中辦國辦印發(fā)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
新華社北京10月21日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下,。
城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來,，我國人居環(huán)境持續(xù)改善,，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏,、系統(tǒng)性不足,、宜居性不高、包容性不夠等問題,，大量建設(shè),、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn),。為推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
(一)指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，踐行習近平生態(tài)文明思想,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,，堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè),，落實碳達峰,、碳中和目標任務(wù)，推進城市更新行動,、鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ),。
(二)工作原則。堅持人與自然和諧共生,，尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然,，推動構(gòu)建人與自然生命共同體,。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè),。堅持效率與均衡并重,，促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口,、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào),。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,，推進基本公共服務(wù)均等化,。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機制,，共同創(chuàng)造美好環(huán)境,。
(三)總體目標
到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，碳減排扎實推進，城市整體性,、系統(tǒng)性,、生長性增強，“城市病”問題緩解,，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,，綜合治理能力顯著提高,，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年,，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,，人居環(huán)境更加美好,，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn),。
二,、推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展
(一)促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,，促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，實施最嚴格的耕地保護制度,，建立水資源剛性約束制度,，建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結(jié)合的空間格局,。統(tǒng)籌區(qū)域,、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè),，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),。協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系,，銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,，建立功能完善,、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,。
(二)建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市,。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機制,，以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ),，合理確定城市人口、用水,、用地規(guī)模,，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強度。提高中心城市綜合承載能力,，建設(shè)一批產(chǎn)城融合,、職住平衡、生態(tài)宜居,、交通便利的郊區(qū)新城,，推動多中心、組團式發(fā)展,。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離,。大力推進城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平,。實施海綿城市建設(shè),，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力,，增強城市韌性,。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山體自然風貌,，修復江河,、湖泊、濕地,，加強城市公園和綠地建設(shè),，推進立體綠化,，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施城市功能完善工程,，加強嬰幼兒照護機構(gòu),、幼兒園、中小學校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護機構(gòu),、社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間,，建設(shè)體育公園,，完善文化和旅游消費場所設(shè)施，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài),、新功能,。建立健全推進城市生態(tài)修復、功能完善工程標準規(guī)范和工作體系,。推動綠色城市,、森林城市,、“無廢城市”建設(shè),，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，加強縣城綠色低碳建設(shè),，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平。
(三)打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標,，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制,，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平,，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房,，完善水、電,、氣,、廁配套附屬設(shè)施,，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護塑造鄉(xiāng)村風貌,，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈,，嚴格落實有關(guān)規(guī)定，不破壞地形地貌,、不拆傳統(tǒng)民居,、不砍老樹、不蓋高樓,。統(tǒng)籌布局縣城,、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，促進城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展,。提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾,、污水,、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理,，實施農(nóng)村水系綜合整治,，推進生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強水土流失綜合治理,，加強農(nóng)村防災減災能力建設(shè),。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，支持以“公司+農(nóng)戶”等模式對接市場,，培育鄉(xiāng)村文化、旅游,、休閑,、民宿、健康養(yǎng)老,、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài),，強化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合,、產(chǎn)村融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
三,、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式
(一)建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動,。規(guī)范綠色建筑設(shè)計,、施工、運行,、管理,，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。推進既有建筑綠色化改造,，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施,。開展綠色建筑,、節(jié)約型機關(guān)、綠色學校,、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動,。加強財政、金融,、規(guī)劃,、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展,，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,，發(fā)展零碳建筑,。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。建立城市建筑用水,、用電,、用氣,、用熱等數(shù)據(jù)共享機制,，提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升,，推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗,、水耗,，大力推動可再生能源應(yīng)用，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展,。
(二)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平,。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用,。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè),，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能,、協(xié)同,、安全水平。加強公交優(yōu)先,、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè),，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場站,、車船用加氣加注站,、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、新能源汽車,、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接,。加強交通噪聲管控,，落實城市交通設(shè)計、規(guī)劃,、建設(shè)和運行噪聲技術(shù)要求,。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理,，打通消防生命通道,，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,，完善再生水,、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，建立污水處理系統(tǒng)運營管理長效機制,。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水收集處理,。統(tǒng)籌推進煤改電,、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng),、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。
