《網絡交易監(jiān)督管理辦法》征求意見： ?直播帶貨需提供回看功能
為進一步規(guī)范網絡交易活動，促進數字經濟發(fā)展,，近日,，市場監(jiān)督管理總局在修改《網絡交易管理辦法》的基礎上,，起草公布了《網絡交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，全文共50條,，亮點頻出,，特別是對“零星小額交易”等概念進行了界定;將網絡社交,、網絡直播賣貨等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管;對網絡交易中出現的新情況新問題進行了明確規(guī)范。
“零星小額”概念明確 年交易不超過52次且交易額有限制
《電子商務法》第十條規(guī)定,，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記,。但是，個人銷售自產農副產品,、家庭手工業(yè)產品,，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外,。
在現實中，電商,、微商大多為“零星小額交易”,。《電子商務法》中雖然規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場主體登記,，但并未明確“零星小額”的含義和范圍,。
《征求意見稿》起草說明中解釋，“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個概念要素,，兩者之間應是“且”的關系,。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易(如零星銷售黃金珠寶,、奢侈品等)和“小額但不零星”的交易(如某大型網絡店鋪9.9元手機殼單品年銷售可達百萬件),，對上述兩類經營者免于登記，顯然不符合維護網絡交易安全和保護消費者合法權益的基本要求,，也將帶來線上線下歧視性管理待遇等諸多問題,。
因此，《征求意見稿》第七條明確,，“零星小額交易”是指“網絡交易經營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省,、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資,。同一經營者在同一平臺或者不同平臺開設多家網店的,，各網店年交易次數、年交易額合并計算”,。
如此界定主要是考慮到,，當前我國各地區(qū)之間網絡交易發(fā)展狀況很不平衡，人均可支配收入等方面尚有較大差異,，在“小額”標準上有必要通過地區(qū)差異化的制度設計,。
據介紹，采用該標準可以讓偶發(fā)交易的,、貼補家用的交易用戶免于登記,，而對于連續(xù)經營,、以此為主業(yè)的經營者，又能合理納入登記范圍,。這既堅持了《電子商務法》以登記為原則,、免于登記為例外的規(guī)定精神，又符合線上線下公平一致原則,。同時,，在最大程度上賦予更多經營者免于登記的政策便利，將進一步助力復工復產,，拉動居民消費,，更好激發(fā)網絡經濟創(chuàng)新活力。
直播帶貨需提供回看功能
應顯著展示商品相關信息
直播帶貨,、社交電商是近年迅速崛起的新業(yè)態(tài),，《電子商務法》中并未直接規(guī)定網絡社交、網絡直播等其他網絡服務提供者是否屬于平臺經營者,。
《征求意見稿》起草說明中提出,，應結合此類網絡交易新業(yè)態(tài)的實際情況具體分析，既不能將其他網絡服務提供者等同于網絡交易平臺經營者,，也不能簡單認為其他網絡服務提供者就不是網絡交易平臺經營者,。目前社會各方的基本共識是，當其他網絡服務提供者為經營者提供了具有類似網絡交易平臺性質的服務時,，即具有網絡交易平臺經營者屬性,。
因此，《征求意見稿》第二十一條規(guī)定：通過網絡社交,、網絡直播等其他網絡服務組織,、開展網絡交易活動的網絡交易經營者，應當以顯著方式展示商品或者服務的實際經營主體,、售后服務等信息,，或者進行鏈接跳轉提示。網絡直播服務提供者應當為利用網絡直播開展的網絡交易活動提供回看功能,。
保護消費者也保障經營者
惡意差評可技術處理
網絡交易平臺的消費評價是消費者決定是否下單購買商品的重要依據,，《電子商務法》第三十九條明確要求“不得刪除評價”，旨在將平臺內銷售的商品或者提供的服務的“評價”全貌呈現出來,，以充分實現信用約束的制度功能,。
《征求意見稿》在起草過程中，有意見認為不允許平臺刪除消費評價的規(guī)定沒有考慮到惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要,，并且在實踐中平臺經營者也面臨著難以判斷和證實評價是否惡意,、是否不良的問題，據了解,，平臺內經營者因評價不實等申請平臺經營者予以刪除的,，最終實際刪除的比例不足5%,。
因此，《征求意見稿》中不僅在第十二條中規(guī)定,，網絡交易經營者不得編造評價,，或者教唆、誘導,、脅迫他人進行虛假或者引人誤解的評價;不得通過刪除,、隱匿、修改評價,，或者好評前置,、差評后置、混淆不同商品或者服務的評價等不正當處理手段對評價進行誤導性展示,，以保障消費者知情權,。還在第十三條中規(guī)定，消費者評價中包含法律,、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，網絡交易經營者可以依法予以技術處理,，以保障經營者權益,。
“二選一”行為明令禁止
平臺不得干涉平臺內經營者的自主經營
近年來，部分網絡交易平臺利用平臺內經營者對其高度經營依賴性等優(yōu)勢,，對平臺內經營者和其他平臺的合作進行不合理限制,，有關輿論稱之為“二選一”問題。就在今年9月份,，愛庫存指責唯品會強迫商家“二選一”,，此前，國美和蘇寧,、京東和蘇寧,、京東和當當，甚至美團和餓了么等送餐平臺也曾為此打過“口水仗”,，更遠則可溯至騰訊和360公司的“3Q大戰(zhàn)”,。對此，社會各界爭論不休,。
《征求意見稿》對這一問題進行了明確規(guī)定,。第三十一條規(guī)定，網絡交易平臺經營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內經營者的自主經營,，不得對平臺內經營者與其他平臺的商業(yè)合作進行不合理限制或者附加不合理條件,。平臺內經營者可以自主選擇在多個平臺開展經營活動。平臺與平臺內經營者建立或者變更獨家經營合作關系有關的事項,，應當在平等基礎上進行公平協(xié)商,，并通過書面形式對合作條件,、雙方義務、違約責任等予以明確約定,。此外,，平臺提出建立或者變更獨家經營合作關系有關的事項，造成平臺內經營者損失的,，應當對平臺內經營者予以合理補償,。
■本報記者 陳鈴清
