美麗中國(guó) 漳州在行動(dòng)
提高生態(tài)環(huán)境治理成效 提升“四力”狠抓落實(shí)
今年“兩會(huì)”,，《政府工作報(bào)告》提出“提高生態(tài)環(huán)境治理成效”等新要求,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從提升政治定力,、治理能力,、執(zhí)行力和洞察力等方面，心無(wú)旁騖狠抓落實(shí),，投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。
要有狠抓落實(shí)的定力,。近日,，習(xí)近平在陜西秦嶺考察強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取秦嶺違建別墅問(wèn)題的教訓(xùn),，痛定思痛,，警鐘長(zhǎng)鳴，以對(duì)黨,、對(duì)歷史,、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士,，決不能重蹈覆轍,，決不能在歷史上留下罵名。這充分反映黨中央狠抓工作落實(shí)的定力,，也反映當(dāng)?shù)厣贁?shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治定力,。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸,、共命運(yùn),、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,。面對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要學(xué)習(xí)習(xí)近平在福建工作治理生態(tài)環(huán)境的定力,，20世紀(jì)80年代,，習(xí)近平牽頭制定的廈門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略，將筼筜湖等生態(tài)問(wèn)題納入其中的超前意識(shí),，曾先后10次直接推動(dòng)莆田木蘭溪治理工作,，久久為功的韌勁，就是要學(xué)習(xí)谷文昌“不制服風(fēng)沙,，就讓風(fēng)沙把我埋掉”戰(zhàn)天斗地的堅(jiān)定決心,。
要有狠抓落實(shí)的能力。福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地,，也是首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展,，打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。要堅(jiān)持不懈向自然修復(fù),、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程,，既有歷史環(huán)境欠賬問(wèn)題，又有當(dāng)下群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，還有治理過(guò)程反彈問(wèn)題,。作為生態(tài)環(huán)境黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要有彌補(bǔ)“能力不足”的危機(jī)意識(shí),，踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),，培養(yǎng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，建成一支過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍,，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵保證,。
要有狠抓落實(shí)的執(zhí)行力。2019年7月,，第二輪中央生態(tài)環(huán)境督察通報(bào)福建漳浦礦山非法開(kāi)采嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境典型案例指出：非法開(kāi)采活動(dòng)猖獗,、生態(tài)恢復(fù)治理不力、虛假整改,、形式主義及官僚主義等問(wèn)題突出,。該縣礦山非法開(kāi)采由來(lái)已久，屢禁不止而且呈不斷惡化態(tài)勢(shì),。說(shuō)到底就是抓落實(shí)的執(zhí)行力不到位,，教訓(xùn)深刻，值得深思,。同時(shí),，近幾個(gè)月來(lái)，漳浦縣痛定思痛,、知恥后勇,，全面打響礦產(chǎn)資源整治殲滅戰(zhàn)。重疴猛藥,，聯(lián)合打擊非法采礦采砂,，立案調(diào)查企業(yè)11家,，查獲涉案車(chē)輛765部，抓獲犯罪嫌疑人71人,。復(fù)墾復(fù)綠,，持續(xù)開(kāi)展礦山規(guī)模綠化,，已完成11456.3畝,，占比97.39%，種植綠化苗木147.46萬(wàn)棵,。因地制宜,，礦山礦界和生產(chǎn)場(chǎng)地實(shí)行物理隔離，完善污防設(shè)施,，修建截污溝渠19.1公里,、沉砂池82個(gè)、擋土墻4330米,。分類(lèi)指導(dǎo),，對(duì)石板材企業(yè)進(jìn)行全面“體檢”和整治。通過(guò)整治驗(yàn)收,，已復(fù)產(chǎn)35家,，簽約補(bǔ)償或引導(dǎo)退出48家。其根本還是狠抓落實(shí)執(zhí)行力末端見(jiàn)成效,。
要有狠抓落實(shí)的洞察力,。生態(tài)環(huán)保工作做得好不好，最終體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上,。漳州市委,、市政府提出生態(tài)環(huán)境治理“源頭治理，標(biāo)本兼治,，表里如一”的決策部署,，就是要求污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要做實(shí)實(shí)在在的事情，不要做表面文章,，搞花架子,。環(huán)境治理需要內(nèi)外兼修，既要重視治標(biāo),，更要著力治本,；既要把錢(qián)花在明處，更要舍得在“暗”處投入,。只有把根本性問(wèn)題解決好了,，環(huán)境質(zhì)量改善才能是穩(wěn)定的、持續(xù)的,。但是少數(shù)地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于政績(jī)工程,、形象工程,，但是對(duì)暗處的工作卻舍不得花錢(qián)花力氣。有的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目景觀(guān)建得很漂亮,，河道兩邊修路種樹(shù),，美景一片，但是地下污水管網(wǎng)建設(shè),，沿線(xiàn)的入河口的設(shè)施,，不預(yù)留或是隨便應(yīng)付，導(dǎo)致沿岸企業(yè)的污染治理排不進(jìn)來(lái)或是偷排直排等等現(xiàn)象存在,。這就需要各行各業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,，提高洞察力，在建,、管,、用、保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫,，狠抓落實(shí),，確保末端見(jiàn)成效。
(李志勇)
構(gòu)建環(huán)境治理七大體系的漳州探索
中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出的主要目標(biāo)包括,，“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,、企業(yè)責(zé)任體系,、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系,、市場(chǎng)體系,、信用體系、法律法規(guī)政策體系”,。2019年以來(lái),，漳州市生態(tài)環(huán)境局圍繞構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理七大體系做出了一些積極探索和有益實(shí)踐。
