龍頭舞動 帶活全局——漳州市實(shí)施依港立市戰(zhàn)略回眸
回顧漳州市確立和實(shí)施依港立市戰(zhàn)略的歷程,，可以更深切體會到市委、市政府經(jīng)過深思熟慮作出這一戰(zhàn)略抉擇的重大意義,，體會到漳州干部群眾建設(shè)海峽西岸港口大市的雄心壯志和不懈追求,。
●良好的岸線資源,，是確立依港立市戰(zhàn)略的前提
地處閩南金三角的漳州,，自古就是我國東南沿海的重要商埠，全市不僅擁有長達(dá)715公里的海岸線,，而且深水岸線資源豐富,，可規(guī)劃建設(shè)萬噸級以上深水泊位130多個。其中,，廈門灣南岸,、東山灣均為天然深水優(yōu)良港灣,，古雷港更是被譽(yù)為“世界罕見、國內(nèi)少有”的良港,，最深處可建30萬噸級以上泊位,。同時，漳州北接廈門,，南連廣東,，面對臺灣，背靠腹地,，擁有與港口配套,、相得益彰的區(qū)位、交通和豐富的土地,、淡水,、勞動力等資源，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)尤其是臨港工業(yè)的基礎(chǔ)條件良好,、潛力空間巨大,。港口資源是漳州不可多得的核心戰(zhàn)略資源，也是漳州加快發(fā)展的潛力和希望所在,。
●加快發(fā)展的迫切愿望,，是實(shí)施依港立市戰(zhàn)略的內(nèi)在動力
改革開放以來，漳州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展,，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位運(yùn)行，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),。但與周邊先進(jìn)地區(qū)相比,，漳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在總量不夠大、速度不夠快,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題,。漳州由閩南金三角中最耀眼的一角逐漸失去了往日的光環(huán)，廣大干部群眾想發(fā)展,、謀發(fā)展,、快發(fā)展的愿望十分迫切。漳州決策者順應(yīng)民意,，因勢利導(dǎo),，在經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證之后，指出要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，最有力最有效的支撐是港口,，最具潛力最具希望的也是港口，必須充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢,，把港口經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的突破口,，以臨港產(chǎn)業(yè)尤其是臨港工業(yè)的快速發(fā)展,，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
●工業(yè)的不斷壯大,，奠定了依港立市的堅實(shí)基礎(chǔ)
通過主攻工業(yè)重點(diǎn),，近年來，漳州市培育壯大了食品,、機(jī)械,、電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鋼鐵,、汽車,、船舶、能源四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，形成石化,、汽車船舶、港口設(shè)備,、機(jī)械制造,、家用電器、電子儀表,、石英鐘表,、果蔬加工、糧油加工,、水產(chǎn)加工,、建材、醫(yī)藥,、家具等13個特色產(chǎn)業(yè)集群,，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張和實(shí)力提升。2007年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1212.59億元,，比2001年翻了一番多,。其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，比2001年翻了兩番多,。漳州工業(yè)已具備了堅實(shí)的基礎(chǔ),，期待著向更高層次提升發(fā)展,而發(fā)揮港口優(yōu)勢，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),正是因應(yīng)這一內(nèi)在需要的有力決策,。
●海西戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，為依港立市指明了方向
近年來，省委,、省政府有序有效地推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，漳州如何為海西建設(shè)多做貢獻(xiàn),，是擺在全市人民面前的一道試題,。2006年召開的省第八次黨代會進(jìn)一步提出,，漳州要發(fā)揮、拓展一線的骨干作用,，充分挖掘沿海港口優(yōu)勢,、外向帶動優(yōu)勢、對臺合作優(yōu)勢,，突出特色,、積聚實(shí)力，促進(jìn)全省沿海的全面繁榮,。這對漳州在海西戰(zhàn)略中的定位和作用,，作了明確的要求，其中特別突出了漳州港口優(yōu)勢的重要性,。省委,、省政府的決策部署與漳州人民的愿望不謀而合。廣大干部群眾敏銳地意識到,，以港口為龍頭帶動全市發(fā)展,，在海西建設(shè)中展示作為，是責(zé)無旁貸的歷史使命,。
