廢棄老屋去 良田美景來
平和霞寨鎮(zhèn)高山村將地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)附近的房屋復(fù)墾后，種出的百香果長勢喜人。 賴偉玲 攝
舊村復(fù)墾,，指的是通過對閑置,、廢棄,、低效利用的農(nóng)村老舊房屋,、廢棄工礦進(jìn)行拆舊、整理,、復(fù)墾,，增加耕地面積。近年來,，我市嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線,，以“政府增地、村集體增收,、村容改變,、村民致富”為宗旨，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、造福工程和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷工程等深入推進(jìn)舊村復(fù)墾,，在改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境的同時(shí),，更為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌集了資金,，提供了發(fā)展新動(dòng)能。
2017年至今，全市共驗(yàn)收舊村復(fù)墾項(xiàng)目137個(gè),、新增耕地面積達(dá)3812畝,。
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變“廢”為寶
能拓荒,、能創(chuàng)收,、能改善民居、能招雀鳥
林福明的水稻下個(gè)月就可以收成了,。
抽了穗的稻浪在夏風(fēng)撩撥下輕輕搖曳著,，生機(jī)盎然。拽一粒穗谷捻在手中仔細(xì)察看, 林福明的臉上洋溢著豐收的喜悅,。
“這片單季稻田,，過去是礦山旁廢棄了好多年的危房，今年5月拆除整治后變成了耕地,，使用權(quán)仍歸咱,，不僅拿到了補(bǔ)助，收成也非?？捎^,。”在長泰縣吳田村自家承包的40畝田地旁，林福明給記者算了一筆賬：水田今年6月首次進(jìn)行水稻種植,，收成保守預(yù)計(jì)可達(dá)4萬斤,，按照1.2元/斤的市場均價(jià)計(jì)算，單季稻的預(yù)計(jì)銷售額近5萬元;同期舊村復(fù)墾出的旱地種著地瓜,，預(yù)計(jì)可收8000斤,，按照2.5元-3元/斤的價(jià)格，至少能獲利2萬元,。“這還僅是3個(gè)月的收入,，下一季我們打算換種芥菜，來年開春再播種油菜花,，確保一年四季都能有收成,，土地也能得到充分利用，這可比荒在那兒做空屋養(yǎng)灰塵好太多了!”林福明樂呵呵地說,。
從破舊危房到阡陌農(nóng)田,，像林福明一樣在舊村復(fù)墾政策中感受到實(shí)實(shí)在在利好的村民還有很多。市耕地保護(hù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者,，近年來隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，許多山區(qū)縣的村民舉家遷往城市或鎮(zhèn)區(qū)，而留守的村民也大多另建新宅,，大量危舊屋或宅基地處于閑置狀態(tài),，不僅存有安全隱患，還在客觀上造成土地資源的浪費(fèi)。
為了解決這一問題,，從2011年起我市結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)村落實(shí)施舊村復(fù)墾項(xiàng)目。通過對閑置,、廢棄,、低效利用的農(nóng)村房屋和廢棄工礦進(jìn)行拆舊整理、復(fù)墾為耕地,，2017年至今全市共驗(yàn)收舊村復(fù)墾項(xiàng)目137個(gè),、新增耕地面積達(dá)3812畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)村落舊宅變良田,，極大提高了土地利用率,，為低收入者創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)、助力數(shù)萬名農(nóng)戶享受土地增值收益,，讓“廢地”重新產(chǎn)出“金子”,。
“對于村民自己的宅基地，我們都是按照新舊及可利用程度,、建筑標(biāo)準(zhǔn)等情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。對村集體的舊屋、宅基地等,，則在拆除復(fù)墾成耕地后雇村民種植,，其收成所得作為村財(cái)收入。” 在吳田村村長林堅(jiān)勇看來,，舊村復(fù)墾不僅能拓荒,、能創(chuàng)收、能改善民居,，還能有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,。“村子在礦區(qū)，開礦后十余年沒見過的麻雀,，如今卻天天成群結(jié)隊(duì)地在田間地頭蹦跳著,。大家都說，每天干活時(shí)聽著田里的蛙叫鳥鳴,，心情可美了,。”
2
巧“拆”重“管”