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,。2019年7月,，全市對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部成員和八大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整，由市委書(shū)記,、市政府市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,，市委、人大,、政府,、政協(xié)等8位市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，分別牽頭負(fù)責(zé)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),、柴油貨車(chē)污染,、城市黑臭水體,、飲用水水源地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、九龍江和廈門(mén)灣南岸,、漳江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城市生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生等八大攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)形成黨委主導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局,。
健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系,。加強(qiáng)對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性,、區(qū)域性問(wèn)題的排查整治,，以污染防治攻堅(jiān)辦為平臺(tái)，牽頭組織全市各地,、各部門(mén)對(duì)水,、氣、土壤,、海洋,、自然生態(tài)等五大類(lèi)68種污染源進(jìn)行深入排查。截至2020年5月底,，初步梳理出各類(lèi)污染源共計(jì)18803個(gè),，謀劃生成治理項(xiàng)目872個(gè)，并錄入生態(tài)云大數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)污染治理項(xiàng)目化,、清單化、可視化,，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦,，確保年底全面整治完成。在全省率先完成危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,，為危險(xiǎn)廢物管理提供了科學(xué)依據(jù),。開(kāi)展水電站最小生態(tài)下泄整治，推動(dòng)水電站下泄量在線(xiàn)監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)672座,，比增42座,。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān),、資源消耗關(guān),、環(huán)境保護(hù)關(guān)，全市拒批不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目55個(gè),，為大項(xiàng)目,、大企業(yè)騰出環(huán)境容量,。
健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。推動(dòng)建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)問(wèn)題及信訪(fǎng)件機(jī)制,，做到“一案件一方案一領(lǐng)導(dǎo)一套人”,，以“項(xiàng)目化、清單化,、表單化,、責(zé)任化”工作模式，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察清零銷(xiāo)號(hào),。通過(guò)拓展投訴渠道,、壓縮辦理周期、采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包案等辦法,，著力解決涉及群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。環(huán)境“12369”熱線(xiàn)電話(huà)受理生態(tài)環(huán)境投訴共計(jì)1060多件。深化四級(jí)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管,，累計(jì)收集網(wǎng)格化環(huán)保事件數(shù)共93640多件,。加大群眾宣傳，組織6期環(huán)保體驗(yàn)行,，社會(huì)公眾參與者達(dá)300多人次,。
健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé),、隊(duì)伍,，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律,、技術(shù)和行政手段，有效整治了龍海榜山嶺口“插花地”,、市區(qū)恒坑支流“結(jié)合部”,、長(zhǎng)泰枋洋流域等一批“散亂污”問(wèn)題；抽調(diào)薌城監(jiān)測(cè)力量,、高新區(qū)執(zhí)法力量,，核查臺(tái)商區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”轉(zhuǎn)辦件；推動(dòng)漳浦礦山生態(tài)治理,，根治華安友利石墨污染問(wèn)題,。全市生態(tài)環(huán)境案件呈“量減質(zhì)升”態(tài)勢(shì)。立案查處395起,，涉及處罰金額2559萬(wàn)多元,，查封218家，限產(chǎn)停產(chǎn)34家,，移送公安機(jī)關(guān)拘留29起,，污染犯罪案件11起,，其中按日連續(xù)處罰2起。
健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系,。環(huán)評(píng)審批,、排污權(quán)交易、跨部門(mén)跨區(qū)域綜合執(zhí)法等多項(xiàng)制度改革逐步推進(jìn)并轉(zhuǎn)為實(shí)踐,。建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“時(shí)限縮短,、環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、權(quán)限下放”等措施有力有效,。排污權(quán)交易指標(biāo)由環(huán)評(píng)審批前取得改為投產(chǎn)前取得,，此舉激活了項(xiàng)目投產(chǎn)資金流約7000萬(wàn)元，全市共有109家企業(yè)參與排污權(quán)交易競(jìng)價(jià),，成交300筆,，交易總額1472萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“減排受惠,，排污繳費(fèi)”,。
健全環(huán)境治理信用體系,。改變年度大批量單批次的辦法,，采取按季度分批量分批次的模式；改變征求業(yè)務(wù)科室意見(jiàn)的辦法,，運(yùn)用信息網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行量化得分,；改變以往生態(tài)環(huán)境單系統(tǒng)內(nèi)掌握的辦法，采取全市職能機(jī)關(guān)全系統(tǒng)掌握的模式,。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。全年390家參評(píng)企業(yè),，誠(chéng)信等級(jí)(綠牌)42家,、良好等級(jí)(藍(lán)牌)325家、警示等級(jí)(黃牌)20家,、不良等級(jí)(紅牌)3家,，其中1家企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人因環(huán)境問(wèn)題被行政拘留。環(huán)境信用結(jié)果在生態(tài)環(huán)境部門(mén)官網(wǎng)公示,，并與發(fā)改委,、人民銀行漳州市中心支行、漳州銀監(jiān)局等10多個(gè)部門(mén)共享,。
