兌現(xiàn)脫貧路上“一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾
作者：李小云(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授,、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員)
今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年,，本來(lái)就有不少硬仗要打，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),。
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置,，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。97%的建檔立卡戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧,，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)了摘帽,，貧困群體的“兩不愁三保障”基本實(shí)現(xiàn)。貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。到今年2月底,，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽,，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè),，區(qū)域性整體貧困基本得到解決,。
今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,，同時(shí)也成為影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)新的變量,。總體上說(shuō),，由于97%的建檔立卡戶(hù)都已經(jīng)脫貧,，“兩不愁三保障”的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)，即使目前全國(guó)尚有551萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口,，但這部分群體的絕對(duì)數(shù)量不是很大,。因此，新冠肺炎疫情不會(huì)從根本上改變脫貧攻堅(jiān)的基本面,。但也需要看到,，新冠肺炎疫情影響范圍廣，要高度重視并及時(shí)化解疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)的不利影響,，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，尤其需要關(guān)注由于疫情可能導(dǎo)致的返貧和新的貧困出現(xiàn)。
首先,，新冠肺炎疫情的發(fā)生和持續(xù)直接影響貧困人口的收入,。目前貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入在其總收入中的比例占到38%，建檔立卡農(nóng)戶(hù)高達(dá)50%,。疫情發(fā)生期間恰好是春節(jié),，并非農(nóng)村外出打工旺季，也不是北方的農(nóng)忙季節(jié),，疫情初期的負(fù)面影響應(yīng)該是有限的,，但是隨著疫情期的延長(zhǎng)，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),，以外出打工,，鄉(xiāng)村旅游，反季節(jié)蔬菜瓜果生產(chǎn)為主要收入來(lái)源的貧困戶(hù)的收入已經(jīng)出現(xiàn)了較大的下降,。
其次,，雖然97%的建檔立卡農(nóng)戶(hù)都基本脫貧，但是剛剛越過(guò)貧困線(xiàn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量巨大,，而且脫貧程度脆弱,。根據(jù)我們最新的調(diào)查，全國(guó)脫貧村農(nóng)民平均收入為10894元,，而未脫貧村的農(nóng)民人均收入為10007元,，兩者差別不大。這顯示了一旦貧困人口的工資收入和農(nóng)業(yè)收入稍有下降,，將會(huì)有大批脫貧戶(hù)返貧,。
最后，疫情的發(fā)生和持續(xù)影響了大量勞動(dòng)密集的加工業(yè),、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)業(yè),，原本在這些行業(yè)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)的很多農(nóng)民的收入將會(huì)受到影響，有可能成為新的貧困人口,。
由此可見(jiàn),，新冠肺炎疫情雖不會(huì)對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的收官工作產(chǎn)生根本影響，但是對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果影響較大,。就減緩疫情帶來(lái)的損失和著眼后疫情時(shí)代穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果而言,，既要從緩解當(dāng)前的困難入手，也要從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的角度,，高度關(guān)注返貧和新貧困問(wèn)題,。
為此，首先,，建議各地適時(shí)發(fā)起“新消費(fèi)行動(dòng)”,，為受疫情影響的城鎮(zhèn)困難群體發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼,，定向購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，動(dòng)員拼多多,、阿里巴巴,、快手、今日頭條等電商發(fā)起“電商農(nóng)品上行新行動(dòng)”,，發(fā)揮社交電商的優(yōu)勢(shì)凝聚消費(fèi)潛力,，消化積壓和正在上市的農(nóng)產(chǎn)品，為貧困群體增收助力,。其次,，要通過(guò)深化改革，提升農(nóng)民資產(chǎn)性收入在其總收入中的占比,，這一舉措的減貧潛力很大,、建議研究對(duì)策。要加快推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地上市,，推動(dòng)宅基地和農(nóng)地流轉(zhuǎn),，吸引外部資產(chǎn)進(jìn)入鄉(xiāng)村。再次,，取消城市對(duì)于產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的各種不合理限制,，增加城市就業(yè);支持在農(nóng)村、城鎮(zhèn)各種形式的創(chuàng)業(yè),，支持就近就業(yè),。
最后，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)的扶貧車(chē)間等創(chuàng)新,，為勞動(dòng)密集的加工業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移和持續(xù)布局做了先行試驗(yàn),。后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)發(fā)生變化,，這都直接影響到貧困地區(qū)貧困人口的就業(yè),，要提前研究貧困地區(qū)工業(yè)化的空間布局問(wèn)題，合理布局扶貧車(chē)間,，穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入,，不斷提升貧困人口收入水平。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年03月26日15版)