有帶動(dòng)、有創(chuàng)新,、有流轉(zhuǎn),、有紅利
“我市多山地丘陵，村落較為分散,，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村宅基地存在‘閑,、散,、雜’等問題，舊村復(fù)墾就可以很好地促進(jìn)村莊集聚,、合理布局,，并通過土地復(fù)墾整理形成標(biāo)準(zhǔn)化耕地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是說,。
推倒舊屋、重建新田,，聽起來很容易,，但實(shí)施起來并非易事,。“部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固,，認(rèn)為‘祖宗的房子拆不得’，給錢也不能賣,，導(dǎo)致舊房無法拆除,，宅基地回收難度增大。”
在長泰縣土地整理中心主任楊愛龍看來,，如何拆,，關(guān)鍵在“帶動(dòng)”，“我們選擇了復(fù)墾潛力大,、項(xiàng)目實(shí)施條件好,、村級戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾參與熱情高的村作為試點(diǎn),，先行突破,、示范帶動(dòng)其他區(qū)域。同時(shí)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力,，吸納退休老干部,、老黨員、鄉(xiāng)土能人等成立村級工作組,，利用他們對村民建房情況熟,、底子清和社會(huì)威望高、影響力大等優(yōu)勢,，說服群眾將分散在各個(gè)角落的祖厝拆除合并,，既節(jié)約了土地，又突破了制約推進(jìn)的難點(diǎn),，加快項(xiàng)目推進(jìn),。” 2017年至今年上半年，長泰縣共有32個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收,，新增耕地面積達(dá)699.34畝,，預(yù)計(jì)至今年底還有11個(gè)項(xiàng)目可通過驗(yàn)收。
考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工安居的實(shí)際需要，云霄縣則以空心村,、危舊房改造以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷重建為重點(diǎn),，在先易后難推進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)創(chuàng)新安置方式，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新區(qū)作為舊村復(fù)墾拆遷群眾的安置用地,，不僅節(jié)約大量土地資源,，還滿足了部分進(jìn)城務(wù)工人員安居樂業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)“以地?fù)Q房”,。
“在拆遷補(bǔ)償安置過程中,，我們從房屋丈量到補(bǔ)償款發(fā)放，都實(shí)行民主評議,、登記造冊,、張榜公布，做到丈量,、登記,、放款三透明，保證全部程序都在群眾的監(jiān)督下實(shí)施,。” 平和縣山格鎮(zhèn)干部石偉新告訴記者,，今年寶豐村、新陂村等10個(gè)行政村的舊村復(fù)墾面積已超過66畝,，由百年祠堂入手,，鎮(zhèn)、村兩級積極將閑置破舊房屋改造,、修護(hù),、美化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與到古村落保護(hù)開發(fā)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大潮中,。
為防止復(fù)墾后村民棄耕外出打工,，出現(xiàn)新的拋荒地，南靖縣金山鎮(zhèn)要求舊村復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后至少5年內(nèi),，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù),、統(tǒng)一向原舊宅基地使用權(quán)所有人承包復(fù)墾耕地，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)包出去,。“由村委會(huì)統(tǒng)一承包,、轉(zhuǎn)包是為了避免耕地拋荒，同時(shí)引導(dǎo)村民進(jìn)行農(nóng)作物的規(guī)?；N植,，提高經(jīng)濟(jì)效益。”荊美村村主任吳柏貞告訴記者,，村委會(huì)與村民簽訂了復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，每年每畝土地租金為500元,，本村村民享有優(yōu)先承包權(quán)，村集體不從中掙錢,。待土地流轉(zhuǎn)協(xié)議到期后,，復(fù)墾耕地將重回相關(guān)村民的手中。
