公眾關(guān)心的疫情防控相關(guān)法律問題，法工委權(quán)威解答來了,！
《中國人大》全媒體北京2月10日訊：我國有哪些與疫情防控相關(guān)的主要法律制度?不遵守政府疫情防控有關(guān)措施,，要承擔什么法律責(zé)任?一些地方采取設(shè)卡攔截,、斷路阻斷交通等方式隔離疫情，這些做法是否合法,，怎么做才合法?法律如何規(guī)范公益慈善捐贈活動?受疫情影響,，合同規(guī)定義務(wù)不能正常履行，法律對此有何針對性規(guī)定……
為促進新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展,，全國人大常委會法制工作委員會相關(guān)室負責(zé)人,，10日就疫情防控中社會普遍關(guān)心的法律問題進行了解答。
問題1：面對當前疫情的嚴峻形勢,，如何做到依法有效防控疫情?請介紹一下這方面的相關(guān)法律制度,。
全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作,，特別是注重運用法治方式和手段,，動員凝聚法治力量阻擊疫情。習(xí)近平總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào),，疫情防控越是到最吃勁的時候,，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作,，保障疫情防控工作順利開展,。當前，各有關(guān)方面正在認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神,，從立法,、執(zhí)法、司法,、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,，全面提高依法防控、依法治理能力,，為疫情防控工作提供有力法治保障,。
總的看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的,。我國憲法第二十一條明確規(guī)定,，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥,，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動,，保護人民健康,。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神,，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法,、國境衛(wèi)生檢疫法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī),，還有其他一些相關(guān)法律：疫苗管理法,、藥品管理法、動物防疫法,、野生動物保護法,、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等,。這些為應(yīng)對新冠肺炎以及保障人民群眾生命健康安全提供了充分,、有效的法律制度保障，也為各級政府及其有關(guān)部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取防控措施以及其他單位,、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。目前,，疫情防控工作也是在法治軌道上進行的,，要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的力量和作用。
問題2：近期,，部分人不遵守政府疫情防控的有關(guān)措施,，產(chǎn)生了比較嚴重的后果。有的人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動報告,，有的人編造傳播與疫情相關(guān)的不實信息,，有的人故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，有的人被確診或已被告知屬疑似患者,，仍然在沒有采取防護措施的情況下擅自與他人接觸,。請問根據(jù)法律，這些人需要承擔什么法律責(zé)任?
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰答：根據(jù)我國傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對法,、治安管理處罰法等法律法規(guī),，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人,，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查,、檢驗,、采集樣本、隔離治療等預(yù)防,、控制措施,，并如實提供有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時,，應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。不得編造,、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息;病人,、病原攜帶者、疑似病人,，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前,，應(yīng)當依法接受隔離治療，不得從事法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作,。我們在此提醒大家，公民履行法律規(guī)定的這些義務(wù),，不僅是對自己的生命健康負責(zé),，也是對親朋好友、其他公民負責(zé),，更是在用實際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻,。
需要強調(diào)的是，對不履行上述法律規(guī)定義務(wù)的單位和個人,，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任,。比如，單位或者個人違反法律,，不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定,、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法給予處罰,。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施,。以暴力,、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的，可以依據(jù)刑法第二百七十七條追究刑事責(zé)任,。
又如,，患者或者疑似患者違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依法提出的預(yù)防,、控制措施,，故意傳播疫情或者放任疫情傳播的，要根據(jù)行為人主觀惡性,、行為方式以及危害后果等,，依照刑法關(guān)于妨害傳染病防治罪、故意傷害罪,、以危險方法危害公共安全罪的相關(guān)規(guī)定定罪處罰,。
再如,，對編造并傳播虛假疫情信息的，責(zé)令改正,、給予警告,，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰,。對于嚴重擾亂社會秩序的,，可以根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)在,，全國人民都認識到,，疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)役，廣大醫(yī)護人員,、科研人員正在一線努力奮戰(zhàn),，我們每一個人，每一個單位,、組織都要堅持不懈,，依法做好自己的事，大家都依法行事,，我們相信一定能打贏這場阻擊戰(zhàn),。
問題3：在疫情防控工作中，一些地方采用了設(shè)卡攔截,、斷路阻斷交通等方式隔離疫情,，請問根據(jù)法律規(guī)定，這些做法是否合法?怎么做才合法?
