“2+N”：踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的新路
進(jìn)入新時代,，公安機關(guān)如何發(fā)揮主觀能動性,，改進(jìn)和提升創(chuàng)新社會治理能力？
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8月6日,，福建省漳州市委辦公室,、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行“2+N”模式暨“社區(qū)(鄉(xiāng)村)110”的通知》。
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作為新時代“漳州110”精神的發(fā)源地,，漳州市公安機關(guān)給出的答案是,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，大力弘揚新時代“漳州110”精神，緊抓“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動契機,，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，在共建共治共享中開辟一條適應(yīng)時代發(fā)展的社會治理創(chuàng)新之路。
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更高水平的平安漳州建設(shè)如火如荼,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感顯著提升,。據(jù)統(tǒng)計,，今年上半年，漳州市群眾安全感達(dá)98.23%,，創(chuàng)近年新高,。
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“2+N”——
專職人員與群防力量相結(jié)合
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“要充分發(fā)揮公安機關(guān)主力軍作用，充分調(diào)動各方群防群治力量,，全面推進(jìn)‘楓橋式公安派出所’建設(shè),。”漳州市副市長、公安局局長黃華安說,。
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7月16日,，漳州市區(qū)發(fā)生一起飛車搶奪金項鏈的案件，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人,。7月25日2時許,，民警聯(lián)合“龍溪獵鼠隊”，經(jīng)過3個多小時蹲守,、追擊數(shù)公里,，抓獲犯罪嫌疑人1名。
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這是一起在城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式支撐下破獲的典型案例,。
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據(jù)了解,，漳州城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)(鄉(xiāng)村)110”中的“2”即“二員”，指城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村的網(wǎng)格員和民警(輔警),；“N”是指治安巡防隊,、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍,。
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具體操作中,，由所在社區(qū)(村居)“兩委”成員擔(dān)任的網(wǎng)格員和按“一社區(qū)(村居)一警(輔警)”配置的民警(輔警)發(fā)揮人熟、地熟,、情況熟的優(yōu)勢,，專職承擔(dān)采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意,、排查整治安全隱患,、排查化解矛盾糾紛,、宣傳政策法律法規(guī)、代辦公共服務(wù)等職責(zé)和任務(wù),，加上因地制宜組建的治安巡防隊,、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍,，組成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理的一張大網(wǎng),，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事,、服務(wù)不缺位”的目標(biāo),。
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“‘二員’需要真正發(fā)揮作用，帶領(lǐng)多個專門隊伍做好平安建設(shè)工作,。”7月23日召開的漳州市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理現(xiàn)場會上,，黃華安作出明確部署，“今年11月底前,，漳州將在全市全面建立‘社區(qū)(鄉(xiāng)村)110’,，即城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理‘2+N’模式。”
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據(jù)統(tǒng)計,，今年上半年,，漳州市在連續(xù)3年刑事警情下降的基礎(chǔ)上，刑事警情同比又下降20%,、入室盜竊警情下降35%,。
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有效抓手——
“楓橋經(jīng)驗”與漳州實際相結(jié)合
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薌城分局是漳州市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式的試點單位。
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漳州市公安局副局長,、薌城分局局長陳建生介紹,，薌城分局建立“‘2+3’社區(qū)110”模式，由當(dāng)?shù)匮卜狸爢T,、物業(yè)保安,、小區(qū)樓長、退役軍人,、人民調(diào)解員,、律師等專業(yè)人員組成了110治安巡防隊、110法律援助隊和110志愿服務(wù)隊,，與社區(qū)網(wǎng)格員,、民警(輔警)一起，編織起覆蓋全市城鄉(xiāng)的“和諧網(wǎng)”“平安網(wǎng)”“服務(wù)網(wǎng)”,。
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今年2月,，平和縣蘆溪鎮(zhèn)開始運行“鄉(xiāng)村110”網(wǎng)格治理工作模式,。作為漳州市鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理“2+N”模式的試點單位,，平和縣公安局推行“‘2+2’鄉(xiāng)村110”模式,，以行政村網(wǎng)格員、一村一輔警力量為核心,，建立由治安巡防隊和法律政策服務(wù)隊組成的“二隊”,，全面推動網(wǎng)格治理工作。
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“只要群眾有需求,，就近找‘社區(qū)(鄉(xiāng)村)110’就能得到有效滿足,。”黃華安說，“城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理‘2+N’模式,，是我們?nèi)嫱七M(jìn)‘楓橋式公安派出所’創(chuàng)建的有效抓手,。”
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創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動伊始，漳州市公安局成立了由黃華安擔(dān)任組長,、其他黨委成員為副組長的創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,、制定了創(chuàng)建工作方案、提出了明確要求,。
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矛盾糾紛有人化解,，違法犯罪有隊伍打擊，服務(wù)群眾更加貼近,。
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依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)(鄉(xiāng)村)110”,，漳州市公安機關(guān)把百姓身邊的小事、急事,、難事解決在家門口,，把社區(qū)治理的痛點、難點,、堵點化解在第一線,，推動社區(qū)、鄉(xiāng)村更加和諧穩(wěn)定發(fā)展,。
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治理創(chuàng)新——
基層警務(wù)與黨務(wù)政務(wù)相結(jié)合
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“兼任社區(qū)黨支部副書記后,，社區(qū)民警深扎社區(qū)、服務(wù)群眾,，老百姓看到警察也不陌生了,。我們更能融入群眾之中，這才是真正的警民一家親,。”林宏華說,。
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林宏華是薌城分局西橋派出所華南社區(qū)警務(wù)室民警。她的另一個職務(wù)是華南社區(qū)黨總支副書記,。
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2018年8月,，薌城區(qū)推出強化社區(qū)警務(wù)八項措施，48名社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)兼任黨支部副書記。
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“她不僅僅是我們的林警官,，更是我們的林副書記,。”家住華南社區(qū)的陳奶奶說，“有了黨組織和民警,，我們心里更踏實,。”
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一個職務(wù)的變化，將社區(qū)民警進(jìn)一步變成“自家人”,。
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“有了‘2+N’模式,，平安建設(shè)的力量更加多元、基礎(chǔ)更加牢固,、效果更加顯著,。小事不出居委會、大事不出街道,，這樣的社區(qū)才能更加平安和諧,。”林宏華說。
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將基層警務(wù)融入黨務(wù),、政務(wù),，為基層治理的能力提升打開新途徑。
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在7月23日召開的漳州市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理現(xiàn)場會上,，漳州市委副書記,、政法委書記阮開森要求，全市要以此為抓手,，全面推進(jìn)基層治理能力的有效提升,。
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“目前，按照公安部和福建省公安廳相關(guān)要求,，我們已在全市范圍內(nèi)落地社區(qū)民警兼任社區(qū)(村)黨支部副書記制度,，并產(chǎn)生了良好的效果。”黃華安表示,，“我們要大力弘揚新時代‘漳州110’精神,，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，依托‘2+N’模式,，充分發(fā)揮社區(qū)群防群治力量,，不斷推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。”????