“重‘拆’更重‘管’,，防止撂荒或作他用,，這樣的復(fù)耕才能真正實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，讓老百姓都能從黃土地中得到最實(shí)在的紅利,。”市自然資源局耕地保護(hù)和村鎮(zhèn)規(guī)劃科工作人員說,。
3
盤活資源
可耕、可建,、可賞,、可玩、可“造血”
“推開窗即是風(fēng)景,，一出門就見游園,，怎一個(gè)舒心了得!”又一次在朋友圈連發(fā)了九張美景圖后，巖溪鎮(zhèn)珪后村村民葉志觀笑稱自己不僅是微信“九宮格”一族,，更是村居美景的一枚“鐵粉”。
“每逢天氣晴朗的日子,，我都會(huì)到村口的荷花塘生態(tài)園散步,，隨手拍下路旁搖曳多姿的繁花、拍郁郁蔥蔥的香樟,、拍清可見底的池塘和游魚,，更喜歡拍那些歡笑嬉鬧的人群。我喜歡鏡頭里這樣美好的家鄉(xiāng),。” 葉志觀口中的荷花塘生態(tài)園,，在幾年前曾是因“臟、亂,、差”而備受村民詬病的荒地,。得益于舊村復(fù)墾增加了村集體收入，荒地在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變,。
“舊村復(fù)墾,，不僅能盤活閑置資源、實(shí)現(xiàn)土地增值,，還能通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策創(chuàng)新,，將復(fù)墾后新增的耕地指標(biāo)有償對抵城市經(jīng)營性建設(shè)開發(fā)占用的耕地指標(biāo)，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支持,。”珪后村黨委書記葉高發(fā)告訴記者,，通過實(shí)施舊村復(fù)墾，村里成功籌集資金進(jìn)行舊村改造工程,，建成新居30棟,、總建筑面積9000多平方米，安置30戶123人,，并新建2座文化公園廣場,、逐步完善改性瀝青覆蓋及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，“特別是村里利用村財(cái)打造出86畝的荷花塘生態(tài)園工程,，建設(shè)生態(tài)溝渠,、生態(tài)道路、農(nóng)產(chǎn)品展示中心及休閑觀光設(shè)施,，形成一條‘賞荷花,，游古民居’的旅游線路，年可增加村民收入500余萬元,。”
而這僅僅是我市全面推進(jìn)舊村復(fù)墾項(xiàng)目,、助力農(nóng)村沉睡資源“活”起來的一個(gè)小小剪影。近年來,，我市將舊村復(fù)墾與鄉(xiāng)村振興,、富美新漳州建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，復(fù)墾的耕地因地制宜發(fā)展各種特色農(nóng)業(yè),，新增耕地形成的增減掛鉤指標(biāo)交易所獲得的收益,，又為農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、攻堅(jiān)脫貧提供了資金“活水”,，更有力強(qiáng)化了生態(tài)修復(fù)：南靖縣船場鎮(zhèn)借力舊村復(fù)墾,，在300多畝閑置土地上建設(shè)出總長8.67公里的安全生態(tài)水系，有效解決了船場溪部分河段植被破壞,、過度硬化,、侵占河灘等與自然生態(tài)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，保護(hù)了生物多樣性,，惠及甘芳,、上湯、西坑,、船場,、梧宅等多個(gè)行政村;華安縣沙建鎮(zhèn)汰內(nèi)村通過舊村復(fù)墾增加村財(cái)，前后投入900萬元把70畝荒廢的林地和廢棄的豬圈用地打造成中央山公園,，原本臟亂差的村莊經(jīng)過層層整治成為省級美麗鄉(xiāng)村示范村,、農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板村，實(shí)現(xiàn)“綠色蛻變”……
“一座座危舊房復(fù)墾為良田沃土,，一個(gè)個(gè)富美村莊魚躍而起,，一家家農(nóng)戶的獲得感和幸福感越來越強(qiáng),，這樣的舊村復(fù)墾才算實(shí)現(xiàn)了初心、有了最強(qiáng)大的生命力,。”市自然資源局耕地保護(hù)和村鎮(zhèn)規(guī)劃科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，下階段我市還將持續(xù)增強(qiáng)復(fù)墾耕地的“造血”功能，通過土地流轉(zhuǎn),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地等,，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓漳州的舊村復(fù)墾之路走得更加大膽,、更有成效,。
本版文字由
本報(bào)記者 蔡柳楠
通 訊 員 周軍輝
楊愛龍 朱 盛
張夢帆 楊永峰
賴偉玲 采 寫
