【人民網(wǎng)】吳丁順：交上一份份群眾滿意的“管河治水”答卷
吳丁順(左一)和同事們一起巡河
平和縣綠水工程河段
日新月異的平和縣城一角,。云月攝
吳丁順(右二)定期視察治水基礎(chǔ)設(shè)施
林語(yǔ)花溪全景
平和縣地處閩粵交界的漳州西南部,，九龍江西溪上游,，是漳江、韓江,、南溪,、東溪、鹿溪的重要發(fā)源地,，素有“五江源頭”之美稱,。這樣的風(fēng)水寶地孕育了平和著名的“中國(guó)琯溪蜜柚之鄉(xiāng)、中國(guó)香蕉之鄉(xiāng),、中國(guó)白芽奇蘭茶之鄉(xiāng)”三大綠色品牌,，也驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”的道理。
也因此,，守護(hù)好綠水青山,，對(duì)于平和一縣之長(zhǎng)、轄區(qū)河長(zhǎng)的吳丁順來(lái)說(shuō),，無(wú)疑是一份沉甸甸的責(zé)任。他把流域當(dāng)“考場(chǎng)”,，把治水當(dāng)“考試”,，這里水資源怎樣保護(hù)?水污染怎樣防治?水環(huán)境怎樣整治?水生態(tài)怎樣修復(fù)?這可不是一張簡(jiǎn)單的考卷，也不是可以一考了之,。吳丁順認(rèn)為這不僅是一場(chǎng)每天必須作答,、貫穿始終的考試，而且要交上一份讓人民群眾滿意的“管河治水”答卷,。
(一)
2018年10月24日,，是吳丁順巡河的日子，也是他“答卷”的時(shí)候。
山格鎮(zhèn)洪瀨口河段,，是吳丁順此巡的第一站,。幾名正在岸邊清理垃圾或在河中打撈漂浮物的保潔員看見縣長(zhǎng)巡河，熱情地跟他打了招呼,。吳丁順現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)查看河道面貌與保潔狀態(tài),，并向保潔員了解水域整體情況。
看到河水清澈,，河面如鏡,，幾只白鷺悠哉飛翔，吳丁順?lè)浅８吲d,。“只要堅(jiān)持不懈抓下去,，長(zhǎng)期抓、常態(tài)抓,，我們的河流生態(tài)就會(huì)越來(lái)越好,。”他跟身邊人員交流著，河對(duì)岸“綠水青山就是金山銀山”的宣傳牌在陽(yáng)光下顯得格外醒目與親切,。
“全面推行河長(zhǎng)制,，首先要解決‘誰(shuí)來(lái)管河’的問(wèn)題。”吳丁順認(rèn)識(shí)到這一關(guān)鍵問(wèn)題,，提出要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍建設(shè),，要求縣河長(zhǎng)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將河道專管員隊(duì)伍建設(shè)作為解決“誰(shuí)來(lái)管河”的有力抓手。
目前,，平和縣有縣級(jí)河長(zhǎng)2名,、縣級(jí)副河長(zhǎng)7名，分別兼任平和境內(nèi)河流的河長(zhǎng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)30名,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)副河長(zhǎng)39名，聘任河道專管員136名,，聘任河道義務(wù)監(jiān)督員34名,。河道專管員管理實(shí)現(xiàn)“五有”，即：有制度,、有待遇,、有場(chǎng)所、有裝備,、有考核,。
“人的問(wèn)題解決了，接下來(lái)要考慮的就是工作機(jī)制,，也就是要解決‘怎么管河’的問(wèn)題,。”
按照吳丁順的工作思路，平和縣因地制宜，打破過(guò)去“屬地管理”各掃門前雪的單一工作模式,，創(chuàng)造性地采取“集中式管理”與“分片式負(fù)責(zé)”的方式安排人員,，做到管護(hù)“全覆蓋”“無(wú)死角”。
所謂“集中式管理”,，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河道專管員統(tǒng)一配備服裝,、打撈設(shè)備、救生設(shè)備,，組建一支專業(yè)化,、職業(yè)化的專管隊(duì)伍，負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道管護(hù)工作,。
“分片式負(fù)責(zé)”則是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照管護(hù)難度情況,，分片區(qū)進(jìn)行管理。對(duì)于集鎮(zhèn)區(qū),、人口密度大,、管護(hù)難度大的河道，政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù),，簽訂承包合同,，由社會(huì)保潔公司負(fù)責(zé)管護(hù)。其它地區(qū),，原則上按照“一村一員”的標(biāo)準(zhǔn),，由河道專管員負(fù)責(zé)管護(hù)，職責(zé)基本覆蓋各河道,。
吳丁順特別注重從制度建設(shè)層面推動(dòng)河長(zhǎng)制落實(shí)生效,，并為此督促制定了一系列具體規(guī)章，壓實(shí)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，要求嚴(yán)格按照省級(jí)規(guī)定,，縣級(jí)河長(zhǎng),、副河長(zhǎng)做到每月一巡河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng),、副河長(zhǎng)做到每周一巡河,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改;縣環(huán)保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面實(shí)行每月“一監(jiān)測(cè)、一通報(bào),、一考核”，重點(diǎn)飲用水源監(jiān)測(cè)實(shí)行每月“一監(jiān)測(cè),、一通報(bào)”,，出現(xiàn)異常情況實(shí)行加密監(jiān)測(cè);制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲規(guī)定，倒逼主要流域水質(zhì)提質(zhì)達(dá)標(biāo);縣河長(zhǎng)辦、效能辦不定時(shí)召集環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等部門開展河長(zhǎng)制聯(lián)合督查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況采取平時(shí)考核+年終考核的方式進(jìn)行考核,，保持高壓態(tài)勢(shì),，著力打造水生態(tài)環(huán)境“升級(jí)版”。
