中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》
新華社北京10月31日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約行動方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《糧食節(jié)約行動方案》全文如下,。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作,，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風(fēng)氣,。近年來,，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，不斷加大厲行節(jié)約,、反對食品浪費工作力度,，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視,，加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務(wù)繁重,。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》,，制定本方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理、長效治理，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、行業(yè)引導(dǎo)、公眾參與,，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強化剛性制度約束，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效,，為加快構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎(chǔ),。
到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化,，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效,，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立,，常態(tài)長效治理機制基本健全,，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制,，節(jié)約糧食,、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。
二,、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損
(一)推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用種,。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效,、多抗廣適,、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種,。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導(dǎo)向目錄,，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧,、玉米單粒精播,、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù),。
(二)減少田間地頭收獲損耗,。著力推進糧食精細收獲，強化農(nóng)機,、農(nóng)藝,、品種集成配套,，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋率。制定修訂水稻,、玉米,、小麥,、大豆機收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范,，引導(dǎo)農(nóng)戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力,。加快推廣應(yīng)用智能綠色高效收獲機械,。將農(nóng)機手培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高機手規(guī)范操作能力,。
三,、加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損
(三)改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍,，提升烘干能力,。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度,。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù),，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準管理,。
(四)支持引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。加強農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù),。開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應(yīng)用,。在東北地區(qū)推廣農(nóng)戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題,。
(五)推進倉儲設(shè)施節(jié)約減損,。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房,，推進糧食倉儲信息化,。推動糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能,。
四,、加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障
(六)完善運輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。建設(shè)鐵路專用線,、專用碼頭,、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗,。推廣糧食專用散裝運輸車,、鐵路散糧車,、散裝運輸船、敞頂集裝箱,、港口專用裝卸機械和回收設(shè)備,。加強港口集疏運體系建設(shè)，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運,。
(七)健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò),，提升糧食運輸服務(wù)水平,。
(八)開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化,、標準化,、信息化散糧運輸服務(wù)體系，探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式,，推動散糧運輸設(shè)備無縫對接,。在“北糧南運”重點線路、關(guān)鍵節(jié)點,，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術(shù)示范,。
五、加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損
(九)提高糧油加工轉(zhuǎn)化率,。制定修訂小麥粉等口糧,、食用油加工標準，完善適度加工標準,，合理確定加工精度等指標,，引導(dǎo)消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率,。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平,。推進面粉加工設(shè)備智能化改造，推廣低溫升碾米設(shè)備,，鼓勵應(yīng)用柔性大米加工設(shè)備,，引導(dǎo)油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè),，啟動“國家全谷物行動計劃”,。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房,，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設(shè),。
(十)加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米,、豆粕減量替代技術(shù),，充分挖掘利用雜糧,、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源,。改進制油工藝,，提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫,，引導(dǎo)飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結(jié)構(gòu),，推廣飼料精準配方技術(shù)和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術(shù),，提高蛋白飼料利用效率,，降低豆粕添加比例,。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng),，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。
(十一)加強糧食資源綜合利用,。有效利用米糠,、麩皮、胚芽,、油料粕,、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品,、功能物質(zhì)及工業(yè)制品,。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。
六,、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費
(十二)加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理,。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準,、服務(wù)規(guī)范,。鼓勵引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”,、“小份飯”等服務(wù),，在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息,。充分發(fā)揮媒體,、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務(wù)熱線反映舉報餐飲服務(wù)經(jīng)營者浪費行為,。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品浪費違法行為,，依法嚴肅查處。
