夯實(shí)基層基礎(chǔ) 筑牢監(jiān)管防線 ——漳州高新區(qū)采取“大整合”“大治理”“大聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化應(yīng)急管理工作綜述
即將揭牌投用的漳州高新區(qū)九湖消防站
“區(qū)地合一”以來,，漳州高新區(qū)樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識,、底線思維，始終致力于防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)持社會(huì)事務(wù)市場化導(dǎo)向,，持續(xù)抓隊(duì)伍整合、抓行業(yè)整治,、抓能力體系建設(shè),，著力克服應(yīng)急工作面臨的機(jī)構(gòu)新、監(jiān)管力量薄弱,、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患多等突出問題,，努力構(gòu)建了“大應(yīng)急”“大安全”“大減災(zāi)”管理格局，實(shí)現(xiàn)了今年來轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),、較大及以上生產(chǎn)安全事故零發(fā)生的目標(biāo),，為高新區(qū)建設(shè)營造了平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
資源大整合 全新構(gòu)建“大應(yīng)急”隊(duì)伍
2020年6月27日凌晨3時(shí)17分,，龍海市消防大隊(duì)接到顏厝鎮(zhèn)田址村紫竹紙業(yè)公司起火的火情報(bào)警,。
高新區(qū)立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，區(qū)應(yīng)急部門與市政部門第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場參與救援行動(dòng),，其中,，市政部門共出動(dòng)4部水車17車次提供水源，保障救援行動(dòng)順利開展,。
經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的救援,，明火于當(dāng)日上午6時(shí)左右得到有效控制，未波及相鄰廠房,，最大程度降低火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失,。
這是高新區(qū)在全市首創(chuàng)的區(qū)級應(yīng)急部門與市政水車聯(lián)動(dòng)保障消防救援機(jī)制運(yùn)行的一次生動(dòng)實(shí)踐。“發(fā)生火災(zāi)后，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政部門第一時(shí)間調(diào)派環(huán)衛(wèi)水車到場供水,，確保大型火災(zāi)現(xiàn)場滅火作戰(zhàn)水源充足,。”高新區(qū)應(yīng)急管理局副局長林青竹介紹，建立區(qū)級應(yīng)急部門與市政水車聯(lián)動(dòng)保障消防救援機(jī)制,，也是該區(qū)整合各類資源進(jìn)行應(yīng)急救援,，構(gòu)建“大應(yīng)急”隊(duì)伍的嘗試。
據(jù)了解,，鑒于應(yīng)急管理工作專業(yè)性強(qiáng),、管理面廣、業(yè)務(wù)跨度大等特點(diǎn),，“區(qū)地合一”后,，高新區(qū)大力開展機(jī)構(gòu)隊(duì)伍職能整合，組建高新區(qū)應(yīng)急管理局,，同時(shí)從市場化方面著手,，解決人員編制不足問題，全新搭建應(yīng)急管理隊(duì)伍,。
“我們通過爭取掛職一批,、市場化招聘一批、基層分級配置一批等方式,，多途徑配齊區(qū)鎮(zhèn)村三級干部及專業(yè)救援隊(duì)伍,，有效扭轉(zhuǎn)了安全監(jiān)管力量薄弱局面。”林青竹說,，目前,，區(qū)森林消防隊(duì)、基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,、民間專業(yè)救援隊(duì)伍等三支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍總?cè)藬?shù)已到達(dá)180人,，負(fù)責(zé)防火巡查、消防宣傳,、抗洪搶險(xiǎn),、社會(huì)救助、森林撲火,、水上應(yīng)急救援等應(yīng)急救援,，區(qū)應(yīng)急保障水平有了全面提升。
為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督作用,，整合安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才資源,，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，高新區(qū)搭建了安全生產(chǎn)專家?guī)?，為高新區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐,。“目前,，我們專家?guī)靸?nèi)已經(jīng)有建筑施工、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品等10個(gè)專業(yè)的44名專業(yè)技術(shù)人員,。”林青竹說。
行業(yè)大治理
全力堅(jiān)守“大安全”底線
組織檢查1349次,，排查各類安全隱患(問題)4628處;