(二)
平和全縣河道54條,，長(zhǎng)度達(dá)626公里,，河段213條。在吳丁順眼里,，這些河流就像個(gè)性不同的孩子,，各有各的長(zhǎng)相，各有各的脾性,，各有各的優(yōu)缺點(diǎn),。
“治理這些河流，就要求‘一河一檔’,，要摸清它們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，還要求‘一河一策’，就像一個(gè)武術(shù)高手對(duì)陣一群對(duì)手,，不能指望一招全部搞定,，要施展‘組合拳’。”
邊走邊聊,，不覺來(lái)到了花山溪坂仔段,，河邊豎立著的一塊河長(zhǎng)公示牌引起了吳丁順的注意。他趨向前,，仔細(xì)查看公示牌上的河長(zhǎng)姓名,、河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容,。這樣的河長(zhǎng)公示牌,，目前在全縣各河道河段已經(jīng)設(shè)立了256塊。“這就是我們的抓手之一,，這樣就做到責(zé)任更清晰了,，接受社會(huì)各界監(jiān)督也更直接了。”
在山格鎮(zhèn)“智慧河長(zhǎng)”管理中心,，吳丁順仔細(xì)查看運(yùn)行情況,。這里是漳州市“智慧河長(zhǎng)”管理模式的發(fā)源地，
“由于下雨,，上流沖下來(lái)的樹枝等雜物堵塞到橋洞了,。”這時(shí)候,，“智慧河長(zhǎng)”指揮中心平臺(tái)收到正在洪徑溪白樓村段巡邏的河道專管員林碧圓的報(bào)告，在場(chǎng)的山格鎮(zhèn)黨委書記,、河長(zhǎng)林英強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)指揮調(diào)度,，安排人員迅速清理。不到15分鐘,，“智慧河長(zhǎng)”APP平臺(tái)便收到了處理完畢的照片,。
如此高效的處理速度讓吳丁順大為振奮。這正是他下力氣推動(dòng)的平和縣河長(zhǎng)制工作信息化管理的模式創(chuàng)新,，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維來(lái)解決“河怎么管”的問(wèn)題,。
這套“智慧河長(zhǎng)”管理平臺(tái)系統(tǒng)，包含指揮中心,、APP,、微信公眾號(hào)等版塊，利用了現(xiàn)代地理信息系統(tǒng),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、全景等先進(jìn)技術(shù),，整合了水利,、環(huán)保、農(nóng)業(yè),、國(guó)土,、水文、氣象等部門的各類信息資源,，可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確,、實(shí)時(shí)了解每個(gè)河道、村落監(jiān)控點(diǎn)動(dòng)態(tài),，工作人員只需通過(guò)手機(jī)上的APP,，即可上傳圖片、接收指令,、反饋情況,，將河流信息“上報(bào)、受理,、處理,、反饋”四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，巡河實(shí)現(xiàn)了電子化,、制度化,，河道監(jiān)管全天候、無(wú)死角,，反饋“零延遲”,。
為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，群眾可通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拍攝發(fā)送至這個(gè)河道管理信息化平臺(tái)，經(jīng)過(guò)工作人員的處理后,，將問(wèn)題第一時(shí)間交辦至相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行整改,。
“依托現(xiàn)在這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式,，把河湖的信息、巡河的信息以及群眾舉報(bào)的信息匯總,，納入我們中心的管理,，這樣來(lái)鞏固治理成效，提升河長(zhǎng)制工作水平,，達(dá)到‘快,、準(zhǔn)、實(shí),、好’的效果,。”吳丁順對(duì)“智慧河長(zhǎng)”管理模式的運(yùn)行與成效感到十分滿意。
目前,，平和縣已經(jīng)在山格鎮(zhèn),、小溪鎮(zhèn)、坂仔鎮(zhèn),、南勝鎮(zhèn)等四個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)完成“智慧河長(zhǎng)”管理平臺(tái)并投入運(yùn)行,，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)建設(shè)也正在加快推進(jìn)中。
為加強(qiáng)水資源生態(tài)司法預(yù)防,、修復(fù),、打擊作用，筑牢綠色發(fā)展法治屏障,，有效保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,，吳丁順又積極推動(dòng)河長(zhǎng)制工作與公、檢,、法等機(jī)構(gòu)的銜接協(xié)作——
在全縣公安機(jī)關(guān)實(shí)行“河道警長(zhǎng)制”,，聘任河道警長(zhǎng)15名;
與縣檢察院合作設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，并在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”,，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制;
與縣人民法院合作,，成立“河長(zhǎng)制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭”，聘任15名法官為法制副河長(zhǎng),，為河長(zhǎng)履職提供法律支撐;
