央地協(xié)作密集部署 區(qū)域開放邁出新步伐
優(yōu)化區(qū)域開放布局正在加速推進,?！督?jīng)濟參考報》記者注意到,，近期以來,，有關(guān)部門密集部署，加強區(qū)域協(xié)調(diào)開放力度,，更多利好加大向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)傾斜,。地方層面也搶抓機會，積極推進本地區(qū)開放平臺建設(shè),，打造開放門戶,。其中，青海,、吉林,、山西、內(nèi)蒙古等省份明確提出申建自貿(mào)試驗區(qū),，多地還明確力爭打造區(qū)域性開放樞紐,。分析指出，隨著政策利好逐步落地,，這些地區(qū)有望承接更多國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，培育全球重要加工制造基地和新增長極。
“十四五”規(guī)劃綱要指出,，鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放,，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局,。綱要還提出了，包括完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局,，完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū),、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)功能,，支持寧夏,、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等多重舉措,。
在推進更大范圍開放方面,，有關(guān)部門已經(jīng)頻頻部署。其中,，自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺被看作重要的載體,。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘在2月份的發(fā)布會上表示，我國現(xiàn)在已經(jīng)有21個自貿(mào)試驗區(qū),，共計67個片區(qū),，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。黨的十九屆五中全會提出,，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局,。商務(wù)部將根據(jù)中央決策部署，在充分評估現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌研究,。
之后，商務(wù)部發(fā)布圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知提出,，積極推進區(qū)域開放發(fā)展,。落實西部大開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局,。
在3月8日的國新辦發(fā)布會上,，國家發(fā)展改革委表示，“十四五”時期將持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。其中,，西部地區(qū)要提高政策的精細化水平，推動區(qū)域內(nèi)部能夠互促協(xié)調(diào),，形成大保護大開放高質(zhì)量發(fā)展的新格局,。還將推動新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的實施。積極引導(dǎo)外商更多投向先進制造,、高新技術(shù),、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，更多投向研發(fā)設(shè)計,、現(xiàn)代物流,、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多投向中西部和東北地區(qū),。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，近期我國對外開放的力度越來越大，大力推進制度型開放建設(shè),，簽署RCEP,，完成中歐自貿(mào)協(xié)定談判，還在積極考慮參加CPTPP,，推進“一帶一路”建設(shè),，客觀上都給中西部等開放水平不高的地區(qū)提供了歷史性重大機遇。
張建平同時指出，近些年,，我國一直在加大改革開放力度,，以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港,、國家級經(jīng)開區(qū),、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設(shè)為突破，加大先行先試力度,，并取得了明顯成效,，也為更多地區(qū)加快開放施工提供了借鑒和參考。
以自貿(mào)試驗區(qū)為例,，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，2020年，之前設(shè)立的18個自貿(mào)試驗區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家,，實際使用外資1763.8億元,，實現(xiàn)進出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積,，實現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口,，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。
“改革開放的力度有多大,，發(fā)展的空間就有多大,。”湖北在部署今年的開放施工重點時作出如上表述，同時提出將深入推進湖北自貿(mào)實驗區(qū)改革創(chuàng)新,，推動武漢片區(qū)擴容,。
不僅現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)在醞釀擴容，還有更多的地方提出了申建自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo),。例如,，吉林在今年的工作目標(biāo)中明確，申建中國(吉林)自貿(mào)試驗區(qū),，復(fù)制推廣一批自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗,。
吉林還提出制定打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐行動方案，建設(shè)重點面向東北亞的合作開放高地,。山西此前已經(jīng)啟動了自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》聯(lián)合修訂工作,，山西省商務(wù)廳表示將高起點申建國家自貿(mào)試驗區(qū)，打造能源革命排頭兵和構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地,。青海,、內(nèi)蒙古也都將申建自貿(mào)試驗區(qū)列入今年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾娴闹攸c任務(wù)。
值得注意的是,，在爭取設(shè)立開放平臺機會的同時,，各地還在根據(jù)地理位置,、資源優(yōu)勢等進一步明確擴大開放的施工方向。其中,，山西提出,，積極參與“一帶一路”建設(shè)，建立有效對接RCEP,、中歐投資協(xié)定的政策機制,。深度融入京津冀,，主動對接長三角,、大灣區(qū)，深化區(qū)域合作,。寧夏則將著力打造區(qū)域性國際航空樞紐,，構(gòu)建立體化開放通道。穩(wěn)定國際貨運班列運行,，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運,，共建西部陸海新通道。
商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，在我國從要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的進程中,，內(nèi)陸以及沿邊地區(qū)迎來了更多開放機會。同時,，這些地區(qū)也在根據(jù)資源要素稟賦,，抓住發(fā)展機遇和政策窗口，力爭實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢,。
在龐超然看來,，這些地區(qū)的開放既要充分吸收東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，注重承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;也要實現(xiàn)跨越式開放發(fā)展,，積極對接高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，打造一流營商環(huán)境,，更注重推進規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè),，充分用足用好制度型開放發(fā)展紅利，吸引更多國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，夯實當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，培育全球重要加工制造基地和新增長極。(記者 王文博)
