個方面建設取得重大進展：
建設港口大市取得重大進展,。按照建成國家重要綜合運輸樞紐港的目標，加快推進“一港七區(qū)”開發(fā)建設,，積極參與廈門港發(fā)展分工,，謀求招銀、后石,、石碼港區(qū)新發(fā)展,；統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)東山灣各港區(qū)，加快古雷,、云霄,、東山和詔安港區(qū)開發(fā)建設步伐。建成龍廈鐵路漳州段,、廈深鐵路漳州段,、廈漳跨海大橋，建設招銀,、古雷,、東山港區(qū)鐵路支線，形成各縣（市,、區(qū)）連接港口的快捷運輸網(wǎng)絡,。加快建設九龍江口、東山灣兩個臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，大力發(fā)展臨港大型加工制造業(yè)。扶持發(fā)展港口物流業(yè),，積極拓展濱海旅游業(yè),、遠洋漁業(yè)和海上運輸業(yè)。至2011年,，力爭臨港工業(yè)產(chǎn)值比2005年翻兩番以上,，港口吞吐量6000萬噸以上，集裝箱80萬標箱,，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達220億元,。
建設工業(yè)強市取得重大進展,。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，轉變增長方式,，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。努力打造“3+4”產(chǎn)業(yè)基地,，加快發(fā)展配套型企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群,。加大對世界500強,、臺灣百大企業(yè)的招商力度，爭取實現(xiàn)新突破,。鼓勵幫助一批優(yōu)勢企業(yè)上市融資,，培育壯大一批企業(yè)“小巨人”。大力實施品牌戰(zhàn)略,，增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力,。至2011年，累計實際利用外資25億美元（驗資口徑）,、固定資產(chǎn)投資超過2000億元,，全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，形成一批產(chǎn)值超50億元,、100億元,、納稅超億元和擁有中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)群體,。
建設中心城市取得重大進展,。加強中心城市和九龍江兩岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理，加快橋南片區(qū),、長洲片區(qū),、角美片區(qū)、金峰片區(qū)建設,，推動中心城市“東移,、西進、南擴,、北延”,。強化中心城區(qū)交通樞紐、商品集散和信息流通功能,，積極發(fā)展服務業(yè),，形成旺盛的城區(qū)人流、物流、資金流,，壯大城區(qū)經(jīng)濟,。加強中心城區(qū)與縣域城關在基礎設施和商貿(mào)等方面的對接，帶動小城鎮(zhèn)建設,，形成協(xié)調(diào)發(fā)展,、層次分明的城鎮(zhèn)體系。至2011年,，力爭中心城區(qū)建成面積超50平方公里,、人口超過50萬人，全市城市化水平達50%%以上,。
建設新農(nóng)村取得重大進展,。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的總體要求,，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大對“三農(nóng)”投入,，組織實施新農(nóng)村建設五年規(guī)劃,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設,，深入開展家園清潔行動,，加大農(nóng)村富余勞動力轉移力度，加快培育新型農(nóng)民,，加強基層組織建設,，推進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村更加和諧,。至2011年，全市農(nóng)業(yè)增加值達到185億元以上,，農(nóng)民人均純收入超過7000元,，累計轉移農(nóng)村富余勞動力35萬人以上，有線電視入戶率38%%以上,，安全飲用水合格率達100%%,，衛(wèi)生廁所普及率50%%以上。
建設生態(tài)名市取得重大進展,。鞏固提升國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市,、生態(tài)示范城市,。加強保護江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),、飲用水源保護區(qū)和漁業(yè)水域,，治理水土流失，加大生態(tài)公益林,、濕地和沿海防護林體系建設,。有序開發(fā)和保護旅游資源，突出濱?；鹕?、開漳文化、宋城遺跡,、土樓民俗四大品牌,，打造三大特色旅游帶。至2011年,，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在62%%以上,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45%%以上，主要流域水環(huán)境質量達標率95%%以上,，中心城市空氣質量優(yōu)于國家二級標準,，萬元GDP能耗下降12%%以上,。