聯(lián)合縣新聞中心開設(shè)《河長(zhǎng)在行動(dòng)》專欄,，在媒體上監(jiān)督、曝光不法,、不良行為,，推動(dòng)社會(huì)共同守護(hù)母親河,。
(三)
全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“河暢,、水清,、岸綠、景美,、業(yè)興”這個(gè)目標(biāo),，需要做的事不少，但吳丁順認(rèn)為第一要做到底細(xì)清,，“如果連底細(xì)都不清楚,，我們就連發(fā)力點(diǎn)在哪里都不知道，管河就無(wú)從談起,。在摸清底細(xì)的基礎(chǔ)上,，著力打好管河治水‘組合拳’”。
為此,，吳丁順要求平和縣各部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，將河道環(huán)境,、村莊垃圾,、農(nóng)業(yè)面源、生豬養(yǎng)殖,、工業(yè)污水處理等作為治理重點(diǎn),，鐵腕推進(jìn)源頭整治和河流生態(tài)保護(hù)治理，確保全域河流斷面水質(zhì)得到明顯改善,。
于是,，一套管河治水“組合拳”在平和施展開來(lái)——
投入1000多萬(wàn)元，完成推廣果園留草覆蓋栽培技術(shù)32.78萬(wàn)畝,，建立縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范基地共245個(gè);
每年投入400萬(wàn)元用于果農(nóng)施用商品有機(jī)肥的補(bǔ)貼,，常態(tài)化檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶,，僅2017年就抽檢化肥130批次。2018年第一季度進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測(cè)602個(gè)樣品,，合格率100%;
全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)及可養(yǎng)區(qū)250頭以下的養(yǎng)豬場(chǎng);投入3000多萬(wàn)元,，治理改造可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)256家;
2017年以來(lái)，全縣投入2360多萬(wàn)元,，清淤疏浚313.5公里,，修復(fù)水毀129處，清除侵占河道種植物194.6畝,，全縣河道專管員打撈河漂垃圾108噸;
2017年,，縣里投入資金3840萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)水系項(xiàng)目4個(gè),，投入5385萬(wàn)元實(shí)施2個(gè)中小河流治理項(xiàng)目;
縣政府每年投入400萬(wàn)元，補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于建立“村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的農(nóng)村垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保垃圾“不入河”,。2017年全縣投入1300多萬(wàn)元,，配備垃圾清運(yùn)機(jī)動(dòng)車192輛，農(nóng)村保潔員677名,，已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。
“就像這取水口,，我們?cè)谕度?.5億元改擴(kuò)建自來(lái)水廠的同時(shí),，投入1345萬(wàn)元實(shí)施自來(lái)水廠取水口改造工程，根據(jù)國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)福州監(jiān)測(cè)站出具的檢測(cè)報(bào)告,，現(xiàn)在平和自來(lái)水廠生產(chǎn)的自來(lái)水,，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”在縣城自來(lái)水廠取水口岸邊,，吳丁順看到清澈的潺潺流水,，終于露出了笑臉。
摸清楚河流家底狀況,，搞清楚誰(shuí)來(lái)管河治河,、怎么管河治河，弄明白發(fā)力方向在哪里,，大膽探索創(chuàng)新,，勇于攻克難點(diǎn)，平和縣河湖長(zhǎng)制工作得到市里的高度肯定,，并以年終考評(píng)全市第一名的好成績(jī)脫穎而出,。
2017年11月7日，漳州市2017冬春水利建設(shè)暨河長(zhǎng)制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在平和召開,，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平和經(jīng)驗(yàn)作了點(diǎn)評(píng),，認(rèn)為“平和縣委、縣政府把河長(zhǎng)制工作作為一項(xiàng)中心工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，強(qiáng)力推動(dòng),，河道監(jiān)管力度全面加強(qiáng)，河道水系水質(zhì)明顯改善,，成效非常明顯,。”
平和河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)與做法也引起福建省河長(zhǎng)辦、省水利廳,、水利部太湖流域管理局等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的矚目，紛紛前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,，認(rèn)為“可為各地同行起到借鑒和示范作用”,。
陽(yáng)光照射在花山溪上,，水流激蕩起道道漣漪,，泛著光亮。領(lǐng)略水韻靈動(dòng),、水清岸綠、白鷺紛飛的鄉(xiāng)野之美,，又喜聞現(xiàn)在花山溪水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到三類，有時(shí)還能達(dá)到二類,，吳丁順頓時(shí)忘記了一路巡河調(diào)研的汗水與疲累，不禁感慨道：“水清,，政就清，心就清,，民就親,。” (黃榮才 陳耀華)
