關(guān)于漳州市2006年預算執(zhí)行情況和2007年預算草案的報告
關(guān)于漳州市2006年預算執(zhí)行情況和2007年預算草案的報告（摘要）
———2007年3月8日在漳州市第十四屆人民代表大會第一次會議上漳州市財政局
一,、2006年預算執(zhí)行情況
2006年全市地方級收入完成35.06億元,，占年初預算的110.83％，比上年增加8.09億元,，增長30%%,。全市地方級收入加上劃中央收入28.69億元，全市財政總收入63.75億元,，比上年增加13.13億元，增長26%%,。全市財政一般預算支出完成49.57億元,，比上年增加支出13.77億元，增長38.47％,。此外,，全市政府性基金收入7.48億元，比上年增加3.86億元,，增長106.50%%,；全市政府性基金支出6.65億元,，比上年增加3.89億元，增長140.98%%,。
市本級地方級財政收入完成8.6億元,，占年初預算的103.23％，比上年增收1.35億元,，增長18.59%%,。市本級地方級收入加上劃中央收入5.89億元，市本級財政總收入14.49億元,，占預算的103.12％,，比上年增加2.4億元，增長19.86%%,。市本級財政一般預算支出完成12.16億元,，比上年增加支出3.22億元,增長36.09％。市本級基金收入1.70億元,，比上年增加0.89億元,，增長108.84%%。市本級基金支出1.43億元,，比上年增加0.67億元,，增長88.9%%。
2006年,，全市各級財政部門認真貫徹落實市委,、市政府的工作部署，樹立和落實科學發(fā)展觀,，圍繞構(gòu)建和諧社會,，堅持公共財政方向，嚴格執(zhí)行預算,，合理安排資金,，有力地促進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┴斦杖肴蝿胀瓿珊?。2006年我市財政總收入預算60.8億元、奮斗目標63.1億元,。經(jīng)過全市上下共同努力,，不僅完成預算任務，而且超額完成奮斗目標,。凸現(xiàn)以下三個特點：一是縣級財政發(fā)展勢頭猛,。在總收入中，縣級財政收入完成49.26億元，增長27.86%%,，增幅快于全市平均增幅1.86個百分點,，縣級財政收入占全市財政收入比重由上年的76.11%%，提高到77.27%%,。龍文,、長泰、漳州開發(fā)區(qū),、漳浦,、云霄、常山,、南靖,、華安財政總收入增幅超過30%%，其中龍文,、長泰增幅超過45%%,，漳州開發(fā)區(qū)、漳浦接近40%%,。龍海財政總收入突破18億元,，薌城突破8億元，漳浦,、南靖超過3.7億元,，漳州開發(fā)區(qū)突破2.5億元，長泰,、龍文超過2.2億元,，華安突破1億元。全市財政總收入之所以能大幅增長,，在于縣級財政的不斷壯大,，成為我市財政經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。二是稅收仍是財政增收的主要力量,。財政總收入中稅收收入完成54.99億元,，增收10.30億元，增長23.06%%,，拉動財政收入增長20.36個百分點,。三是全市經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高。財政總收入占GDP的比重由上年的8.05%%,，提高到8.92%%,；稅收收入占GDP的比重由上年的7.11%%，提高到7.69%%,，表明我市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益在不斷提高。
（二）財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展投入多,。一是支持經(jīng)濟發(fā)展,，培植壯大財源。全市基本建設支出1.8億元,，增長14.64%%,；企業(yè)挖潛改造支出1.01億元，增長71.24%%,；支農(nóng)支出2.75億元,，增長31.4%%。這些支出保持較高增長,，有力支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，支持社會主義新農(nóng)村建設,。全市還統(tǒng)籌政府性債務資金8.2億元,，重點支持鐵路、城市基礎設施建設,；辦理退稅11.7億元,，比上年增加3.6億元，增長44%%,，促進外向型經(jīng)濟加快發(fā)展,，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是加大教育衛(wèi)生的投入力度,，促進社會事業(yè)發(fā)展,。全市教育支出9.47億元，增長25.86%%,，重點用于保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費和農(nóng)村中小學危房改造,。醫(yī)療衛(wèi)生支出2.19億元，增長49.97%%,，重點用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造的支出需要,。三是支持“平安漳州”建設,，維護社會安定穩(wěn)定。全市社會保障支出8.02億元,，增長37.86%%,，全面支持就業(yè)再就業(yè)、離退休人員供養(yǎng),、城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救濟、醫(yī)療等救助制度試點及推動城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。全市公檢法司經(jīng)費支出4.15億元,，增長20.55%%，改善了基層派出所,、法庭及縣級檢察院的裝備和辦案條件,。四是集中財力辦實事效果好。財政支出注意配合市委,、市政府的施政目標,，集中財力辦實事效果明顯。2006年市委,、市政府為民辦實事項目19個,，涉及財政資金安排16個，全年省市財政資金投入達2.37億元,，其中省級財政補助1.36億元,，市級財政安排資金0.81億元，確保各類惠民實事的落實,。