建設和諧漳州取得重大進展。按照“五個統(tǒng)籌”要求，改善科教,、文化、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè)基礎設施,。改革文化體制，培育文化品牌,。穩(wěn)定低生育水平,，提高人口素質。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展速度相協(xié)調(diào),。著力解決人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的問題,。至2011年,，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到35％以上，高中階段毛入學率達80%%以上,，建立和完善新型社會救助體系,，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全員覆蓋,，基本醫(yī)療保險覆蓋到所有城鎮(zhèn)居民，新增就業(yè)25萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%%以內(nèi),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元。
三,、雷厲風行,、奮發(fā)有為做好2007年工作
2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是全面落實市第九次黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年,，做好今年工作意義深遠,、責任重大。主要預期目標為：全市生產(chǎn)總值增長13%%,；規(guī)模工業(yè)增長26%%,；財政總收入完成80億元，增長25.5%%,；固定資產(chǎn)投資增長25%%,；社會消費品零售總額增長13%%以上；外貿(mào)出口增長10%%,；實際利用外資力爭增長12.5%%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.8%%，農(nóng)民人均純收入增長6.5%%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%%以內(nèi),；人口自然增長率控制在6.66‰以下。單位生產(chǎn)總值能耗降低2.6%%,。在執(zhí)行中,，力爭更好更快。
完成以上預期目標,，要突出抓好以下八項重點工作：（一）充分發(fā)揮港口優(yōu)勢,，扎實推進依港立市
推進港口大開發(fā)。主動融入廈門灣,，抓緊全市港口總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的修編和實施,。多方籌措資金，加快配套項目建設,。努力創(chuàng)造條件促進石碼,、冬古、宮口三個二類口岸并入一類口岸,，爭取早日對外開放,。加快招銀港區(qū)7#泊位、古雷一德石化碼頭投入生產(chǎn)運營,，推進招銀港區(qū)8#,、9#泊位建設,，開工建設東山石化碼頭，做好龍池碼頭一期工程,、古雷港區(qū)陸域擴建工程,、古雷10萬噸級航道和廈門港招銀航道一期擴建工程等項目前期工作。
培育臨港大工業(yè),。著力引進一批產(chǎn)業(yè)主導性強、帶動力大的冶金,、石化,、能源等臨港工業(yè)大項目，推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚,。加快臺灣玻璃,、凱景新型精品涂鍍層板投建投產(chǎn)，促成福欣特鋼,、后石電廠三期7號機組盡早獲得核準并開工投建,。繼續(xù)開展后石電廠8、9,、10三臺機組,、古雷火力風力發(fā)電、六鰲風力發(fā)電三期,、東山烏礁灣風力發(fā)電三期及核電等重大臨港工業(yè)項目前期工作,。
構筑疏港大通道。加快建設龍廈鐵路漳州段,，開工建設廈深鐵路漳州段,、廈漳跨海大橋。做好廈成高速公路漳州段,、沈海高速公路（一縱）漳州段拓寬工程,、沈海高速公路復線（二縱）漳州段、市區(qū)高速公路連接線,、招銀港區(qū)至沈海高速連接線,、古雷港區(qū)至武平高速公路漳州段、漳州至永安高速公路漳州段的前期工作,，力爭早日動工建設,。爭取東山港區(qū)高速公路連接線列入國家和省項目計劃。實施國省干線公路改造工程,，加快省道東東線等25個交通重點項目建設,，推進連接九龍江河口南北岸通道和南部、西部片區(qū)的山海通道建設,，形成與港口匹配,、快速便捷的集疏運網(wǎng)絡,。
（二）加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，扎實推進工業(yè)強市
