深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加全國兩會(huì)福建團(tuán)審議時(shí)重要講話精神
飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民
編者按：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展問題,，習(xí)近平總書記一直掛在心上,。“要飲水思源,，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民,。”“確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。”“要有長遠(yuǎn)眼光,，多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章,。”習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好革命老區(qū),、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作,。這為我省加快老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康指明了前進(jìn)方向。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)福建工作的重要指示批示精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，加快老區(qū)蘇區(qū)全面發(fā)展，我省日前出臺(tái)《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見》,。
《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)省委,、省政府飲水思源、扛起責(zé)任,，從政策實(shí)施,、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等方面給予老區(qū)蘇區(qū)傾斜支持,，推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)補(bǔ)齊短板,，加快發(fā)展，如期脫貧奔小康,。
“真金白銀”助振興
讓老區(qū)蘇區(qū)人民享受發(fā)展紅利
落實(shí)完善促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展政策法規(guī),。全面梳理《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及我省實(shí)施意見，推動(dòng)更多傾斜支持政策在我省老區(qū)蘇區(qū)落地實(shí)施,。在開展革命老區(qū)發(fā)展調(diào)研視察,、跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，修訂完善《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》,。積極爭取我省原中央蘇區(qū)縣參照贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策,。
加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展茶葉,、蔬菜,、水果、畜禽,、水產(chǎn),、林竹、花卉苗木,、食用菌,、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村物流等十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū)。對(duì)原中央蘇區(qū)縣省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低20%,。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金90%以上,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū),。
鼓勵(lì)發(fā)展特色制造業(yè)。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目,，將省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目投資門檻從3000萬元降至1000萬元,。支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，爭取創(chuàng)建寧德,、龍巖國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),。鼓勵(lì)設(shè)立山海協(xié)作創(chuàng)新中心，支持老區(qū)蘇區(qū)企業(yè)優(yōu)先申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng),、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)和創(chuàng)新平臺(tái),。
扶持發(fā)展電商物流業(yè)。鼓勵(lì)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商,，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，省級(jí)商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金80%以上安排老區(qū)蘇區(qū),。支持冷庫改造提升,，將重點(diǎn)縣申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目投資門檻降低50%。支持發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),，鼓勵(lì)郵政,、快遞、供銷,、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)在老區(qū)蘇區(qū)布局物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，建設(shè)一批區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。
大力培育文創(chuàng)旅游業(yè),。推進(jìn)全域旅游和紅色旅游景區(qū)建設(shè),，打造一批經(jīng)典紅色旅游線路、健康養(yǎng)生基地和金牌旅游村,。鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，深度挖掘地方標(biāo)志性文化資源，推進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè),，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金60%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū),。設(shè)立革命遺址保護(hù)利用專項(xiàng)資金,，修訂完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案。
強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鐵路通道“外通內(nèi)聯(lián)”,，加快衢寧鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段,、興泉鐵路建設(shè),，推動(dòng)龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段2019年開工建設(shè)，加快推進(jìn)漳汕高鐵,、昌福(廈)高鐵,、溫福高鐵和溫武吉鐵路前期工作。支持武夷山,、冠豸山,、沙縣機(jī)場發(fā)展，給予航線航班培育補(bǔ)助,。加快推進(jìn)國高網(wǎng)莆炎線,、寧東線福建境內(nèi)剩余段、浦武線建寧至武平段和寧德至古田,、永定至南靖等高速公路建設(shè),。加強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)公路、連接多個(gè)建制村的通村公路“單改雙”等項(xiàng)目建設(shè),。蘇區(qū)縣,、老區(qū)縣普通公路建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行分別上浮10%和5%的傾斜政策。推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展通村客運(yùn)班車,，實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)行,。
加快完善水利和能源設(shè)施。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，90%以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金用于扶持老區(qū)蘇區(qū),。推進(jìn)安溪白瀨、長汀庵杰,、連城福地,、浦城王家洲等一批老區(qū)蘇區(qū)大中型水庫建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，實(shí)施一批防洪排澇工程,。加快推進(jìn)漳州核電、霞浦核電,、周寧抽蓄電站等老區(qū)蘇區(qū)能源項(xiàng)目建設(shè),。
辦好老區(qū)蘇區(qū)教育。加大老區(qū)蘇區(qū)教育專項(xiàng)資金傾斜力度,，在安排省級(jí)以上財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金時(shí),，按照80%最高檔補(bǔ)助比例向蘇區(qū)傾斜,。2020年前全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作,。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋,，力爭到2020年老區(qū)蘇區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。教師“國培”“省培”計(jì)劃,、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃70%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū),。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。新建一批縣級(jí)醫(yī)院,、標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu),、達(dá)標(biāo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所。爭取用于我省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資,，在限額內(nèi)給予蘇區(qū)縣80%,、老區(qū)縣60%補(bǔ)助。實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃,，工資標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)乜h級(jí)公立醫(yī)院同職級(jí)衛(wèi)技人員平均績效工資水平執(zhí)行,，額外給予年人均3萬元補(bǔ)助。推動(dòng)以定點(diǎn)派駐方式實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶,，實(shí)現(xiàn)無三級(jí)醫(yī)院老區(qū)蘇區(qū)縣全覆蓋,。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落,。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),，支持愛國主義教育示范基地、博物館,、美術(shù)館,、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,，推動(dòng)各類公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。