?。ㄈ┫蛏蠣幦】捎秘斄αΧ却蟆Ｒ皇菭幦∈∝斄π赞D(zhuǎn)移支付補助大幅增加,，達到2.62億元,，比上年增加0.8億元，其中一般轉(zhuǎn)移支付補助1.36億元,、調(diào)資補助1.26億元,，確保中央出臺的調(diào)資政策兌現(xiàn)和基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。二是爭取省緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助大幅增加,，達到2.65億元,，比上年增加2.05億元，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難創(chuàng)造了條件,。三是爭取省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助大幅增加,，達到4.45億元，比上年增加0.91億元,，為基層政府加大農(nóng)村公共服務投入提供了資金保障,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。四是爭取上級財政救災資金支持大幅增加,，達到1.87億元,，比上年增加1.32億元。面對三次強臺風造成的重大損失,，財政部門及時啟動財政應急保障預案,，配合有關(guān)部門認真核實災情并積極向省,、中央反映情況，爭取省,、中央的支持,，單災后重建資金就達9600萬元，有力支持全市抗災救災工作,。五是爭取政策性資金補助大幅增加，達到1.39億元,，比上年增加1.16億元,。如及時撥付1.15億元，對漁業(yè),、林業(yè),、城市公交企業(yè)、農(nóng)村道路客運,、城市出租汽車等行業(yè)因油價上漲而增加的支出予以補貼,。單以上五項，上級財政合計補助資金總額達12.98億元,，比上年增加6.24億元,，增加額占全市增支額的45.31%%。
?。ㄋ模┕藏斦w系建設步伐快,。一是全面實施政府收支分類改革。完成新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換編報工作,，使現(xiàn)行預算進一步細化,，公開性與透明度進一步增強，進而推進了公共財政體制建設,。二是推進國庫集中支付試點,。市本級已在9個部門25個預算單位進行國庫集中支付試點，有效減少了支付環(huán)節(jié),，簡化了撥付程序,，提高了資金運行效率。三是牽頭治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,，規(guī)范政府采購監(jiān)管工作,。對政府集中采購目錄作適當調(diào)整，發(fā)揮集中采購與分散采購兩種優(yōu)勢,，并擴大定點采購,、協(xié)議供貨范圍。2006年全市機關(guān)事業(yè)單位申請采購物品預算金額為2.72億元,，實際支付資金2.35億元,，節(jié)約資金0.37億元,。四是實施財政票據(jù)電子化管理改革，加強非稅收入征管,，2006年全市預算內(nèi)非稅收入完成8.75億元,，增收2.83億元，增長47.8%%,。五是做好政府債務綜合管理工作,，積極償還到期政府債務。2006年全市共償還世行,、開行貸款,，國債、中央專項借款2.53億元,，最大限度控制政府債務,，維護政府誠信。
二,、2007年預算草案
全市財政收支預算：全市財政總收入計劃80億元,，增長25.5%%。其中,，地方級財政收入預算42.76億元,，增長21.97%%；上劃中央收入計劃37.24億元,，增長29.81%%,。全市財政預算支出53.70億元，比2006年調(diào)整后預算數(shù)增長20.86%%,。全市政府性基金收入計劃7.71億元,，相應安排政府性基金支出7.71億元。
市本級財政收支預算：市本級地方級收入預算安排9.76億元,，增長13.52%%,，其中各項稅收安排7.35億元，增長19.43%%,，各項非稅收入安排2.41億元,，下降1.39%%。市本級支出預算安排10.37億元,，增長16.18%%,。此外，市本級基金收入計劃為1.7億元,，相應安排基金支出1.7億元,。
為圓滿完成全年預算任務，各級財政部門要重點抓好以下工作,。
?。ㄒ唬┰鰪娚斈芰?，主動服務經(jīng)濟，夯實財政增收基礎,。一要改進財政支持方式,。完善財政投融資機制，拓展財政支持經(jīng)濟發(fā)展功能,，發(fā)揮財政政策和資金的“杠桿”作用,，繼續(xù)運用多種方式引導帶動社會資金投向政府鼓勵投資的領(lǐng)域。繼續(xù)支持重點基礎設施,、產(chǎn)業(yè)集群和外向型經(jīng)濟發(fā)展,，通過促進經(jīng)濟發(fā)展，夯實財源基礎,。二要服務工業(yè)園區(qū)建設。落實對重點工業(yè)園區(qū)的財政扶持政策,，支持工業(yè)園區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目建設,。支持發(fā)展港口經(jīng)濟，充分發(fā)揮我市港口優(yōu)勢,，加快臨港開發(fā)區(qū)基礎設施建設,，提升臨港工業(yè)園區(qū)招商引資的競爭力。三要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。注重發(fā)揮消費在促進經(jīng)濟增長中的主導作用,，綜合運用財稅政策工具為房地產(chǎn)、商貿(mào),、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展助力,，大力發(fā)展外貿(mào)、物流,、旅游等第三產(chǎn)業(yè),，培植速效財源。