以推進項目帶動為龍頭,。努力提高工業(yè)項目在重點項目中的比重，提高重點項目在固定資產(chǎn)投資中的比重,。今年安排市重點項目322個,，其中在建重點項目231個，年度計劃投資161.2億元,；預備項目91個,，安排重大前期項目74個。要按照“前期項目促報批,，在建項目促進度,，竣工項目促投產(chǎn)”的要求，進一步落實責任制,，確保項目建設進展順利,。天龍達電子等101個新開工項目要抓緊動工建設，廚師食品等49個計劃竣工項目年內(nèi)要確保建成投產(chǎn),，市區(qū)電網(wǎng)建設等81個續(xù)建項目要加快推進,。要高度重視土地報批和工業(yè)項目前期工作，催生源源不斷的后續(xù)項目,，形成規(guī)劃一批,、儲備一批、引進一批,、開工一批,、投產(chǎn)一批的良性投資機制。
以壯大民營經(jīng)濟為突破口,。抓緊編制《漳州市中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，營造公平,、公正,、競爭、有序的發(fā)展環(huán)境,，幫助民營企業(yè)解決融資,、用地、引進人才,、用工等方面的問題,，在全社會形成“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè),、會創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)大業(yè)”的發(fā)展氛圍,。鼓勵和引導民營企業(yè)實行股份制改造，完善激勵機制,、競爭機制和內(nèi)部監(jiān)督機制,，著力提高企業(yè)素質，推動民營經(jīng)濟發(fā)展上新臺階,。
以促進產(chǎn)業(yè)升級為目標,。以信息化帶動工業(yè)化,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè),。壯大“3+4”產(chǎn)業(yè),，做大做強13個產(chǎn)業(yè)集群。扶持萬利達,、立達信、漳州（金龍）汽車,、福環(huán)汽車,、鐘表工業(yè)和龍翔草酸等專業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動作用,，促進專業(yè)化分工與協(xié)作,，培育和引進一批“專、精,、特,、新”的配套企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè),，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。
以提高企業(yè)競爭力為重點,。全力實施“千百工程”,，力爭投建500萬元以上工業(yè)項目1000個，總投資額上億元的項目100個,。引導企業(yè)以市場,、資本、品牌為紐帶,，進行資產(chǎn)重組,，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團和一批具有專業(yè)競爭力的企業(yè)群。加快國有企業(yè),、二輕集體企業(yè)改革,，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。提升上市公司質量,，鼓勵幫助有條件的企業(yè)上市融資,。突出抓好299個新增產(chǎn)值1000萬元以上工業(yè)經(jīng)濟支撐項目,，壯大年銷售超億元的企業(yè)群體，扶持稅收超500萬元的成長型企業(yè),，加速優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,，打造一批“旗艦型”企業(yè)。
以實施品牌戰(zhàn)略為導向,。堅持“政府引導,，企業(yè)主導，中介輔導”,，建立健全品牌培育工作機制,，落實各項扶持獎勵措施，對全市重點產(chǎn)品進行建檔跟蹤,，加強分類指導,。鼓勵企業(yè)扎實開展品牌興企、質量興企活動,，按照國際標準加強質量管理,，努力創(chuàng)名牌、辦名廠,、出名品,，借助品牌效應加快擴張。各縣（市,、區(qū)）要重點選擇一批科技含量高,、市場潛力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)品予以扶持培育,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)一批中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品,。
以工業(yè)園區(qū)建設為載體。工業(yè)園區(qū)建設是推進工業(yè)強市的重要載體,。要繼續(xù)整合省級以上開發(fā)區(qū)資源,，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力,。漳州開發(fā)區(qū),、龍池開發(fā)區(qū)要發(fā)揮好基礎設施完備、品牌效應突出的作用,，在經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭示范效應,，并努力成為漳州新的增長極。古雷開發(fā)區(qū)要加快以基礎設施配套為主的開發(fā)建設,，爭取引進一批臨港產(chǎn)業(yè)大項目,。積極籌建IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。漳浦集控區(qū)要抓緊開工建設,，詔安集控區(qū)要抓緊前期的申報準備工作,。其他工業(yè)園也要加快建設步伐，發(fā)揮應有作用,。
?。ㄈ┓e極拓展招商引資，扎實推進開放活市
