致力公平競(jìng)爭 服務(wù)改革發(fā)展 《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》發(fā)布
新華社北京12月25日電
編者按：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于競(jìng)爭政策和反壟斷工作的重要指示批示精神,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，營造更加公開透明、規(guī)范有序,、公平高效的法治環(huán)境,，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局編撰了《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2019)》。目前,，年度報(bào)告已編撰完成,，現(xiàn)正式發(fā)布，并將報(bào)告綜述摘登如下：
強(qiáng)基固本,，著力建立與統(tǒng)一執(zhí)法相適應(yīng)的制度規(guī)則體系
機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,，掀開中國反壟斷事業(yè)新的歷史篇章。統(tǒng)一執(zhí)法,，需要建立統(tǒng)一的工作制度規(guī)則,，塑造統(tǒng)一的執(zhí)法理念和文化，形成統(tǒng)一的監(jiān)管思路,，錘煉統(tǒng)一的工作作風(fēng),。2019年，反壟斷工作突出制度建設(shè)主線,，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革前不同部門的法律規(guī)定和工作制度,，建立起與統(tǒng)一執(zhí)法相適應(yīng)的制度規(guī)則體系,。
統(tǒng)一反壟斷配套指南和規(guī)章。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等4部指南,，闡釋反壟斷執(zhí)法思路,，增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，為市場(chǎng)主體建立公開透明的制度規(guī)則,。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《禁止壟斷協(xié)議行為暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭行為暫行規(guī)定》3部規(guī)章，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序,、尺度和標(biāo)準(zhǔn),。組織召開反壟斷配套規(guī)章專題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表規(guī)章解讀文章,，在全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議,、市場(chǎng)主體反壟斷培訓(xùn)班等場(chǎng)合，對(duì)指南和規(guī)章進(jìn)行全面解讀,，促進(jìn)經(jīng)營者提高守法意識(shí),，為規(guī)范執(zhí)法和引導(dǎo)守法創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
統(tǒng)一反壟斷工作制度規(guī)則,。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法要求,，制定《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則》等6項(xiàng)規(guī)則，進(jìn)一步完善國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作制度,。組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組,，建立市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷專家?guī)欤苿?dòng)反壟斷理論研究不斷深入,，反壟斷工作智力支持更加有力,。制定涉及案件調(diào)查、經(jīng)營者集中審查,、壟斷案件處罰等各個(gè)方面,，覆蓋業(yè)務(wù)全流程和案件調(diào)查審查全過程的27項(xiàng)工作制度，印發(fā)反壟斷執(zhí)法文書格式范本,，實(shí)現(xiàn)反壟斷各項(xiàng)工作有章可循,、統(tǒng)一規(guī)范。
有序推進(jìn)反壟斷法修訂,。以增強(qiáng)反壟斷法律制度的科學(xué)性,、前瞻性和有效性為目標(biāo)，分7個(gè)專題深入開展反壟斷法修訂理論研究,，系統(tǒng)梳理比較成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家做法,，充分借鑒反壟斷領(lǐng)域前沿理論研究成果，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持開門立法的基本原則,，廣泛征求國務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位,，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門,，國有,、民營、外資等各類市場(chǎng)主體和專家學(xué)者意見,，與歐盟,、美國、德國,、英國等主要司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞修法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題面對(duì)面深入交流,，并于2020年1月將反壟斷法修訂草案在市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見。從反饋情況看,，修訂草案得到國內(nèi)外各方面高度肯定和廣泛關(guān)注,。