“漳州要實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越,，希望在港口，潛力在港口,，優(yōu)勢在港口,。”2006年10月,，市第九次黨代會作出了依港立市的決策,，吹響了漳州進(jìn)軍港口的號角。2007年5月16日,，市委九屆三次全會討論通過了《關(guān)于實(shí)施依港立市戰(zhàn)略的若干意見》,，作出了關(guān)于實(shí)施依港立市戰(zhàn)略的決議，再次奏響了發(fā)揮港口優(yōu)勢,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越的強(qiáng)音,。
好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時,。依港立市戰(zhàn)略實(shí)施一年多來,，漳州市全市上下凸顯港口的龍頭作用，進(jìn)一步舞動“龍頭”,，突圍而出,，帶活全局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更大跨越,?！?/P>
——促進(jìn)開放發(fā)展大跨越,。港口經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，隨著依港立市戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，作為我國較早對外開放的濱海城市之一,，漳州市融入海西、擴(kuò)大開放,、加快發(fā)展的綜合優(yōu)勢,、后發(fā)優(yōu)勢越來越明顯。
在實(shí)施依港立市戰(zhàn)略中,，漳州市逐步加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，全面啟動七個港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，各港區(qū)碼頭,、路,、水,、電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,。至2007年，全市共投入1億多元用于碼頭,、道路,、供水、配套服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),，已建成生產(chǎn)性泊位50多個,，其中萬噸級以上泊位8個，10萬噸級集裝箱碼頭3個,。特別是已開工建設(shè)的招商局漳州開發(fā)區(qū)四區(qū)30萬噸級大型泊位碼頭,，是目前福建正在投建的最大碼頭，其輻射半徑可達(dá)2000公里,。建成后將吸引全省各地,、潮汕地區(qū)、贛南地區(qū)乃至珠三角以及我國中部地區(qū)更多的散貨,，從漳州裝載上船,，運(yùn)往世界各地，使漳州成為東南部沿海的物流中心,。
同時,，漳州還加快基礎(chǔ)設(shè)施和疏港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廈深鐵路,、龍廈鐵路等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè),；廈漳跨海大橋、港尾鐵路支線,、濱海一級公路,、廈成高速公路漳州段等項(xiàng)目加快推進(jìn),；古雷港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，“一縱三橫”4條道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。其中,，濱海一級公路總長203公里，沿途經(jīng)全市五個沿?？h（市）,，連接七個港區(qū)，不僅是我市各主要港區(qū)的重要快速疏港通道,，也是我省濱海大通道的重要組成部分,，建成后，將有利于加強(qiáng)我市與全省及廣東等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，推進(jìn)對內(nèi)對外開放,。
港口碼頭和與之相配套的鐵路、公路,、橋梁不斷完善,，有效推進(jìn)了我市開放格局從局部、區(qū)域性向面向全國,、全世界轉(zhuǎn)變,。目前，我市已和全球100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系,，漳州港內(nèi)貿(mào)航線已輻射到上海,、天津、營口,、青島,、海口,、寧波等國內(nèi)主要港口,并開通了日本,、韓國、美國,、澳大利亞等多條國際航線,，僅去年就新增航線10多條。港口已成為我市集聚生產(chǎn)要素,、擴(kuò)大對外開放,，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，在更大范圍和更高層次參與國際,、區(qū)域的分工與協(xié)作的重要平臺和窗口。
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越。實(shí)施依港立市戰(zhàn)略以來,，通過舞動港口龍頭,，突出工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，逐步建立起了現(xiàn)代化的工業(yè)體系,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高階段邁進(jìn)。