提高外引內(nèi)聯(lián)水平,。加強外資投向引導,，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級,，著重引進先進適用技術和現(xiàn)代管理經(jīng)驗,。積極籌辦首屆“鐘表論壇”，充分利用“4·9”,、“6·18”,、“9·8”、“11·18”等招商平臺,，加大項目對接和引進力度,，力爭重大項目引進取得新突破。對重大招商活動簽約項目要加強跟蹤服務,，抓緊報批升級，對投資千萬美元以上的項目要加快籌建步伐,。積極組織到省內(nèi)外舉辦招商推介會,，爭取引進一批內(nèi)聯(lián)項目。枋洋水利樞紐工程力爭盡早開工,。切實加強后招商工作,，堅持服務至上，營造良好投資環(huán)境,。著力轉變外貿(mào)出口增長方式,，培育出口品牌，積極應對國際貿(mào)易壁壘,，推動外貿(mào)出口持續(xù)增長,。
擴大漳臺經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮五緣優(yōu)勢,，拓展六求作為,，彰顯臺胞祖籍地作用，著力在產(chǎn)業(yè)對接,、農(nóng)業(yè)合作,、民俗文化和旅游等方面加強交流。支持現(xiàn)有臺資企業(yè)發(fā)展,，保護臺商合法權益,。積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移,，力爭在引進大項目上有新突破。發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的先行優(yōu)勢和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的窗口示范和輻射作用,，爭取設立對臺農(nóng)產(chǎn)品物流加工保稅區(qū),，不斷提升漳臺農(nóng)業(yè)合作水平。繼續(xù)辦好海峽兩岸花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會,，精心籌辦海峽兩岸（福建東山）關帝文化旅游節(jié)和“開漳圣王”（中國·云霄）文化節(jié),，拓寬漳臺經(jīng)貿(mào)文化交流渠道，推動漳臺民間往來,。同時要加強與港澳的經(jīng)貿(mào)合作,，做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作,，凝聚僑心,、匯集僑智、發(fā)揮僑力,。
?。ㄋ模┐罅υ鰪娮灾鲃?chuàng)新，扎實推進科教興市
加快科技創(chuàng)新進程,。推進創(chuàng)新型城市建設,，實施科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務體系建設,、科技引導示范三大工程,，建設一批為重點行業(yè)、重點企業(yè)提供創(chuàng)新服務的公共平臺,，重點扶持智能小家電,、視聽產(chǎn)品、光電照明,、鐘表等行業(yè)建立技術中心或研發(fā)中心,。深化與國內(nèi)外知名高等院校合作，增強“6·18”項目成果對接能力,，抓好省市共建的高新技術創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,，構筑技術創(chuàng)新合作平臺，努力培植一批自主創(chuàng)新型示范企業(yè),。加強自主知識產(chǎn)權保護,，重獎有功科技人才。加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營科技園區(qū)的建設步伐,，爭取新發(fā)展高新技術企業(yè)12家以上,，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值250億元以上。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。促進義務教育均衡發(fā)展,，全面落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局,，加快農(nóng)村寄宿制學校建設,，建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制，推進“雙高普九”工作,；大力發(fā)展高中階段教育,，確保高中階段毛入學率達71%%以上。發(fā)揮廈大漳州校區(qū),、漳州師院的帶動作用,，推進漳州高教園區(qū)建設，支持漳州職業(yè)技術學院爭創(chuàng)國家級示范校,。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式,，支持辦好漳州衛(wèi)生職業(yè)學院、漳州城市職業(yè)學院,。鼓勵社會力量辦學,，引導民辦學校健康發(fā)展。
加大人才引進力度,。加強人力資源建設,，調(diào)整優(yōu)化人才結構。抓好人才培養(yǎng),、引進和使用三個環(huán)節(jié),，認真開展干部培訓工作，抓緊修訂人才引進政策,，完善人才引進機制，營造“重才,、愛才,、惜才、育才”的良好社會環(huán)境,。堅持產(chǎn)業(yè)聚才,、項目引才，發(fā)揮企業(yè)引才,、用才的主體作用,。加快建設一批博士后工作站，引進一批掌握核心技術的人才,、復合型科技人才和高技能人才,。鼓勵實行技術入股、管理入股，充分調(diào)動人才創(chuàng)業(yè)積極性,。