切實(shí)提升反壟斷執(zhí)法能力。建立反壟斷大講堂制度,，全年舉辦大講堂40期,，邀請(qǐng)反壟斷理論研究和實(shí)務(wù)人員走上講臺(tái)，強(qiáng)化干部交流,，拓寬干部視野,，提升業(yè)務(wù)能力。組織編寫全國統(tǒng)一的《中國反壟斷立法與執(zhí)法實(shí)踐》培訓(xùn)教材,、執(zhí)法手冊(cè)和2019年反壟斷規(guī)章指南匯編,，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍，提升全國反壟斷執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。建立全國反壟斷執(zhí)法人員集中培訓(xùn)制度,，2019年舉辦全國市場(chǎng)監(jiān)管部門反壟斷業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)促進(jìn)全國反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍加快實(shí)現(xiàn)全面融合,、深度融合,，提高全系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法能力和水平。
精準(zhǔn)出擊,，著力提升反壟斷執(zhí)法威懾力
執(zhí)法是反壟斷工作的重中之重,。2019年，反壟斷人以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí),、敢為人先的精神和敢闖敢干的氣魄,，堅(jiān)持以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭和維護(hù)消費(fèi)者利益為主線，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，突出重點(diǎn),、克難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作,。2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件,，結(jié)案46件,，罰沒金額3.2億元。其中立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件28件,，作出行政處罰12件,；立案調(diào)查濫用市場(chǎng)支配地位案件15件，作出行政處罰4件,；辦理濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭案件84件，其中立案調(diào)查24件,，糾正12件,；調(diào)查經(jīng)營者集中未依法申報(bào)案件36件，作出行政處罰18件,。收到經(jīng)營者集中申報(bào)503件,，立案462件，審結(jié)465件,。反壟斷執(zhí)法始終利劍高懸,，形成強(qiáng)大威懾力，有力促進(jìn)全國統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭有序市場(chǎng)體系建設(shè),。
著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)分析,，在深入研究集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭影響的基礎(chǔ)上,，附條件批準(zhǔn)半導(dǎo)體、船舶,、醫(yī)藥,、汽車等行業(yè)經(jīng)營者集中案件5件，有針對(duì)性設(shè)置救濟(jì)措施,，保護(hù)了相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭,，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,，進(jìn)一步提高經(jīng)營者集中審查效率,，降低企業(yè)制度性交易成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。經(jīng)營者集中反壟斷審查工作得到企業(yè)充分肯定和高度贊賞,，來自國有、民營,、外資等領(lǐng)域的市場(chǎng)主體向執(zhí)法機(jī)構(gòu)贈(zèng)送錦旗4面,，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)科學(xué)、精準(zhǔn)和高效的執(zhí)法工作表示感謝。
著力保護(hù)消費(fèi)者利益,。堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的原料藥壟斷問題,，重拳出擊,、積極作為，組織召開原料藥反壟斷執(zhí)法專題會(huì),，部署開展原料藥反壟斷集中執(zhí)法,。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案直接立案調(diào)查,，嚴(yán)格遵循“事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備、程序合法”的原則,，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法工作,，科學(xué)制定處理方案。組成專案組開展原料藥反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)督導(dǎo),，督促地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓緊開展線索核查,，依法立案調(diào)查原料藥壟斷案件，形成對(duì)原料藥壟斷行為的全面打擊態(tài)勢(shì),，有效遏制壟斷行為多發(fā)勢(shì)頭,。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，在切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)上,，組織召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì),，查處壟斷案件4件，指導(dǎo)全行業(yè)開展自查自糾,，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,，進(jìn)一步提升反壟斷執(zhí)法效能。切實(shí)加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,，查處壟斷案件4件,，及時(shí)制止侵害消費(fèi)者利益的壟斷行為，有力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
著力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),。進(jìn)一步深化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭反壟斷執(zhí)法,，圍繞執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和社會(huì)各方面反映的突出問題,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法精度,。以醫(yī)藥,、建筑、交通,、招投標(biāo)與政府采購等為重點(diǎn),，部署開展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，堅(jiān)決防止和制止政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng),。