袁杰答：習(xí)近平總書記強調(diào),，要嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策,，嚴格依法實施防控措施,，堅決防止疫情蔓延。根據(jù)傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情,，主要包括：(1)對患者或疑似患者依法采取隔離措施,。(2)采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施，如限制或者停止人群聚集的活動;停工,、停業(yè),、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;控制或者撲殺染疫野生動物,、家畜家禽;封閉可能造成傳染病擴散的場所,。(3)實施交通衛(wèi)生檢疫。(4)根據(jù)傳染病疫情控制的需要,，依法臨時征用房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,，但應(yīng)當依法給予補償,，能返還的應(yīng)當及時返還。(5)加強和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病救治任務(wù),，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。當前,，各級政府及其有關(guān)部門在切實履行法定職責(zé),，采取疫情防控措施，這些是必要的,，也是有法律依據(jù)的,。希望大家為了全社會的安全，多一份理解,、支持和配合,，攜手并肩、共同努力,，力爭早日打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn),。
這里需要注意的是，采取疫情防控措施必須主體適格,、措施適度,。所謂主體適格，也就是說這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實施,，其他單位和個人不得未經(jīng)批準擅自采取設(shè)卡攔截,、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為,。所謂措施適度,，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，各級政府及其部門采取的疫情防控措施,，也要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì),、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民,、法人和其他組織權(quán)益的措施,。總之，依法辦事,，依法科學(xué)有序做好疫情防控工作是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障,。各級人民政府和有關(guān)部門、國家工作人員都應(yīng)當依法履行疫情防控職責(zé),。沒有依法履行職責(zé),，濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
問題4：在此次疫情防控期間,，社會各界慷慨解囊，奉獻愛心,，守望相助,。但在捐贈款物的接收和分配工作中，存在不透明不規(guī)范甚至違規(guī)的行為,，受到社會公眾質(zhì)疑,。請問法律是如何規(guī)范公益慈善捐贈活動的?
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂答：一方有難、八方支援,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，全國各地向疫情嚴重地區(qū)捐贈了大量財物，充分體現(xiàn)了中華民族樂善好施,、守望相助的優(yōu)秀品德和文化傳統(tǒng),。許多國家和地區(qū)也對中國政府和人民阻擊疫情給予大力支持。習(xí)近平總書記強調(diào),，要依法規(guī)范捐贈,、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控,。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記的指示,。關(guān)于公益慈善捐贈活動，我國公益事業(yè)捐贈法,、慈善法,、紅十字會法等法律分別從不同方面作了比較明確具體的規(guī)定，主要包括以下幾個內(nèi)容：
一是鼓勵捐贈,。有關(guān)法律不僅對公益慈善捐贈作了倡導(dǎo)性鼓勵,，還規(guī)定，對公益慈善捐贈有突出貢獻的自然人,、法人或者其他組織,，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰;自然人、法人和其他組織捐贈財物用于公益慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠,，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用,。
二是公開透明。公益慈善捐贈財物屬于善財善物,，一分錢一件物品都應(yīng)當公開,。法律規(guī)定,，受贈人應(yīng)當將接受捐贈財物的情況以及受贈財物的使用,、管理情況，采取不同方式真實,、完整,、及時公開信息。
三是及時高效,。公益慈善捐贈財物許多都有特定的緊急用途,，應(yīng)該快速配送。比如,，公益事業(yè)捐贈法規(guī)定,，對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當及時用于救助活動,。慈善法規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當積極開展慈善活動，充分,、高效運用慈善財產(chǎn),。
四是公平合理。公益慈善財物屬于特定公共產(chǎn)品,，應(yīng)當堅持公平合理的原則分配和使用,，不得擅自改變捐贈財物的用途。如何做到公平合理,，按照法律規(guī)定：一是尊重捐贈人的意愿;二是按照受贈人與捐贈人訂立的捐贈協(xié)議執(zhí)行;三是不得指定利害關(guān)系人作為受益人,。
五是接受監(jiān)督。按照法律的規(guī)定,，對公益慈善捐贈財物的監(jiān)督主要體現(xiàn)兩個方面：一是政府監(jiān)督,。比如，慈善法規(guī)定,，民政部門應(yīng)當依法履行職責(zé),，對慈善活動進行監(jiān)督檢查;紅十字會法規(guī)定，紅十字會接受社會捐贈及其使用情況,，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督,。二是社會監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定,，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的,，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴;國家鼓勵公眾,、媒體對慈善活動進行監(jiān)督,。紅十字會法規(guī)定，紅十字會應(yīng)當建立健全信息公開制度,，接受社會監(jiān)督,。
六是依法追責(zé)。在公益慈善活動中違反法律規(guī)定的,，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任,。法律規(guī)定的法律責(zé)任分不同情況大致有四個方面：行政處分、行政處罰,、承擔民事責(zé)任,、追究刑事責(zé)任。特別是對私分,、挪用,、截留、侵占捐贈財物等行為,，更要依法嚴懲,。
依法治國要求把國家各項事業(yè)納入法治軌道，更需要全社會都要依法行事,。所以,，具有慈心善行的捐贈人要合法捐贈，捐贈物品要符合安全,、衛(wèi)生,、環(huán)保等標準，信守諾言;紅十字會,、各類慈善組織要依法及時高效,、公平合理分配受贈款物，無愧捐贈人,，無愧受益人;政府有關(guān)部門要對捐贈款物使用情況依法嚴格監(jiān)督,，對黨負責(zé)，對人民負責(zé),。同時,，也歡迎全社會對公益慈善捐贈活動進行監(jiān)督，為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展作一份貢獻,。
問題5：近期不少企業(yè)反映,，受此次疫情影響,，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?