?。ㄎ澹└又匾暋叭r(nóng)”工作，扎實推進新農(nóng)村建設
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。切實增加財政對“三農(nóng)”的投入,。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，推進農(nóng)業(yè)固基,。以水仙花、榕樹盆景,、綠化苗木為主要品種的花卉產(chǎn)業(yè),，要借助荷蘭、臺灣地區(qū)的技術,、市場,，不斷提高自己的栽培技術和營銷策略，拓寬銷售渠道,，提高國內(nèi)外市場份額和經(jīng)濟價值,。以香蕉、蜜柚,、柑桔,、枇杷、青梅為主的水果產(chǎn)品,，要引進臺灣的先進栽培,、包裝、保鮮技術,，改良品種,，科學管理，提高品種質量,，創(chuàng)立漳州名果品牌,，打開國內(nèi)外市場銷路。以捕撈,、養(yǎng)殖,、加工為一體的水產(chǎn)品，要針對養(yǎng)殖條件,、市場變化,，摸索捕撈、養(yǎng)殖新技術,，深化加工,，提高水產(chǎn)品的附加值,，增加漁民收入。要圍繞做大做強花卉,、水果,、水產(chǎn)、蔬菜,、茶葉,、畜牧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模這篇文章,，培育一批特色明顯,、類型多樣的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn),。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設,，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機食品,，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，培育一批市場競爭力強,、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)群體和新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術成果的應用推廣,，實施一批農(nóng)業(yè)“五新”示范項目,。抓好農(nóng)村勞動力培訓和勞務派遣工作，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移,，增加農(nóng)民非農(nóng)收入,。
加強農(nóng)村基礎設施建設。積極開展農(nóng)田水利建設,，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“六千”水利工程,，加快建設標準化農(nóng)田。繼續(xù)實施農(nóng)村“年千公里”水泥路建設工程,，基本實現(xiàn)村村通水泥路,。實施農(nóng)村戶用沼氣工程。加強防汛和排澇工程體系,、氣象預警報系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)建設，加強動植物病蟲害防控體系建設,，完善森林火災和海上漁業(yè)安全預警監(jiān)測,、救助指揮系統(tǒng)建設。重視新村規(guī)劃建設,，推進“千村整治,、百村示范”和“三清六改”工程,，積極開展“家園清潔行動”和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動,。
深化農(nóng)村綜合改革,。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善農(nóng)村義務教育管理體制,，深化糧食流通體制和集體林權制度改革,，推進小型水利設施、海域和內(nèi)陸水域有償使用制度的實施,。建立完善農(nóng)村金融服務體系,，加大對“三農(nóng)”信貸支持力度。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,，著力解決村級組織無活動場所問題,，充分發(fā)揮農(nóng)村三級核心網(wǎng)絡作用，落實農(nóng)村“一事一議”,，健全村務公開和民主管理制度,，加強農(nóng)村“六大員”培訓和管理。確保全國農(nóng)業(yè)普查工作順利開展,。
?。┩怀鼋ㄔO管理并重，扎實提升城市形象
拓展城市發(fā)展新空間,。繼續(xù)實施“建設新區(qū),、開發(fā)沿江、改善舊城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，抓好年度投資10億元的26個城建項目建設,，重點實施市區(qū)“十一路二江一橋一堤一氣”工程，不斷撐大城市框架,。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和調(diào)控,，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好經(jīng)濟適用房,、廉租房和安置房建設,，力爭惠民花園首期開盤預售。大力發(fā)展城市經(jīng)濟,，籌建會展中心,，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推廣新型營銷方式,，推進明發(fā)商業(yè)廣場和4家五星級酒店建設,，繁榮服務業(yè)。開發(fā)濱海生態(tài)旅游資源,，加大旅游宣傳促銷力度,，打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌,，增強城市吸引力。