改革開拓,，著力強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位
強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位是黨中央作出的重大決策部署，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)肩負(fù)統(tǒng)籌實(shí)施競(jìng)爭政策的重要職責(zé),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策要求,，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、政策研究,、完善制度,、探索實(shí)踐多個(gè)方面，改革創(chuàng)新,、綜合施策,，著力提升競(jìng)爭政策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性,，大力推動(dòng)競(jìng)爭政策落實(shí)落地,。
全面落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭審查制度落實(shí)情況的督促檢查,，2019年9月順利實(shí)現(xiàn)國家,、省、市,、縣四級(jí)政府全覆蓋,，為從源頭規(guī)范政府行為提供了有力的制度保障。切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查制度威懾力,，公布30起違反公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)的典型案例,，組織開展2019年公平競(jìng)爭審查督查，推動(dòng)將公平競(jìng)爭審查納入市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系,，不斷增強(qiáng)制度剛性約束,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，市場(chǎng)監(jiān)管總局等4部門印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策措施清理工作的通知》，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門和國務(wù)院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施中,，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法進(jìn)行全面清理?？偨Y(jié)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，制定《公平競(jìng)爭審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，鼓勵(lì)和支持政策制定機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,，提高審查質(zhì)量,，確保審查效果，推動(dòng)公平競(jìng)爭審查制度不斷完善,。
大力推動(dòng)競(jìng)爭政策在自貿(mào)區(qū)先行先試,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位與實(shí)施競(jìng)爭政策高度契合，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施競(jìng)爭政策將推進(jìn)制度創(chuàng)新,，在促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展的同時(shí),，也可以為強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位探索有效路徑,。2019年4月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)支持中國(海南)自貿(mào)區(qū)實(shí)施強(qiáng)化競(jìng)爭政策試點(diǎn)，確定強(qiáng)化競(jìng)爭政策實(shí)施的18項(xiàng)具體舉措,，著力探索競(jìng)爭政策實(shí)施的有效路徑,。指導(dǎo)中國(海南)自貿(mào)區(qū)成立反壟斷委員會(huì)，確定先行先試的重點(diǎn)內(nèi)容和方向,，為全國競(jìng)爭政策實(shí)施積累可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展強(qiáng)化競(jìng)爭政策試點(diǎn)范圍,，用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的“星星之火”,，推動(dòng)強(qiáng)化競(jìng)爭政策實(shí)施在中國形成“燎原之勢(shì)”。
著力深化競(jìng)爭政策理論研究,。理論是行動(dòng)的先導(dǎo),。對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位這一理論性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性都很強(qiáng)的工作而言,，深化理論研究具有十分重要的意義,。2019年，深入開展競(jìng)爭政策實(shí)施總體框架,、強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位思路和保障措施等重大課題研究,，通過理論研究深化認(rèn)識(shí)、澄清誤解,，化解爭議,、統(tǒng)一思想,。將調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道,，圍繞強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位,，面向國有、民營和外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體,，中央和地方政府部門和專家學(xué)者等開展深入調(diào)研,，廣泛聽取各方面意見，了解競(jìng)爭政策制定和實(shí)施中面臨的主要問題,，尋求問題解決路徑,。進(jìn)一步完善中國總體市場(chǎng)競(jìng)爭狀況評(píng)估報(bào)告，開展航空制造,、航空運(yùn)輸,、保險(xiǎn)、原料藥等4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭狀況評(píng)估,，為增強(qiáng)競(jìng)爭政策的科學(xué)性,、針對(duì)性和有效性提供有效支撐。