推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興,。推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金予以支持,。探索推進(jìn)符合條件的老區(qū)蘇區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)或撤鎮(zhèn)設(shè)街等行政區(qū)劃調(diào)整工作,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。推進(jìn)集約節(jié)約用地,，加大用地傾斜支持,，優(yōu)先安排老區(qū)蘇區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)異地調(diào)劑，老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地可單獨(dú)報(bào)批,，不受供地率,、批而未供、閑置土地考核影響,。
精準(zhǔn)扶貧拔“窮根”
讓農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富
增強(qiáng)脫貧措施的實(shí)效性,。強(qiáng)化扶貧資金投入，每年按全省上一年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金,，加大老區(qū)蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金支持,。針對(duì)新階段因病因殘成為主要致貧因素的實(shí)際，在基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，資金由省,、市,、縣三級(jí)分別按 50%、25%,、25%的比例籌措,。
抓好扶貧與扶志扶智相結(jié)合工作。完善助學(xué)金制度,，對(duì)老區(qū)蘇區(qū)貧困家庭學(xué)生按照最高標(biāo)準(zhǔn)予以資助,，同時(shí)給予免除學(xué)雜費(fèi)和助學(xué)貸款、就業(yè)支持,，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué),。在重大人才工程和引智項(xiàng)目上給予傾斜支持，對(duì)重點(diǎn)縣引才“百人計(jì)劃”實(shí)施單獨(dú)遴選,。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧,。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)貧困戶發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目，給予每戶不超過1萬元補(bǔ)助和5萬元以下免抵押,、免擔(dān)保的無息貸款支持,，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)貸盡貸,。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”和各類先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。
加大兜底保障力度,。把完全或部分喪失勞動(dòng)能力,、無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的老區(qū)蘇區(qū)貧困人口，全部納入低保兜底予以保障,。全面實(shí)現(xiàn)低保,、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化,，省級(jí)財(cái)政對(duì)老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困供養(yǎng)資金補(bǔ)助在原比例基礎(chǔ)上再提高10%,，到2020年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到50%,。完善貧困人口延保漸退政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改善并符合延保漸退條件的老區(qū)蘇區(qū)低保貧困戶家庭,，給予6～12個(gè)月延保漸退期,。
扶持老區(qū)蘇區(qū)貧困村發(fā)展。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到老區(qū)蘇區(qū)貧困村和薄弱村擔(dān)任“第一書記”,，每年選派1000名科技特派員到貧困村開展幫扶,。對(duì)2201個(gè)貧困村每村安排60萬元，用于投資運(yùn)營獲取收益,。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,，2019—2020年省級(jí)財(cái)政每年安排13億元，90%以上投向老區(qū)蘇區(qū),。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng),，落實(shí)財(cái)政扶持、村企結(jié)對(duì),、資源入股等措施,，力爭2019年底消除村集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村。
推進(jìn)山海協(xié)作對(duì)口幫扶,。繼續(xù)實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo),、省直部門及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))掛鉤幫扶重點(diǎn)縣制度,，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提升等各項(xiàng)政策,，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))每年落實(shí)不少于1200萬元的對(duì)口幫扶資金,。
延長實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策,。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)已脫貧的貧困人口、貧困村,、重點(diǎn)縣,，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，所有扶貧政策保持不變,，支持力度不減。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)脫貧戶進(jìn)行再核查,，特別是對(duì)“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面梳理排查,、逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào),，加大教育、衛(wèi)健,、醫(yī)保,、住建等部門項(xiàng)目資金傾斜扶持力度，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困,。
紅土地上添新綠
讓老區(qū)蘇區(qū)天更藍(lán)山更綠水更清
推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略,。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化武夷山國家公園體制試點(diǎn),，推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新,。支持老區(qū)蘇區(qū)實(shí)施省部合作推進(jìn)新一輪氣象現(xiàn)代化項(xiàng)目，到2021年全省實(shí)現(xiàn)“綜合觀測硬實(shí)力全國一流,、預(yù)測預(yù)報(bào)軟實(shí)力全國領(lǐng)先”,。推動(dòng)擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)，爭取將建寧,、長汀,、連城、光澤,、政和,、武平、浦城,、清流,、松溪、寧化,、順昌等11個(gè)縣調(diào)整納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，確保2020年老區(qū)蘇區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2017年下降10%以上,。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭2019年全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%左右,。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)90%以上。
深化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治,。支持長汀縣建設(shè)全省水土保持示范區(qū),，到2020年流失率控制在7%以下。支持老區(qū)蘇區(qū)實(shí)施一批農(nóng)村環(huán)境整治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,，優(yōu)先安排各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金予以支持。
強(qiáng)化綠色發(fā)展源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控,。對(duì)生態(tài)功能重要,、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),。優(yōu)化老區(qū)蘇區(qū)環(huán)評(píng)服務(wù),，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批,。
推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),。支持老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索生態(tài)環(huán)境資源向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化路徑,。支持老區(qū)蘇區(qū)參與碳市場建設(shè),，優(yōu)先將符合條件的碳匯造林、森林經(jīng)營等林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入福建碳市場交易,。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革,，支持老區(qū)蘇區(qū)采取直接贖買、合作經(jīng)營,、租賃,、置換、改造提升等方式,，深入挖掘森林資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。
(本報(bào)記者 潘園園 整理)