臨港產(chǎn)業(yè)與港口物流發(fā)展取得新突破,。鋼鐵,、汽車、船舶,、電力等臨港產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展,，招銀港區(qū)2個15萬噸級集裝箱碼頭、石碼港區(qū)龍池金帝碼頭,、后石港區(qū)港尾一級漁港和海洋石化25萬噸級碼頭,、古雷港區(qū)一德石化5萬噸級碼頭、東山港區(qū)大澳中心漁港,、詔安港區(qū)赤石灣一級漁港以及福欣不銹鋼,、金龍客車、日產(chǎn)游艇,、臺灣玻璃,、旗濱浮法玻璃、汽車線束等一批臨港產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目相繼引辦成功并陸續(xù)投建。全省最大的不銹鋼項(xiàng)目福欣不銹鋼,，首期建成年產(chǎn)值可達(dá)300億元,，約相當(dāng)于2007年龍海市整個規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，工程全部達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)1000億元,，約相當(dāng)于2007年全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值,，生產(chǎn)的1.25毫米不銹鋼薄板，可填補(bǔ)國內(nèi)同行業(yè)空白,，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國不銹鋼在世界市場的競爭力,。在臨港項(xiàng)目帶動下，我市產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯,，綜合競爭力不斷提高,。目前，匯聚40多家民營造船廠,，形成延綿數(shù)公里造船工業(yè)走廊的龍海市,，成為閩南地區(qū)最大的涉臺、涉外綜合型民營修造船基地之一；神州游艇,、帝王游艇,、毅宏游艇、日產(chǎn)游艇的投產(chǎn)和開工建設(shè),，使漳州逐步成為全省游艇制造中心之一,；擁有諾爾港機(jī)、中集集團(tuán),、豪氏威馬等大型臨港企業(yè)的招銀港區(qū),，今年來港機(jī)設(shè)備出口增長十分迅猛，正發(fā)展成為海峽西岸港口裝備機(jī)械制造出口基地,；全市電力能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展,，年產(chǎn)值近百億元；家電工業(yè)規(guī)模不斷壯大,，年產(chǎn)值超過60億元,；汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，已有關(guān)聯(lián)企業(yè)80家,。同時,，我市通過積極參與廈門港物流分工，引導(dǎo)本市和其他地區(qū)貨源從漳州港進(jìn)出,，有效促進(jìn)了港口物流業(yè)快速發(fā)展,，港口貨物吞吐量不斷擴(kuò)大。漳州港已成為福建省第四個邁進(jìn)千萬噸級的港口和最大的糧食,、木材進(jìn)出口港,。今年上半年，全市港口貨物吞吐量達(dá)到1700萬噸,，增長44.0%,，集裝箱吞吐量超過22.46萬標(biāo)箱，增長91%,。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善,。我市持續(xù)加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，大力改善項(xiàng)目引辦條件,，解決影響和制約項(xiàng)目用地,、用工、融資等突出問題,，在去年全市超額完成“千百工程”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，今年上半年，又建設(shè)投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目893個,，投資上億元工業(yè)項(xiàng)目124個,，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),。全市食品、機(jī)械,、電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鋼鐵,、汽車、船舶,、能源四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的80%,，輕重工業(yè)比重更趨合理，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不斷提升,。2007年全市三次產(chǎn)業(yè)比例為22.6:43.4:34.0,，第二產(chǎn)業(yè)的比例進(jìn)一步提高，工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快,。通過引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，培育了一批總量大,、發(fā)展前景好、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起龍頭帶動作用的大企業(yè),、大集團(tuán),。全市已有華陽電業(yè)、燦坤實(shí)業(yè),、正興車輪,、萬利達(dá)集團(tuán)等多家企業(yè)年產(chǎn)值超過10億元。同時,，全市品牌建設(shè)力度不斷加大,，至2007年底，工業(yè)產(chǎn)品中已有中國馳名商標(biāo)17件,，省級著名商標(biāo)76件,；中國名牌產(chǎn)品2個，國家免檢產(chǎn)品8項(xiàng),，省級名牌產(chǎn)品72件。知名品牌已涵蓋幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，有力地提升了“漳州制造”在國內(nèi)外市場的競爭力,，推動了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高階段發(fā)展。
港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶動了城市的興旺和城鎮(zhèn)的繁榮,，活躍了商貿(mào)旅游,。2007年全年沿海縣（市）接待游客超過450萬人次,，旅游收入近40億元,。