健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系,。修編《漳州市環(huán)境功能區(qū)劃》，區(qū)分《漳州市地表水環(huán)境功能區(qū)劃分》《漳州市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分》《漳州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》等3個(gè)區(qū)劃修編,，為環(huán)境質(zhì)量改善,、環(huán)境污染治理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的環(huán)境保障,。出臺(tái)《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》，將農(nóng)村飲用水水源納入飲用水水源保護(hù)規(guī)范范疇,，屬于全國(guó)首創(chuàng),。這也是漳州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，已于2020年1月起實(shí)施,。實(shí)施后,，飲用水水源保護(hù)受益覆蓋人口將增加193萬(wàn)人。
(張環(huán)進(jìn))
漳州市2019年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)
一,、流域水環(huán)境質(zhì)量狀況
全市水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良,，基本符合漳州市水環(huán)境功能區(qū)劃要求。漳州市主要流域Ⅰ類(lèi)～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為95.8%,，同比上升4.1個(gè)百分點(diǎn),。九龍江流域漳州段Ⅰ類(lèi)～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例93.8%，同比上升6.2個(gè)百分點(diǎn),。其中西溪Ⅰ類(lèi)～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為87.5%,，同比上升12.5%，西溪的水質(zhì)狀況為良好,；北溪達(dá)標(biāo)率為100%,與上年持平,，北溪的水質(zhì)狀況為優(yōu)。漳江,、東溪的Ⅰ類(lèi)～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例均為100%,，同比持平。市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)率100%,，各縣(市,、區(qū))水源地水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)率為100%，與上年同比持平,。
二,、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
漳州市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率97.3%，AQI指數(shù)年均值為61,，全年環(huán)境空氣有效監(jiān)測(cè)天數(shù)365天,，達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)355天，影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物為臭氧,；2019年各縣(市,、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)范圍2.32～3.61，按綜合指數(shù)由低到高進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量排名依次為：華安,、東山,、南靖、云霄、詔安,、漳浦,、平和、長(zhǎng)泰,、龍海,、薌城、龍文,。各縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍96.0%～100%,，平均為99.1%。
三,、聲環(huán)境質(zhì)量狀況
市區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)：晝間57分貝,，市區(qū)總同2018年相比，區(qū)域環(huán)境噪聲下降1.7分貝,；2019年漳州市區(qū)晝間道路交通噪聲平均等效聲級(jí)69.2分貝,，相比2018年，晝間交通噪聲下降0.2分貝,，質(zhì)量等級(jí)為二級(jí),，屬于較好。各縣(市)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為53.5分貝,，較上年下降1.0分貝,。各縣(市)區(qū)城市交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)為66.4分貝，較上年下降0.7分貝,。
四,、海洋環(huán)境質(zhì)量狀況
2019年，全市近岸海域海水水質(zhì)狀況良好,，達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)面積占89.05%，全市近岸海域化學(xué)需氧量,、石油類(lèi),、銅、鉛,、鋅,、鎘、鉻,、汞和砷等監(jiān)測(cè)要素符合《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)中的第一類(lèi)或第二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，局部海域無(wú)機(jī)氮或活性磷酸鹽含量偏高，九龍江入?？?、漳江口和詔安灣內(nèi)灣偏高較為嚴(yán)重，局部海域超過(guò)海水水質(zhì)第四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。我市監(jiān)控區(qū)海域未形成赤潮災(zāi)害,，未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖生物異常死亡情況,，海水中浮游植物優(yōu)勢(shì)藻種為無(wú)毒的中肋骨條藻、旋鏈角毛藻,、筆尖根管藻,，均低于該藻種赤潮基準(zhǔn)密度。
舊鎮(zhèn)灣,、東山灣和詔安灣化學(xué)需氧量,、石油類(lèi)、銅,、鉛,、鎘、汞和砷等要素符合海水水質(zhì)第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)機(jī)氮符合海水水質(zhì)第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，舊鎮(zhèn)灣和詔安灣活性磷酸鹽含量偏高，局部海域超過(guò)海水水質(zhì)第四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),。古雷生態(tài)敏感區(qū)pH,、溶解氧、化學(xué)需氧量,、無(wú)機(jī)氮,、活性磷酸鹽、石油類(lèi),、銅,、鉛、鎘,、汞和砷等監(jiān)測(cè)要素均符合海水水質(zhì)第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，苯、甲苯和二甲苯均未檢出,。東山灣和詔安灣重點(diǎn)漁業(yè)水域海水水質(zhì)狀況良好,，各監(jiān)測(cè)要素均符合海水水質(zhì)第一類(lèi)或第二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。東山馬鑾灣海水浴場(chǎng)水質(zhì)狀況等級(jí)為優(yōu),。
漳州市生態(tài)環(huán)境局
2020年6月5日