切實(shí)提升全社會(huì)公平競(jìng)爭意識(shí),。增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭意識(shí),，是競(jìng)爭政策得以有效實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。2019年,，市場(chǎng)監(jiān)管總局以“更高水平開放與競(jìng)爭政策”為主題,，成功舉辦第8屆中國競(jìng)爭政策論壇，這是論壇舉辦以來第一次由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接主辦,，280余名執(zhí)法機(jī)構(gòu)官員,、專家學(xué)者、企業(yè)和律師代表出席,，各方交流了思想,、凝聚了共識(shí)，廣泛宣傳了機(jī)構(gòu)改革以來中國反壟斷立法和執(zhí)法成就,，擴(kuò)大了中國在國際反壟斷領(lǐng)域的影響力,。組織編寫《公平競(jìng)爭審查制度學(xué)習(xí)讀本》，開辟聚焦公平競(jìng)爭審查制度專欄,，加強(qiáng)公平競(jìng)爭審查制度的深度解讀和實(shí)踐指引,。與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦反壟斷法專題培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識(shí)和能力,，促進(jìn)競(jìng)爭文化廣泛傳播,，使公平競(jìng)爭理念更加深入人心。
開放共贏,，著力參與全球競(jìng)爭治理
反壟斷的市場(chǎng)化法治化國際化程度很高,。在經(jīng)濟(jì)全球化,、企業(yè)競(jìng)爭國際化的大背景下，強(qiáng)化反壟斷領(lǐng)域的國際交流合作,，加強(qiáng)全球競(jìng)爭治理,，保護(hù)全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭，對(duì)深化國際經(jīng)貿(mào)合作,，實(shí)現(xiàn)全球共同繁榮進(jìn)步,，具有十分重要的意義。2019年,，圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展目標(biāo),，反壟斷領(lǐng)域國際交流合作進(jìn)一步發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)規(guī)則等制度型開放中展現(xiàn)出更大作為,。
切實(shí)深化常態(tài)化制度化機(jī)制建設(shè),。市場(chǎng)監(jiān)管總局秉持開放理念，圍繞開放大局,，不斷加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制建設(shè),。2019年，與歐盟,、日本,、韓國等國家和地區(qū)簽署反壟斷合作備忘錄13件，合作范圍進(jìn)一步拓展,，合作內(nèi)容進(jìn)一步深化,。與歐盟競(jìng)爭總司成功舉辦第12次中歐競(jìng)爭政策對(duì)話，舉行第18,、19屆中歐競(jìng)爭政策周研討會(huì)，就雙方共同關(guān)心的話題進(jìn)行深入研討,。與韓國公平交易委員會(huì),、摩洛哥競(jìng)爭委員會(huì)舉行年度交流，與葡萄牙競(jìng)爭委員會(huì)研討建立合作機(jī)制,。積極參加第六屆金磚國家國際競(jìng)爭大會(huì),，自大會(huì)舉辦以來中國代表團(tuán)首次在會(huì)議所有環(huán)節(jié)發(fā)言，充分彰顯中國深度參與國際競(jìng)爭事務(wù)管理,、主動(dòng)對(duì)接引領(lǐng)國際競(jìng)爭規(guī)則的大國風(fēng)范,。
積極引領(lǐng)和參與制定國際競(jìng)爭規(guī)則。將競(jìng)爭政策和反壟斷議題作為多雙邊自貿(mào)協(xié)定中的重要內(nèi)容,，已經(jīng)是自貿(mào)談判中的基本共識(shí),。2019年，在《中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書》增設(shè)競(jìng)爭政策和反壟斷執(zhí)法議題,，深度參與中日韓,、中秘,、中挪、中以等多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判,，為保護(hù)投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障,。深入研究加入國際競(jìng)爭網(wǎng)絡(luò)和競(jìng)爭執(zhí)法程序合作框架，積極參與反壟斷國際合作規(guī)則的討論和制定,，在全球競(jìng)爭治理中發(fā)出中國聲音,，貢獻(xiàn)中國智慧。建立中國企業(yè)境外反壟斷應(yīng)對(duì)機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)反壟斷意識(shí),，保護(hù)企業(yè)“走出去”中的合法權(quán)益。
不斷擴(kuò)大中國反壟斷工作國際影響力,。密切反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常交流合作,，圍繞反壟斷執(zhí)法中面臨的共同問題進(jìn)行深入交流研討，對(duì)維護(hù)全球市場(chǎng)公平競(jìng)爭具有重要意義,。2019年,，市場(chǎng)監(jiān)管總局在十余起重大案件中與美國、歐盟等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通交流,，分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法立場(chǎng)和尺度。積極參加聯(lián)合國,、OECD,、APEC等國際組織和美國、德國,、俄羅斯,、新加坡等舉辦的反壟斷國際會(huì)議，深入宣傳中國反壟斷機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展和工作成效,，展示中國法治化專業(yè)化反壟斷執(zhí)法形象,，不斷提升中國在全球競(jìng)爭治理舞臺(tái)上的地位和作用。
(本文為報(bào)告節(jié)選)