?。ǘ┰鰪娋圬斈芰?，堅持依法征管，確保收入目標實現(xiàn),。一要加強稅收監(jiān)管,。完善收入增長激勵機制，提高各縣（市,、區(qū)）和征收部門增收積極性,。落實收入目標責任制，加強收入征管質(zhì)量考核,，建立財政與經(jīng)濟聯(lián)動增長的機制,。要加強與國稅,、地稅、銀行等部門的聯(lián)系與協(xié)作,，健全財稅庫聯(lián)席會議,、收入形勢分析會等制度。主動協(xié)調(diào)稅務部門做好重點稅源,、主體稅種的分析監(jiān)控工作,。支持稅務部門深化征管改革，推進征管信息化建設,，促進依法征收,，應收盡收。二要規(guī)范非稅管理,。繼續(xù)深化財政票據(jù)電子化管理改革,，確保罰沒收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入足額入庫,。將土地出讓收入全部納入地方基金預算管理,。三要創(chuàng)新征管手段。大力推進“金財工程”,，在全市財政系統(tǒng)加快建設符合財政新體制要求的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng),、信息技術(shù)應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng),，運用科技手段,，堵塞各種收入征管漏洞。四是把握政策動態(tài),，用足用好政策,。認真做好企業(yè)所得稅合并等稅制改革前的準備工作，關(guān)注清理房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅的進展情況,，重點研究對我市經(jīng)濟,、財政收入的影響，確保預算收入目標實現(xiàn),。
?。ㄈ┰鰪娪秘斈芰Γ怀鲋С鲋攸c,，促進和諧社會建設,。一要保障政權(quán)運轉(zhuǎn)。貫徹落實中央關(guān)于公務員工資制度改革政策,，確保工資及調(diào)資兌現(xiàn),，按照全省統(tǒng)一部署完善地方公務員津貼補貼制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革,，促進收入分配秩序的規(guī)范化,。二要保障三農(nóng)投入,。始終把“三農(nóng)”工作作為財政工作的重中之重，不斷擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍,，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村社會化服務功能,，著力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,。推進各項綜合配套改革，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果,。支持村級組織活動場所建設,，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設,。三要保障民生支出,。提高農(nóng)村居民最低生活保障標準，進一步保障農(nóng)村困難居民的基本生活,。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，實行農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度,。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)落實免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費及免費提供教科書和寄宿生生活費補助,，并新增對城市低保家庭子女義務教育階段免除學雜費,。四要保障基本公共服務支出。在滿足農(nóng)業(yè),、教育,、科技等各項法定支出需求的基礎上，將更多資金投向群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題。保障行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費,，支持公共衛(wèi)生體系建設,。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，支持就業(yè)再就業(yè),，健全社會保障體系。落實政法單位經(jīng)費保障制度,，提高保障標準,，支持社會治安防控體系建設。支持安全生產(chǎn),、食品和糧食安全,，推進“平安漳州”建設,。
（四）增強理財能力,，創(chuàng)新工作機制,，提高財政管理水平。一要進一步深化財政各項改革,。按照政府收支分類改革要求編制預算,；推動國庫集中收付制度改革，加快建立國庫單一賬戶體系,，全面推進市直單位國庫集中支付試點,，縣級會計集中核算應積極穩(wěn)妥地向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌；繼續(xù)完善政府采購制度,，擴大政府采購規(guī)模,，拓寬“協(xié)議采購”和“定點采購”范圍，推動“區(qū)域聯(lián)動”,，下大力氣提高政府采購效率,；全面推進財政票據(jù)電子化管理改革，嚴格實行“收支兩條線”管理,。二要繼續(xù)加強財政管理,。積極開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，逐步建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,，探索實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的機制,；加強市直單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，嚴肅查處賬外賬,；加強政府債務綜合管理,，積極償還政府債務，防范債務風險,；改革完善公務活動接待制度,，研究制定新的差旅費和會議費支出標準。三要加大財政監(jiān)督力度,。貫徹實施《財政違法行為處罰處分條例》和《福建省財政監(jiān)督條例》,，加強財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格財政重點支出的監(jiān)管,，確?；菝瘛⒒蒉r(nóng)資金的落實到位,；強化財政投資評審工作,。深入開展會計職業(yè)道德教育，完善會計職業(yè)準入和退出機制，切實加強會計基礎管理,，提高會計信息質(zhì)量,。