對達(dá)不到生產(chǎn)安全條件的74家企業(yè)采取斷電措施,，對67家企業(yè)下達(dá)停業(yè)整頓;
取締“黑加油站”8個(gè),，查處8家瓶裝燃?xì)鉄o證經(jīng)營戶,，沒收“黑氣”報(bào)廢鋼瓶364支……
今年3月起，高新區(qū)在全區(qū)深入開展“安全生產(chǎn)建設(shè)攻堅(jiān)競賽”,，大力整治轄區(qū)企業(yè)整體安全基礎(chǔ)差,、管理粗放、安全管理人員不足等亂象,。
“在全區(qū)全范圍,、全領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)中排查出的問題，已完成整改4628處,，整改率100%,。”高新區(qū)應(yīng)急管理局副局長許宇寧告訴記者，通過行動(dòng),，有效震懾了一批違法違規(guī)企業(yè),，全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到了全面提升。
除了通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在的違反安全生產(chǎn)法規(guī)行為的事中監(jiān)管外,，高新區(qū)還通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行事前預(yù)防——聘請一批安全生產(chǎn)專家進(jìn)入企業(yè),，為企業(yè)進(jìn)行日常安全“體檢”。
“通過專家在行業(yè)領(lǐng)域的專精能力,，培育企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決問題能力,，啟發(fā)企業(yè)提升安全生產(chǎn)自我管理水平，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管效果,。”許宇寧說,，今年來，專家們共服務(wù)企業(yè)200多家次,，提出各類整改措施,、建議近2000條，有效化解了區(qū)內(nèi)企業(yè)存在的潛在安全風(fēng)險(xiǎn),。
職能大聯(lián)動(dòng)
全面夯實(shí)“大減災(zāi)”能力
成立區(qū)應(yīng)急局以來,，高新區(qū)著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)，建立了應(yīng)急預(yù)案體系,、健全了物資儲(chǔ)備體系,、完善了避災(zāi)設(shè)施體系,，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。
應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮著極為重要的作用,。今年4月,，高新區(qū)安辦牽頭編制全區(qū)《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等4項(xiàng)綜合性預(yù)案，填補(bǔ)了區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的空白,。截至目前,，全區(qū)已完成53份預(yù)案，明確各部門職責(zé),，完善突發(fā)事件和防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)措施,、處置程序以及保障方案，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系,。同時(shí),，加強(qiáng)各類預(yù)案演練，今年來區(qū),、鎮(zhèn),、村三級共開展防汛、森林防滅火等各類應(yīng)急演練100多場次,，參加演練及觀摩人員2200多人次,，提升隊(duì)伍綜合搶險(xiǎn)救援能力。
在應(yīng)對緊急事件,、應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后恢復(fù)等過程中,，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)高效救災(zāi)的重要保障。今年來,，高新區(qū)健全區(qū),、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,，新建成區(qū)級應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫2個(gè),，涵蓋應(yīng)急物資36種;現(xiàn)有鎮(zhèn)、村應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)70個(gè)(鎮(zhèn)級2個(gè),、村級68個(gè)),，儲(chǔ)備點(diǎn)全部落實(shí)專人管理，定期清點(diǎn)并補(bǔ)充物資的品種及數(shù)量,，確保出現(xiàn)汛情災(zāi)情時(shí)能及時(shí)足量調(diào)撥到位,。
除了災(zāi)害發(fā)生后的快速救援和物資保障外，在災(zāi)害來臨前做好預(yù)防也至關(guān)重要,。今年來,，高新區(qū)積極開展避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。截至目前,，全區(qū)共設(shè)置72個(gè)常規(guī)避災(zāi)點(diǎn),，其中，村級緊急避災(zāi)點(diǎn)66個(gè),、鎮(zhèn)級避災(zāi)點(diǎn)5個(gè),、區(qū)級避災(zāi)點(diǎn)1個(gè)。
本組文圖由 洪樂敏 鄭藝華 提供