打造城市發(fā)展新亮點,。加強西溪南北岸城市景觀規(guī)劃,，提前做好土地控規(guī)，為營造“一江兩岸”城市景觀打好基礎,。繼續(xù)實施夜景工程,。加大國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建力度，積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范城市,。深化“愛我漳州”活動,，努力建設濱海特色突出、山水園林相間,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的魅力城市,，促進城市環(huán)境和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。
推行城市管理新機制,。加強城市管理綜合執(zhí)法，加大對“臟,、亂,、差”和違規(guī)建筑的治理力度。積極運用市場機制,，多渠道籌措城市建設資金,。運作好土地收儲中心和城投公司，規(guī)范土地一級開發(fā),，加強土地出讓成本核算,，嚴格推行經(jīng)營性土地招拍掛，執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準,，提高土地利用效益,，增強城市建設投融資能力，促進城市建設良性發(fā)展,。繼續(xù)推進市政,、綠化、環(huán)衛(wèi),、公交等公用事業(yè)改革,，加快九龍嶺垃圾處理場產(chǎn)業(yè)化運作，對廣告牌位,、行業(yè)特許經(jīng)營權進行公開競標拍賣,，增加無形資產(chǎn)收益。
?。ㄆ撸V泛激發(fā)創(chuàng)造活力,，扎實推進縣域經(jīng)濟發(fā)展
運用政策推動效應。堅持分類指導,、整體推進,、挖掘潛力、創(chuàng)新機制,，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,。落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題,。完善財政收入激勵機制,，調(diào)動各級培養(yǎng)財源積極性，積極爭取上級支持,，多方籌措資金減輕各級債務負擔,，努力增加各縣（市）可用資金。加強縣城和中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與管理,，提高城鎮(zhèn)化水平,。積極創(chuàng)造條件，讓基層和企業(yè)有更大的發(fā)展自主權,。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動效應,。各縣（市）要從實際出發(fā)，依托自身的比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模。培育各具特色的縣域工業(yè)團組,，因地制宜地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，提升中小企業(yè)發(fā)展水平，形成“一縣一業(yè),、一鎮(zhèn)一品”的經(jīng)濟發(fā)展格局,。發(fā)揮特色支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用，增強地方吸納技術,、項目,、資金、人才的能力,。
策劃造勢驅動效應,。以東南花都展廳為載體，精心籌辦各類區(qū)域性,、全國性商品交易會,、展銷會，力爭一季一展會,，促進經(jīng)濟活躍和商貿(mào)繁榮,。支持縣（市）依托產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢,，辦好各種推介會、展會,、節(jié)會,，營造濃厚的發(fā)展氛圍。開展“工業(yè)發(fā)展年”,、“項目建設年”,、“平安企業(yè)年”等活動，形成競相發(fā)展的良好態(tài)勢,。
強化市場帶動效應,。改造建設市區(qū)花卉交易中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場,、糧油飼料批發(fā)市場,、汽車汽配交易城、藥品市場,、建材市場,、家居市場等專業(yè)市場，規(guī)劃建設農(nóng)資倉儲物流中心,，抓好特色商業(yè)街,、商業(yè)重點鎮(zhèn)建設和社區(qū)商業(yè)“雙進”工程試點工作，推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程建設,，引導連鎖店和超市加快向農(nóng)村延伸發(fā)展,，實現(xiàn)村村有“農(nóng)家店”，形成物流旺盛的漳州市場,。
?。ò耍┦冀K堅持以人為本，扎實推進和諧社會建設
