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關(guān)于處理涉及佛教寺廟,、道教宮觀管理 有關(guān)問題的意見

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國 家 宗 教 事 務(wù) 局
中 共 中 央 統(tǒng) 戰(zhàn) 部
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
公 安 部
住房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部
文 化 部 文件
國家工商行政管理總局
國 家 旅 游 局
中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)
國 家 文 物 局
 
國宗發(fā)〔2012〕41號
關(guān)于處理涉及佛教寺廟,、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見

在我國,,佛教,、道教歷史悠久,,信教群眾較多,,影響廣泛,。改革開放以來,,特別是2004年國務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》以來,,通過開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng),、宗教教職人員認(rèn)定備案和宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作,絕大多數(shù)佛教,、道教寺廟宮觀(以下簡稱“寺觀”)管理規(guī)范,,教風(fēng)端正,莊嚴(yán)清靜,。但是,,一些地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),搞“宗教搭臺,、經(jīng)濟(jì)唱戲”,,出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一些地方,、企業(yè)和個(gè)人以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口,投資新建或承包寺觀,,借教斂財(cái);有的非宗教活動(dòng)場所雇用假僧假道,,非法從事宗教活動(dòng),違規(guī)設(shè)置功德箱,,收取宗教性捐獻(xiàn),,甚至威逼利誘信眾和游客,騙取錢財(cái),,以教牟利;一些經(jīng)依法登記的寺觀尤其是處在風(fēng)景名勝區(qū)的寺觀,,或被投資經(jīng)營,,或被作為企業(yè)資產(chǎn)上市,或存在強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價(jià)燒高香,、從事抽簽卜卦等現(xiàn)象,。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反黨的宗教政策和國家法律法規(guī),擾亂正常宗教活動(dòng)秩序,,損害宗教界的權(quán)益與形象,,傷害信教群眾的感情,損害游客的合法權(quán)益,,造成惡劣的社會(huì)影響,,引起社會(huì)各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。為制止和糾正上述現(xiàn)象,,依法,、依規(guī)、科學(xué),、有序管理寺觀,,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

1.要認(rèn)真落實(shí)《宗教事務(wù)條例》,堅(jiān)決制止亂建寺觀和各種借教斂財(cái)行為,。寺觀應(yīng)在政府宗教事務(wù)部門的行政管理下,,在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督下,,由佛,、道教界按民主管理的原則負(fù)責(zé)管理,任何單位和個(gè)人不得插手其內(nèi)部宗教事務(wù),。嚴(yán)禁黨政部門參與或縱容,、支持企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營或承包經(jīng)營寺觀,不得以任何方式將寺觀搞“股份制”、“中外合資”,、“租賃承包”,、“分紅提成”等。對參與,、支持此類活動(dòng)的黨政干部要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2.政府宗教事務(wù)部門要對依法登記的寺觀進(jìn)行一次全面排查,,開展專項(xiàng)治理,,堅(jiān)決糾正寺觀“被承包”現(xiàn)象,并限期整改,,將依法應(yīng)由寺觀管理的事務(wù)交由寺觀管理;整改不到位的,,撤銷其宗教活動(dòng)場所登記,不得從事宗教活動(dòng),。不得將宗教活動(dòng)場所作為企業(yè)資產(chǎn)上市,,各級政府宗教事務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行排查,,發(fā)現(xiàn)存在此類問題的,應(yīng)限期進(jìn)行整改,,逾期不整改的,,會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。

3.除經(jīng)政府宗教事務(wù)部門依法登記的宗教活動(dòng)場所外,,其他場所一律不得組織,、舉行宗教活動(dòng),不得接受宗教性捐獻(xiàn),。對非宗教活動(dòng)場所設(shè)立功德箱,、接受宗教性捐獻(xiàn)、開展宗教活動(dòng)等借教斂財(cái)行為,,政府宗教事務(wù)部門要會(huì)同公安,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化,、工商,、旅游、文物等部門,,按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,堅(jiān)決予以查處,,并視情予以通報(bào);構(gòu)成犯罪的,,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。國家宗教事務(wù)局將對依法登記的寺觀予以公告,,幫助信眾辨別宗教活動(dòng)場所和非宗教活動(dòng)場所,,引導(dǎo)信眾到依法登記的寺觀參加宗教活動(dòng)。已依法辟為宗教活動(dòng)場所的不可移動(dòng)文物,,其管理使用人要依法履行保護(hù),、修繕和安全等職責(zé)。未經(jīng)依法審批,,不得將不可移動(dòng)文物辟為宗教活動(dòng)場所,。

4.宗教教職人員必須經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定,報(bào)縣級以上政府宗教事務(wù)部門備案,。政府宗教事務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對宗教教職人員的管理,,引導(dǎo)教職人員正信正行。宗教教職人員要引導(dǎo)信教群眾文明進(jìn)香,,不得以任何手段騙取香客,、游客錢財(cái);要依照教規(guī)如法如儀開展宗教活動(dòng),不得到非宗教活動(dòng)場所從事宗教活動(dòng),,屢教不改的,,建議相關(guān)宗教團(tuán)體撤銷其宗教教職人員資格,,收回教職人員證書,并報(bào)原備案的政府宗教事務(wù)部門注銷備案,。

5.假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的,,由政府宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng),有違法所得的,,沒收違法所得;有違反治安管理行為的,,由公安部門依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。國家宗教事務(wù)局將在完成宗教教職人員認(rèn)定備案工作基礎(chǔ)上,,建立宗教教職人員基本信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),以利于辨認(rèn)和打擊假冒教職人員,。

6. 宗教,、旅游、文物等部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動(dòng)的意見》(旅發(fā)〔2009〕30號)和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈燃香類產(chǎn)品安全通用技術(shù)條件〉等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2011〕58號),,整治強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價(jià)燒高香的行為,,倡導(dǎo)文明敬香,優(yōu)化寺觀環(huán)境,。嚴(yán)禁旅游企業(yè),、導(dǎo)游人員以任何名義和借口誘導(dǎo)游客和信教群眾燒高香、抽簽卜卦,。

7. 政府宗教事務(wù)部門要依法對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場所履行管理職能,。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場所新建、擴(kuò)建,、改建等都要嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》,、《宗教事務(wù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理,,風(fēng)景名勝區(qū)主管部門應(yīng)會(huì)同宗教,、園林、文物等部門對違法建設(shè)行為進(jìn)行查處,。

國家宗教事務(wù)局 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部
國家發(fā)展和改革委員會(huì) 公  安  部
  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文  化  部
 國家工商行政管理總局 國家旅游局
中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國家文物局物 
 
2012年10月8日