為何“飛地”工業(yè)能力助華安飛速發(fā)展
本報(bào)記者 許意斌
長(zhǎng)期以來，華安縣被認(rèn)為是漳州十一個(gè)縣（市、區(qū)）中最不具備發(fā)展工業(yè)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱的縣,。然而，近年來，華安持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣,、興茶富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，短短三年時(shí)間華安工業(yè)集中區(qū)“破繭而出”,，從無到有,，從小到大,，從大到強(qiáng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)又好又快的發(fā)展軌道,。
去年,，全縣多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市第一。華安一躍成為漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣域之一,。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26.82億元,，增長(zhǎng)38.1%，實(shí)現(xiàn)三年翻一番,；農(nóng)民人均純收入5903元,，增長(zhǎng)15.2%，比2004年增加近2000元,，農(nóng)民人均純收入2005年超過全省平均水平,，2006年超過全市平均水平。2007年榮獲福建省“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”,，排名從全省第25名躍升至第8名,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來,，全縣共引辦項(xiàng)目157個(gè),，總投資150億元，全部項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可創(chuàng)產(chǎn)值200億元,，稅收8億元以上,。其中投資上千萬元項(xiàng)目108個(gè)，上億元項(xiàng)目30個(gè),，3億元以上項(xiàng)目13個(gè),。目前，在建工業(yè)項(xiàng)目58個(gè),，總投資45.5億元,，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可創(chuàng)產(chǎn)值74億元，稅收3.4億元,。
面對(duì)落后發(fā)展才是硬道理
華安地處沿海腹地,、山區(qū)前沿，長(zhǎng)期受道路交通瓶頸制約,，發(fā)展工業(yè)的空間,、資源十分有限。
華安縣委邱副書記介紹,，三年前,，工業(yè)項(xiàng)目只有一些小水電廠和小鑄鋼廠。2005年初，縣各套班子形成共識(shí),，“要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，必須實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，從工業(yè)尋求突破,，把工業(yè)發(fā)展作為重中之重,。”經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研和科學(xué)論證,，最終選定靠近漳州,、交通便捷、地勢(shì)較平的豐山鎮(zhèn),，距離漳州市區(qū)15公里,，距離漳龍高速公路漳州西互通口僅6公里，興辦華安工業(yè)集中區(qū),，提出“舉全縣之力”打造工業(yè)集中區(qū),，作為全縣工業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。
山區(qū)縣自身要發(fā)展工業(yè)相對(duì)困難,，對(duì)于沒有條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，引辦項(xiàng)目、發(fā)展工業(yè)更是難上加難,，是否“遍地開花”,？為此，縣里出臺(tái)“飛地工業(yè)”政策,，對(duì)不適合發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，引進(jìn)項(xiàng)目在工業(yè)集中區(qū)落戶，享受稅費(fèi)分成,。這既破解發(fā)展工業(yè)立地條件差難題,，保護(hù)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工業(yè)發(fā)展的積極性,，又避免了“村村點(diǎn)火,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”粗放式發(fā)展帶來的破壞環(huán)境、布局混亂等弊端,。目前,，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)40多個(gè)飛地工業(yè)項(xiàng)目，總投資30多億元,，落戶工業(yè)集中區(qū),。
創(chuàng)新迎來工業(yè)飛速發(fā)展
如何促使企業(yè)引得來、留得住,、發(fā)展好,？華安通過創(chuàng)新機(jī)制，提升項(xiàng)目工作運(yùn)作水平?？h里建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》，所有縣領(lǐng)導(dǎo)每人至少掛鉤一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,，把責(zé)任目標(biāo)完成情況與責(zé)任單位及領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先評(píng)優(yōu),、年終獎(jiǎng)金等掛鉤起來，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人有責(zé),、層層抓落實(shí)的項(xiàng)目工作機(jī)制。積極開展創(chuàng)建平安企業(yè)年活動(dòng),，公安部門服務(wù)前移到企業(yè),，組建治安巡邏隊(duì)，發(fā)放警企聯(lián)系卡,，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為,，為企業(yè)創(chuàng)造了寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
同時(shí)建立失地農(nóng)民保障機(jī)制,，制定出臺(tái)《華安工業(yè)集中區(qū)被征地農(nóng)民保障暫行辦法》,，采取土地補(bǔ)償、固定生活補(bǔ)助,、自愿參股縣屬國(guó)有水電企業(yè),、優(yōu)先就業(yè)等措施，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂,，確保工業(yè)集中區(qū)建設(shè)快速推進(jìn),。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，華安財(cái)政困難,，缺乏資金投入配套設(shè)施建設(shè),，縣里積極引導(dǎo)企業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)或墊資鋪路造橋。龍泉實(shí)業(yè)有限公司兩年多來已相繼投資10多億元,，創(chuàng)辦了水電,、工業(yè)草酸、工業(yè)硅等一批大項(xiàng)目,，并主動(dòng)出資2600多萬元,，興建銀塘、利水兩座跨九龍江大橋和防洪堤,。
三年來,，在工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目發(fā)展過程中，縣里集思廣議,，不斷創(chuàng)新思路,，把山區(qū)發(fā)展工業(yè)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì),，全縣工業(yè)起步從零開始，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從無到有到大的跨越式發(fā)展,，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由資源型向生產(chǎn)型,、效益型、集群型轉(zhuǎn)軌,，工業(yè)集中區(qū)完成征地1萬多畝,，基本形成四個(gè)工業(yè)園區(qū)：以紫金建材和盈晟紙業(yè)為龍頭的新社園區(qū)；以亞洲規(guī)模最大的工業(yè)草酸項(xiàng)目為龍頭的龍翔工業(yè)園,；以全國(guó)出口歐洲光電產(chǎn)品最多利勝電光源為龍頭的前宅工業(yè)園,；以投資5億美元利勝環(huán)境科技（漳州）有限公司為龍頭的銀塘新區(qū)。華安工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有50個(gè)項(xiàng)目落戶,，總投資達(dá)100億元,，全部達(dá)產(chǎn)后年可創(chuàng)產(chǎn)值150億元，創(chuàng)稅收7億元以上,。目前,，投產(chǎn)項(xiàng)目17個(gè)，在建項(xiàng)目14個(gè),，其它項(xiàng)目正在開展征地,、辦證等前期工作。今年“4·9”簽約投資5億美元的利勝環(huán)境科技項(xiàng)目,，是華安有史以來引進(jìn)的最大項(xiàng)目,，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年創(chuàng)產(chǎn)值50億元以上，稅收1.5億元以上,。