更加重視民生改善,。認真抓好總投資額約14.8億元的31項為民辦實事項目的落實,，改善群眾生產(chǎn)生活條件。高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè),，深入開展再就業(yè)援助行動,，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)和再就業(yè),。扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,。繼續(xù)完善對口扶持、干部下派駐村和市領導掛鉤貧困村,、示范村制度,，采取整村推進、造福工程、產(chǎn)業(yè)扶貧,、小額貸款等扶貧措施,，幫助貧困地區(qū)和低收入人口脫貧致富，抓好大中型水庫農(nóng)村移民后扶政策的落實,。積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療保障有效途徑。加強災害救助,、社會救濟、社會救助三大體系建設,，認真解決革命“五老人員”,、農(nóng)村“五保戶”、計生雙女戶,、特困戶,、庫區(qū)移民、城鄉(xiāng)低保戶,、下崗失業(yè)人員和殘疾人的實際困難,。重視社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，抓好?？滇t(yī)院綜合病房大樓和市老年護理中心的建設,。
更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強人口與計生工作,，強化計生隊伍建設,，發(fā)揮各級計生協(xié)會的作用，實施關愛女孩行動,，落實計生幫扶措施,。加快建立新機制，重點整治流動人口管理不力,、出生人口性別比偏高,、常規(guī)措施拖欠、出生漏報漏統(tǒng)等問題,，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質。做好重大疾病的防控,，積極改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件,，推進城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造提升,；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，努力解決農(nóng)村“看病難”問題。不斷繁榮文藝創(chuàng)作，強化文化市場管理,，建設基層宣傳文化中心戶,，加強文化遺產(chǎn)保護，做好土樓申遺工作,。加快城鄉(xiāng)體育設施建設步伐,，廣泛開展全民健身活動，不斷提高新周期競技體育水平,。實施有線數(shù)字電視整體轉換和20戶以上廣電村村通工程,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育,，營造全社會講誠信,、講友愛的風氣。加強國防教育,、人民防空建設,、雙擁共建、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作,，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”,。
更加重視平安建設。大力實施“五五”普法,，進一步加強社會治安綜合治理,，依法嚴厲打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪，刑事發(fā)案率進一步降低,，公眾對社會治安滿意率達到95%%以上,，全市11個縣（市、區(qū)）全部達到“平安縣”標準,。加強應急管理,，完善處置預案。堅決糾正各種侵害群眾利益的行為,，進一步強化信訪工作,，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，努力化解社會矛盾,。高度重視安全生產(chǎn),，強化“兩個主體”意識，進一步落實安全生產(chǎn)責任制,，深化道路,、消防、漁業(yè)等重點行業(yè)的整治,，加大執(zhí)法檢查力度,，有效遏制重特大事故發(fā)生。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點打擊以制售假煙為主的制假售假違法行為,。加強食品藥品監(jiān)督管理,，確保人民群眾飲食和用藥安全。
更加重視生態(tài)和諧,。嚴格執(zhí)行國家土地政策,，認真修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設用地布局,，完善建設用地定額標準,，盤活存量，用好增量,；建設標準廠房,、多層廠房，實現(xiàn)節(jié)約和集約用地,；加強土地整理，保持耕地總量動態(tài)平衡,。著手編制水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃,，合理配置水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,。加強山地開發(fā)管理,，綜合治理水土流失和地質災害隱患。切實轉變經(jīng)濟增長方式,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，扶持發(fā)展資源回收再生產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設再生產(chǎn)業(yè)園區(qū),。落實市長環(huán)保目標責任制,，強化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理場等環(huán)境基礎設施建設,，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，綜合治理工業(yè)“三廢”,，切實控制和削減排污總量,。加快市區(qū)西區(qū)、龍海,、東山污水處理廠和角美開發(fā)區(qū)污水處理廠二期工程建設,，加強海洋環(huán)境和水資源綜合整治，確保九龍江西溪水質達標率90%%以上,，北溪水質達標率達100%%,。
