瞄準(zhǔn)高質(zhì)量,，好鋼用在刀刃上(邁向高質(zhì)量發(fā)展·融觀察)
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實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),，統(tǒng)籌考慮了增強(qiáng)發(fā)展后勁與財(cái)政可持續(xù),，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措,，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”,。
受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,。
預(yù)算報(bào)告被形象地稱作“國家賬本”,。今年財(cái)政資金怎么花，重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障?針對社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題,，記者采訪了代表委員,。
減稅降費(fèi)激活力，改善民生出實(shí)招
2018年,，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi),，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。“企業(yè)切實(shí)感受到減稅降費(fèi)的力度之大,。”海南省儋州市市長朱洪武代表舉例,，比如享受減半征收企業(yè)所得稅政策范圍擴(kuò)大，使海南許多從事旅游業(yè),、零售業(yè)的小店鋪都成為直接受益者,。
“從2013年到2017年，僅營改增一項(xiàng),，就累計(jì)減稅2.1萬億元,，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施,，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元,。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員說，減稅降費(fèi),，對于經(jīng)營好的企業(yè)而言是錦上添花,，對于困難企業(yè)來說是雪中送炭，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施,，具有長效性,。
江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員說：“對于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政投入力度只增不減,。特別是污染防治支持資金高速增長,，彰顯了堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心。”
2018年,，中央財(cái)政對社會民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增長。“中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū),，并向貧困地區(qū)傾斜,，能有力地補(bǔ)短板,、促發(fā)展。”劉木華委員說,。
積極的財(cái)政政策加力提效,，今年減稅降費(fèi)近2萬億元
今年財(cái)政政策如何發(fā)力?“積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用,，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性,、針對性和有效性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。”劉尚希委員說,。
全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，較之以往規(guī)模更大,，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別期盼的,。預(yù)算報(bào)告提出，深化增值稅改革,，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,，各地可降至16%,，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。
“今年減稅是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，更多的企業(yè)將從中受益。”劉尚希委員認(rèn)為,，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi),，統(tǒng)籌考慮了增強(qiáng)發(fā)展后勁與財(cái)政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)市場活力的重大舉措,，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。
民生支出一點(diǎn)都不能少,，提高財(cái)政資金配置效率
積極的財(cái)政政策“加力”,，還體現(xiàn)在加大財(cái)政支出力度上。
“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排,，均與重大決策部署對標(biāo)對表,，在收支安排上做到了統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn)、保障有力,。”廣東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍代表認(rèn)為,。
今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%,。從財(cái)政支出形勢看,，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度,、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等,，都需要予以重點(diǎn)保障。
——大力支持脫貧攻堅(jiān),。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元,，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū),。
——積極支持污染防治,。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%,。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn),，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%,。
——提高養(yǎng)老保障水平,，推進(jìn)健康中國建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,，達(dá)到每人每年520元,。
“中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力,，這對基層政府來說是場及時(shí)雨,。”戴運(yùn)龍代表說，中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,，對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%,，均超過了財(cái)政收入增速。
“全國一般公共預(yù)算收入增長5%,，全國一般公共預(yù)算支出增長6.5%,，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩(wěn)妥合理的，也為今后留出了政策空間,。”劉尚希委員認(rèn)為,。
“提高財(cái)政資金配置效率,，就是要好鋼用在刀刃上。在預(yù)算安排上要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，該保的支出保障好，該減的支出一定要減下來,。”戴運(yùn)龍代表認(rèn)為,，預(yù)算報(bào)告在增加民生等領(lǐng)域投入的同時(shí)，對政府過緊日子也有明確要求,，對一般性支出按照不低于5%的比例壓減,，并取消低效無效支出，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,。
(本報(bào)記者李麗輝,、曲哲涵、邱超奕,、溫素威,、謝衛(wèi)群、韓鑫采寫)
(稿件來源：人民日報(bào)中央廚房麻辣財(cái)經(jīng)工作室)
