【媒體關(guān)注平和】平和縣以“園地改耕地”為突破口,，采用市場化手段探索補(bǔ)充耕地長效機(jī)制 低效果園變良田
果樹開挖,、土地平整,、田坎新筑,、坡面加固……連日來,，在平和縣安厚農(nóng)場“園地改耕地”建設(shè)現(xiàn)場,，工程機(jī)械在果園里開墾農(nóng)田,，原先的山坡果園筑起了層層梯田,，為春耕時(shí)節(jié)水稻播種做好準(zhǔn)備。
今年來,，平和縣聚焦補(bǔ)充耕地問題,，以“園地改耕地”為突破口，采用市場化手段探索補(bǔ)充耕地長效機(jī)制,。截至目前,，平和縣已經(jīng)完成67個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，全縣新增耕地3380.87畝,，其中新增水田3380.46畝,，新增糧食產(chǎn)量275.48萬公斤，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省前列,。
低效園地改耕地
作為漳州市的農(nóng)業(yè)大縣,，從上世紀(jì)80年代末開始，平和縣就號召全縣農(nóng)民大力種植蜜柚,。在花山溪流域,，田間地頭蜜柚遍植，但隨之而來的是土壤酸化,、化肥使用過度等生態(tài)環(huán)境問題,。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也扼制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,。
“曾經(jīng)的致富果——蜜柚由于產(chǎn)能過剩,，價(jià)格持續(xù)走低。何不將產(chǎn)值低,、效益差的園地改造成耕地?”平和縣自然資源局局長吳志育說,，這樣不僅能夠落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，還有助于推進(jìn)平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)民收入,。
今年年初，平和縣有關(guān)部門請來省地質(zhì)測繪院專業(yè)技術(shù)人員,，對全縣土地情況進(jìn)行摸底,。“將園地改造成耕地，需要經(jīng)過選址論證,、項(xiàng)目立項(xiàng)等復(fù)雜流程,。在選址論證時(shí),，就要牢牢守住生態(tài)原則，確保開發(fā)地坡度不能大于25度,，不能在一級水源保護(hù)區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線和自然資源保護(hù)區(qū)的核心范圍內(nèi)。”福建省地質(zhì)測繪院工程師鄧鋒介紹,。
按照規(guī)定，項(xiàng)目驗(yàn)收后,，新增水田每年必須至少種植一季水稻,，剩余時(shí)間可根據(jù)市場和地方特征，種植其他糧食,、油料,、蔬菜等農(nóng)作物。“稻菜輪種”的模式,，不僅保障了老百姓的“米袋子”“菜籃子”,，還有助于改善土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土壤肥力,。
“經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施完善和后續(xù)管護(hù),，我們新增耕地的等別至少能提升一等，現(xiàn)在基本都在六,、七等,，最好可以達(dá)到五等。”平和縣自然資源局耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)股股長周偉奇說,，園地改耕地后,，原本板結(jié)的土地逐漸變得松軟，青蛙,、泥鰍,、蚯蚓來了，還引來了成群結(jié)隊(duì)的白鷺,。
社會(huì)資本注“活水”
政策落實(shí)過程中,，當(dāng)?shù)卣灿袩溃喉?xiàng)目驗(yàn)收后，政府對新增耕地每年每畝撥付5000元管護(hù)費(fèi),，連續(xù)支付10年,，再加上耕地改造等，需要一大筆費(fèi)用,。錢從哪兒來?如何防止新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”?