四、進一步提高政府的執(zhí)行力和公信力
各級政府要組織廣大干部認真學習《江澤民文選》，按照胡錦濤總書記強調(diào)的學習“四種知識”,、提高“四個能力”和倡導“八個方面的良好風氣”的要求,，切實加強政府自身建設，創(chuàng)新工作機制,，努力建設推進發(fā)展,、體現(xiàn)人民意志的法治型、服務型,、責任型,、效能型政府和節(jié)約型政府。
勇?lián)熑?，為民利民,。牢記“兩個務必”，當好人民公仆,，促使每一位干部肩上有擔子,、心中有責任，義不容辭地承擔起發(fā)展一方經(jīng)濟,、富裕一方群眾,、維護一方平安的責任。要敢于直面復雜的矛盾和困難的局勢,，勇于知難而進,、迎難而上，錘煉鍥而不舍,、堅韌不拔的意志,。要密切政府與群眾的聯(lián)系，以真摯的感情傾聽群眾的所思,、所盼,、所求，切實把心思和精力用在關注民生上,，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心頭,。要努力提高社會管理水平，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管,，把有限的資金用在最需要發(fā)展的事業(yè)上,，把新增財力主要用于解決就業(yè)、就學,、就醫(yī),、社會保障、社會治安,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，讓人民群眾共享改革開放的成果,。
雷厲風行，落實務實,。大力倡導雷厲風行,、奮發(fā)有為的工作作風，狠抓決策部署的落實,。做到領導在一線指揮,，問題在一線解決，業(yè)績在一線創(chuàng)造,。深化機關效能建設,，完善政府績效評估，推行問責制度,，加大督查力度,，切實提高政府執(zhí)行力。政府各個部門都要圍繞發(fā)展大局和工作中心,，充分發(fā)揮職能作用,，強化服務意識，關心支持基層工作,，用心盡力地為基層,、企業(yè)和群眾服務,。要按照“重在提請,、主動服務”的要求，秉持親民親商理念,，建立重大投資項目跟蹤服務制度,，為重大項目的投資者設立綠色通道，把投資者的事,、企業(yè)的事當做自己的事來辦,，真心實意、想方設法支持項目的建設和企業(yè)的發(fā)展,。深化行政審批制度改革,，完善行政服務中心功能，加強電子政務建設,，簡化辦事環(huán)節(jié),，壓縮服務時限，促進行政服務提速增效,。
依法行政,，清廉清正,。把依法行政貫穿于政府工作全過程，依法管理經(jīng)濟社會事務,。健全科學民主的決策機制,，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢市民和專家的意見,；實行“陽光行政”,，進一步擴大政務公開范圍，提高政府工作透明度,，對涉及群眾切身利益的有關事項,，實行公示、聽證制度,。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對行政審批,、財政資金分配,、專項資金管理、工程招投標等重點領域的監(jiān)管,，堅決糾正和制止土地征收征用,、企業(yè)重組改制、教育,、醫(yī)療等方面所存在的損害群眾利益的不正之風,，依法查處商業(yè)賄賂。堅決制止鋪張浪費,，降低行政成本,。加強監(jiān)察和審計工作，形成用制度規(guī)范從政行為的長效機制,，從源頭上預防和治理腐敗,，做到實實在在做事，堂堂正正做人,，清清白白從政,。
做好政府各項工作，離不開各位人大代表,、政協(xié)委員及社會各界的支持和監(jiān)督,。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，充分聽取各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，及時辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案,，充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,，最廣泛地調(diào)動全社會一切積極因素,，努力開創(chuàng)漳州發(fā)展的新局面。
各位代表,，新的形勢催人奮進,，新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，在省委、省政府和市委的堅強領導下,，團結帶領全市人民,，奮勇開拓，勵精圖治,，闊步向前,，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開，在建設海西港口大市工業(yè)強市生態(tài)名市和諧漳州的征程上,，再創(chuàng)新業(yè)績,，再鑄新輝煌！