臧鐵偉答：當前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。為了保護公眾健康,，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說,，屬于不能預(yù)見,、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定,，因不可抗力不能履行合同的,，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任,，但法律另有規(guī)定的除外,。
問題6：全國人大常委會在防控疫情,，保護廣大人民群眾生命健康方面有什么舉措?
臧鐵偉答：全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心,，高度重視通過行使法定職權(quán)，保護人民生命安全和身體健康,。從立法方面看,，全國人大常委會已制定藥品管理法、食品安全法,、傳染病防治法,、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,、中醫(yī)藥法等多部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律,，通過立法引領(lǐng)和推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。僅在2019年,，就加快立法步伐，在較短時間內(nèi)就制定出臺疫苗管理法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法,，修訂藥品管理法，為提高公民健康水平,，推進健康中國建設(shè)提供法治保障,。
在制定修改法律的同時，全國人大常委會還重視加強和改進監(jiān)督工作,，推動有關(guān)方面認真貫徹落實法律制度,，將紙面上的法律條文落到實處。比如,，2018年,，全國人大常委會在本屆任期開局之年即開展傳染病防治法執(zhí)法檢查工作,，在執(zhí)法檢查報告中指出傳染病防治工作的七大問題，并提出了抓緊研究修訂相關(guān)法律,，完善傳染病防治法治建設(shè)等建議,。
當前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民正在全力以赴為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)而不懈奮斗,。習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法,，加強配套制度建設(shè),，完善處罰程序，強化公共安全保障,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系,。下一步,，根據(jù)黨中央決策部署，全國人大常委會將根據(jù)疫情防控的實際需要,，抓緊修改完善相關(guān)法律以及出臺相關(guān)決定,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更加堅實的法治保障。
問題7：濫食野生動物嚴重威脅公共衛(wèi)生安全,，社會各方面對此反映強烈,。請問全國人大常委會對此有何舉措?
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀答：野生動物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康,，各方面普遍要求進一步健全野生動物方面的法律制度,，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊野生動物非法交易,，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí),，加強重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的源頭控制。
黨中央要求對這次新冠肺炎疫情要堅持依法防控,，加大立法,、執(zhí)法、普法工作力度,。我們要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱項,，總結(jié)法律實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時補充和完善,。在現(xiàn)行法律體系中,，直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物保護法、漁業(yè)法,、動物防疫法和進出境動植物檢疫法等,。當然,，其中最主要的是野生動物保護法。這部法律在2016年作過一次系統(tǒng)修訂,，確立了保護優(yōu)先,、規(guī)范利用、嚴格管理的原則,，從獵捕,、交易、利用,、運輸,、食用野生動物的各個環(huán)節(jié)作了嚴格規(guī)范，特別是針對濫食野生動物等突出問題,，建立了一系列科學(xué),、合理的制度。修改的法律實施后,，野生動物的保護狀況有所好轉(zhuǎn),。但從各方面情況看，還存在一些問題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時出臺,、完善,，有關(guān)野生動物保護的具體辦法、目錄,、標準、技術(shù)規(guī)程等尚未及時出臺和完善,。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠,，對一些非法野生動物交易市場沒有堅決取締、關(guān)閉,，甚至在很多地方,，野味市場泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大,，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患,。三是野生動物保護法的立法目的主要是保護珍貴、瀕危野生動物,，并且采用國際通行的名錄保護辦法,。因此，有必要進一步補充完善野生動物保護法等相關(guān)法律法規(guī),，擴大法律調(diào)整范圍,，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。
為了堅決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項部署,，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護法的修改工作,，擬將修改野生動物保護法增加列入常委會今年的立法工作計劃,，并加快動物防疫法等法律的修改進程。同時,，全國人大環(huán)資委,、全國人大常委會法工委還正在研究于近期由常委會作出一個有關(guān)法律問題的決定。