平和縣的答案是：“國企+民企”,，社會(huì)資本注“活水”。
“我們前期進(jìn)行項(xiàng)目評估和融資,。青苗補(bǔ)償費(fèi),、工程建設(shè)直接費(fèi),、水利及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維修及管護(hù)費(fèi)由我們統(tǒng)一負(fù)責(zé)募集和撥付。”當(dāng)?shù)貒蟾＝ㄆ胶图押徒ㄔO(shè)有限公司負(fù)責(zé)人賴凱鵬說,，等鄉(xiāng)政府,、村集體、村小組,、村民簽訂四方協(xié)議,，完成土地流轉(zhuǎn)后，公司與國土,、農(nóng)業(yè)等部門互相配合,，全程負(fù)責(zé)“園地改耕地”建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌部署，規(guī)范前期手續(xù),，把控施工質(zhì)量,，做好建設(shè)管理。
“新增耕地備案入庫后,，縣政府支付國企每畝20萬元,。國企每畝地可以獲得約2萬元的提存，作為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)展基金,，服務(wù)全縣鄉(xiāng)村振興,。”平和縣副縣長林方曄說。
改造后的耕地要有造血功能,，讓村民有活干,、有錢賺。為此,，平和縣國強(qiáng)鄉(xiāng)引入漳州誠農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司承包鄉(xiāng)里的流轉(zhuǎn)土地,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。
“目前公司在國強(qiáng)鄉(xiāng)白葉村盤活土地資源500畝,，引入平和縣優(yōu)產(chǎn)種植專業(yè)合作社種植水稻和大棚蔬菜,，包括辣椒、茄子等農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種,。”漳州誠農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人陳建明介紹,，茄子和辣椒畝產(chǎn)量都超過5000公斤，畝產(chǎn)值超3萬元,，每畝凈利潤約2萬元,。
鼓起農(nóng)戶“錢袋子”
好政策讓村民嘗到“甜頭”，但一開始許多人并不認(rèn)可,。“不種柚子我們還能種什么?”“把柚子園改成耕地后,，政府會(huì)不會(huì)就不管了?”……村民顧慮重重。
面對村民的顧慮，白葉村黨支部書記黃明華跟村民算了筆賬：簽訂土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營四方協(xié)議書后,，除了獲得去青補(bǔ)償費(fèi),、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，閑暇時(shí)還可以到承包土地的合作社打工;村里有專業(yè)技術(shù)人員和專門的銷售渠道,，指導(dǎo)村民種植適銷對路的高質(zhì)量蔬菜,，小組村民還能獲得分紅。
“跟村民把賬算明白,，把政策利好講清楚,，大家都非常支持。從項(xiàng)目選址,、測繪到去青完成,，只用了一周左右。”黃明華說,。
“我家6畝柚子園改為耕地后，我每年可以額外獲得土地流轉(zhuǎn)租金2000元,。今年種植的水稻已經(jīng)收割了兩季,，現(xiàn)在正在種芥菜，能趕在明年3月水稻播種之前收成,。”平和縣山格鎮(zhèn)銅中村村民林文山說,，待芥菜收成后，村集體經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)統(tǒng)一銷往隔壁的蘆溪鎮(zhèn)和本鎮(zhèn)的罐頭廠,，制成蘆溪咸菜,、梅菜筍絲、菜心罐頭等,。
銅中村黨支部書記王志鵬介紹,，以往種植蜜柚需要耗費(fèi)較大體力，不少老年人干得很吃力?，F(xiàn)在農(nóng)民到村集體經(jīng)濟(jì)合作社務(wù)工,，摘摘菜、澆澆水,、施施肥,，60多歲的老年人也能在家門口打工掙錢，每個(gè)月有3000~4000元的收入,。
今年來,，在平和縣的試點(diǎn)帶動(dòng)下，漳州市華安,、南靖,、云霄等縣紛紛通過“園地改耕地”的創(chuàng)新方式，引入社會(huì)資本力量,，補(bǔ)充耕地工作取得階段性成效,。截至10月,，漳州市補(bǔ)充耕地入庫5924.26畝、完成年度任務(wù)4100畝的144.49%,，補(bǔ)充水田及旱改水入庫5655.01畝,、完成年度任務(wù)3100畝的182.42%，增加糧食產(chǎn)能3285.57噸,，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第一,。