(十三)落實單位食堂反食品浪費管理責(zé)任,。單位食堂要加強食品采購,、儲存,、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配,、少油少鹽等健康飲食方式,，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預(yù)約用餐,、按量配餐,、小份供餐、按需補餐等方式,，科學(xué)采購和使用食材,。抓好機關(guān)食堂用餐節(jié)約，實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度,。開展單位食堂檢查,，糾正浪費行為。
(十四)加強公務(wù)活動用餐節(jié)約,。各級黨政機關(guān),、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強公務(wù)接待,、會議,、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理。按照健康,、節(jié)約要求,，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐,。嚴禁以會議,、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。
(十五)建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長效機制,。強化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理,，加大就餐檢查力度，落實中小學(xué),、幼兒園集中用餐陪餐制度,。加強家校合作，強化家庭教育,，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約,、杜絕浪費的良好飲食習(xí)慣。廣泛開展勞動教育,，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動,。
(十六)減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳,，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡,、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣,，鼓勵家庭科學(xué)制定膳食計劃，按需采買食品,，充分利用食材,。提倡采用小分量、多樣化,、營養(yǎng)搭配的烹飪方式,。
(十七)推進廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)地方建立廚余垃圾收集,、投放,、運輸、處理體系,，推動源頭減量,。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式,，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理,，引導(dǎo)社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集,。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。
七,、大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新
(十八)強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐,。推動氣吸排種、低損喂入,、高效清選,、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。突破地形匹配技術(shù),，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進適用技術(shù)裝備,，抓好關(guān)鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗,。加強對倒伏等受災(zāi)作物收獲機械的研發(fā),。引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關(guān)，優(yōu)化割臺,、脫粒,、分離、清選能力,。
(十九)推進儲運減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級,。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術(shù)。提升倉儲蟲霉防控水平,，研制新藥劑,。推廣糧食安全儲藏新倉型,，推進橫向通風(fēng)儲糧技術(shù)等應(yīng)用。研發(fā)移動式烘干設(shè)備,，加快試驗驗證,。研究運輸工具標準化技術(shù)，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備,、糧食防分級防破碎入倉裝置和設(shè)備,。
(二十)提升糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制,、食用品質(zhì)改良,、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品,。研究原糧增值加工等關(guān)鍵技術(shù),，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配,、生物加工等關(guān)鍵技術(shù),。布局以糧食加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化,、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)變，提升副產(chǎn)物利用技術(shù)水平,。
八,、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)
(二十一)開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約,、村規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關(guān),、進學(xué)校,、進企業(yè)、進社區(qū),、進農(nóng)村,、進家庭、進軍營,。將文明餐桌,、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn),、文明單位,、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導(dǎo)向和示范作用,。
(二十二)強化節(jié)糧輿論宣傳,。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施,，普及節(jié)糧減損技術(shù)和相關(guān)知識,。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食,、反對浪費公益廣告,。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識,。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點,，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測,，主動回應(yīng)社會關(guān)切,。做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費行為進行曝光,。禁止制作,、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息,。
(二十三)持續(xù)推進移風(fēng)易俗,。倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦,、喪事簡辦,、余事不辦”，嚴格控制酒席規(guī)模和標準,，遏制大操大辦、鋪張浪費,。
(二十四)開展國際節(jié)糧減損合作,。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費全球行動等活動,，向國際社會分享糧食減損經(jīng)驗,。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究、技術(shù)示范和人員培訓(xùn)等合作交流,。推動國際糧食減損大會機制化,。
九、強化保障措施
(二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度,，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責(zé)任感和緊迫感，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核，堅持黨政同責(zé),，壓實工作責(zé)任,。各牽頭部門要結(jié)合自身職責(zé)，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),，提出年度節(jié)糧減損目標任務(wù)和落實措施,。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，密切配合,、主動作為,、形成合力，確保節(jié)糧減損工作取得扎實成效,。
(二十六)完善制度標準,。強化依法管糧節(jié)糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》,，制定糧食安全保障法,。完善相關(guān)配套制度，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準,，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準,。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準,、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束,。
(二十七)建立調(diào)查評估機制。探索糧食損失浪費調(diào)查評估方法,，建立糧食損失浪費評價標準,。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估,。開展食品浪費統(tǒng)計研究,。
(二十八)加強監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估,、通報,、獎懲制度。建立部門監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運用自查,、抽查,、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管,。