(三)加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承,。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,，健全管理監(jiān)督機制,，完善保護標準和政策法規(guī)，嚴格落實責任,，依法問責處罰,。開展歷史文化資源普查，做好測繪,、建檔,、掛牌工作。建立歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，加大保護力度,，不拆除歷史建筑,，不拆真遺存，不建假古董,，做到按級施保,、應(yīng)保盡保。完善項目審批,、財政支持,、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造,、合理利用,。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍,，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式,。
(四)實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,，推廣綠色化,、工業(yè)化、信息化,、集約化,、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和集成,，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工,。大力發(fā)展裝配式建筑,，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè),，不斷提升構(gòu)件標準化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品,。加強建筑材料循環(huán)利用,，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控,，采取綜合降噪措施管控施工噪聲,。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善工程建設(shè)組織模式,，加快推行工程總承包,，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制,。加快推進工程造價改革,。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè),，培育職業(yè)化,、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。
(五)推動形成綠色生活方式,。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能,、再生水等應(yīng)用,，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗,。倡導綠色裝修,，鼓勵選用綠色建材、家具,、家電,。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化,，推動生活垃圾源頭減量,，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集,、分類轉(zhuǎn)運,、分類處理系統(tǒng)。加強危險廢物,、醫(yī)療廢物收集處理,，建立完善應(yīng)急處置機制?？茖W制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃,，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道,，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街,。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動,，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公眾選擇公共交通,、自行車和步行等出行方式,。
四、創(chuàng)新工作方法
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,。堅持總體國家安全觀,，以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標，加強頂層設(shè)計,，編制相關(guān)規(guī)劃,，建立規(guī)劃、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制,，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要,、生態(tài)需要,、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導機制,，完善城市形態(tài),，提升建筑品質(zhì)，塑造時代特色風貌,。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、管理制度,，動態(tài)管控建設(shè)進程,，確保一張藍圖實施不走樣、不變形,。
(二)建立城市體檢評估制度,。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度,，強化對相關(guān)規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承,、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè),、污染防治等的評估,。制定城市體檢評估標準,，將綠色發(fā)展納入評估指標體系,。城市政府作為城市體檢評估工作主體,，要定期開展體檢評估，制定年度建設(shè)和整治行動計劃,，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果,。加強對相關(guān)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性,。
(三)加大科技創(chuàng)新力度,。完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè),，充分發(fā)揮國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心,、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用,。加強國家科技計劃研究，系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項目,，組織開展重大科技攻關(guān),，加大科技成果集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度,，鼓勵科研院所,、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享,，促進科技成果轉(zhuǎn)化,。建設(shè)國際化工程建設(shè)標準體系，完善相關(guān)標準,。
(四)推動城市智慧化建設(shè),。建立完善智慧城市建設(shè)標準和政策法規(guī)，加快推進信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù),、業(yè)務(wù),、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型平臺建設(shè),，推動建筑信息模型深化應(yīng)用,，推進工程建設(shè)項目智能化管理，促進城市建設(shè)及運營模式變革,。搭建城市運行管理服務(wù)平臺,，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境,、城市交通,、城市防災的智慧化管理,，推動城市地下空間信息化、智能化管控,，提升城市安全風險監(jiān)測預警水平,。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理,，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通,。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理,，為群眾提供便捷服務(wù),。
(五)推動美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導,、政府依法履責,、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,，自治,、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,，推動形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力,，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評、成果共享,。下沉公共服務(wù)和社會管理資源,，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制,，解決群眾身邊,、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、歷史文化街區(qū)保護與利用,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等為抓手和載體,，構(gòu)建社區(qū)生活圈,，廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園,。
五,、加強組織實施
(一)加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署,。建立省負總責,、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義,，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,、黨政齊抓共管的工作格局。各省(自治區(qū),、直轄市)要根據(jù)本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的工作目標和重點任務(wù),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進解決重點難點問題,。市、縣作為工作責任主體,，要制定具體措施,，切實抓好組織落實。
(二)完善工作機制,。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、民政、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、金融,、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關(guān)支持政策，推動落實重點任務(wù),。加大財政,、金融支持力度，完善綠色金融體系,，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項目和重點任務(wù),。各地要結(jié)合實際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實落地,。
(三)健全支撐體系,。建立完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護傳承等法律法規(guī),，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障,。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設(shè),，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,，由群眾評判城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展成效,。加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng)新,，培育綠色發(fā)展新動能,，實現(xiàn)動力變革。
(四)加強培訓宣傳,。中央組織部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同國家發(fā)展改革委、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部加強培訓,，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校(行政學院),、干部學院增加相關(guān)培訓課程,，編輯出版系列教材，教育引導各級領(lǐng)導干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,，尊重自然生態(tài)環(huán)境,，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求,。加強國際交流合作,，廣泛吸收借鑒先進經(jīng)驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導,，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識,。