——推進(jìn)區(qū)域發(fā)展大跨越。依港立市戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為漳州南部和山區(qū)縣發(fā)展帶來機(jī)遇和活力,，改變了以往全市發(fā)展主要依托中心城區(qū)和九龍江沿岸一帶拉動的局面,，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)日益繁榮，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
沿海各縣（市）勇于探索,，揚(yáng)帆出海，先行先試,，大力引辦船舶,、石化、能源等臨港工業(yè)項(xiàng)目,。龍海市按照“要在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起龍頭作用,、在城鎮(zhèn)建設(shè)上起帶頭作用、在對接廈門發(fā)展上起獨(dú)占鰲頭作用”的要求,，不斷推動臨港工業(yè)發(fā)展,，福欣不銹鋼已完成土地平整，正進(jìn)行地質(zhì)勘探,，后石港區(qū)海洋石化25萬噸級碼頭已開工建設(shè),，后石電廠擴(kuò)建7號機(jī)組獲國家發(fā)改委核準(zhǔn),。漳浦縣立足海洋資源豐富、開發(fā)潛力巨大的實(shí)際，推進(jìn)港口規(guī)劃建設(shè),，形成兩個大港區(qū)（古雷港區(qū)和六鰲港區(qū)）的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；大唐風(fēng)電三期工程投產(chǎn)后,，將成為全省最大的風(fēng)電場,。東山海峽兩岸（福建東山）水產(chǎn)品加工集散基地獲國臺辦批準(zhǔn)，?？脖６悅}項(xiàng)目獲廈門海關(guān)批準(zhǔn),，旗濱玻璃首條生產(chǎn)線計劃年底點(diǎn)火試產(chǎn)，南通華浮船舶總投資由原來的15億元增加到35億元,?？偼顿Y近億美元大型船舶修造廠落戶詔安。云霄引進(jìn)總投資10億元的造船項(xiàng)目,，國電集團(tuán)漳州核電站籌建組也已進(jìn)駐開展前期論證工作,。初步統(tǒng)計，沿?？h（市）共有計劃投資上千萬元的臨港工業(yè)項(xiàng)目45個,，其中在建項(xiàng)目23個，建成投產(chǎn)項(xiàng)目15個,。
山區(qū)縣主動樹立目光向海,、思路通海,、發(fā)展面海的思想，積極服務(wù)港口發(fā)展,，接受港口輻射,。平和縣打破行政區(qū)劃限制，投資3億多元,，對貫穿全縣92公里的經(jīng)濟(jì)“大動脈”——官九線進(jìn)行改建,，突破了通往廣東、漳州,、廈門的交通瓶頸,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，帶動了加工,、保鮮,、貯藏、運(yùn)輸,、營銷等服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展,。南靖、長泰,、華安等縣主動對接漳州中心市區(qū),、港區(qū)及周邊地區(qū)，努力承接港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，成為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后花園”,。2007年入圍全省“經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳”縣的華安縣致力優(yōu)化環(huán)境，確保承接沿海輻射的項(xiàng)目以最快的速度落地投建,。該縣投資3億元的紫金建材項(xiàng)目從簽約到開工僅一個月,，從開工到投產(chǎn)僅四個半月。
——推進(jìn)漳臺合作大跨越,。實(shí)施依港立市戰(zhàn)略以來,，漳州市充分發(fā)揮我市既處海西前沿，又是臺胞主要祖籍地,、臺資密集區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢,，放大海西效應(yīng)，做足對臺特色文章,，漳臺交流合作進(jìn)一步深化,。
突出先行先試，提升漳臺農(nóng)業(yè)合作水平,。目前，漳州已累計批辦臺資農(nóng)業(yè)近千家,，約占全省的1/2,，全國的1/10,，先后引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種1600多種，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)加工設(shè)備4000多臺（套）,，吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng),、加工制造、包裝技術(shù)500多項(xiàng),，有效提高了農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)能力,，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時,，加快規(guī)劃建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,，全面拓展提升漳臺農(nóng)業(yè)合作層次。
堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,，擴(kuò)大對臺招商引資,。突出用好招商平臺，努力拓寬招商引資渠道,，近年來,，全市已引進(jìn)投資上千萬美元臺資工業(yè)項(xiàng)目100多家，上億美元的有4家,；年產(chǎn)值上5億元的企業(yè)6家,，上10億元企業(yè)2家。華陽電廠,、燦坤家電,、統(tǒng)一馬口鐵、泰山企業(yè),、天仁集團(tuán),、長春化工等一批臺灣百強(qiáng)大企業(yè)投資辦廠，有效推動了漳州電力,、材料,、食品、家電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,，也進(jìn)一步帶動了越來越多的臺資企業(yè)到漳州投資興業(yè)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),，改變了臺商由過去個體分散行動,，發(fā)展到數(shù)家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的聯(lián)合行動，或由一個龍頭企業(yè)帶動一批企業(yè)來漳投資,，形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈,。至2007年，漳州已累計引進(jìn)臺資企業(yè)2270家,，合同臺資80億美元,，實(shí)際到資50億美元,，均占據(jù)福建省“半壁江山”。
打響“祖地”品牌,，增進(jìn)兩岸交流合作,。漳州的對臺“五緣”特色鮮明，“祖地品牌”效應(yīng)不僅吸引廣大臺商到漳州投資生產(chǎn)性行業(yè),，也吸引了越來越多的臺胞前來尋根謁祖,、觀光旅游。據(jù)統(tǒng)計,，2007年來漳臺胞大幅增加,，僅漳州市為臺灣居民辦理來往大陸各類簽注即達(dá)2.1萬多人次，比2006年增加了10多倍,。
突出對臺貿(mào)易特色,，活躍漳臺貿(mào)易往來。自國家外匯管理局特許東山關(guān)區(qū)（轄云霄,、漳浦,、詔安、東山和常山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）對臺小額貿(mào)易以人民幣計價結(jié)算并辦理出口核銷手續(xù)以來,，漳州對臺小額貿(mào)易業(yè)務(wù)日益活躍,。多年來，東山關(guān)區(qū)對臺小額貿(mào)易額連續(xù)多年名列全省前茅,，已成為臺灣的一個“菜籃子”基地,。目前，漳州已有5個臺輪停泊點(diǎn)和5家對臺小額貿(mào)易公司,，通過臺輪停泊點(diǎn)和海上漁民的自發(fā)交易,，累計對臺小額貿(mào)易出口2.28億美元，約占福建省的40%,，對臺小額貿(mào)易成為了漳州對臺貿(mào)易的顯著特色,。
回望漳州一年來依港立市的實(shí)踐，也要清醒看到,，我市港口經(jīng)濟(jì)尚屬起步階段,，發(fā)展水平與豐富的港口資源還很不相稱，與先進(jìn)地區(qū)比還有較大差距,。這些,，都要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。面臨著新形勢新機(jī)遇,，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度,，進(jìn)一步深化對依港立市的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以新思路,、新舉措和新作為推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，帶動全市經(jīng)濟(jì)再上一個新水平。
依港立市戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，在帶來漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上升、推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的同時,，也給漳州的下一步發(fā)展提供了重要的啟示,。
啟示之一：海峽西岸港口大市這一漳州城市發(fā)展的定位準(zhǔn)確可行,。
一個城市的發(fā)展定位,，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總綱，定位準(zhǔn)確不準(zhǔn)確,，是否可行,，都直接影響著發(fā)展大局。依港立市是漳州根據(jù)省委,、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署,，立足我市實(shí)際做出的重大決策。2007年,，福建省委提出“構(gòu)建擴(kuò)大開放的平臺,、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的平臺,，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū),、兩岸人民交流合作的先行區(qū)”的新要求。既處海峽西岸,，又是“臺商投資相對集中地區(qū)”,，漳州的雙重身份賦予了其更加重要的責(zé)任。漳州要抓住海西戰(zhàn)略深入實(shí)施的重大機(jī)遇,，加速崛起,，優(yōu)勢和潛力在港口，突破口和提升點(diǎn)也在港口,。為此,，市委、市政府審時度勢,，緊緊把握當(dāng)前兩岸形勢出現(xiàn)積極變化的機(jī)遇,，以港口發(fā)展為龍頭，突出發(fā)揮對臺優(yōu)勢,，堅持先行先試,，響亮提出了“海西建設(shè)，漳州先行”的口號,，致力建設(shè)海峽西岸港口大市,、工業(yè)強(qiáng)市,、生態(tài)名市。漳州的發(fā)展定位和戰(zhàn)略日益明晰,，實(shí)施依港立市戰(zhàn)略,，加快港口建設(shè)與發(fā)展，真正的揚(yáng)帆起航了,。一年來的發(fā)展實(shí)踐充分說明,，依港立市是漳州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路和現(xiàn)實(shí)選擇。
啟示之二：上下銜接而又持續(xù)有效地堅持重大戰(zhàn)略決策的做法,，是推進(jìn)依港立市戰(zhàn)略深入實(shí)施的關(guān)鍵,。
“治大國如烹小鮮”，治理一個城市也是這樣,，政策,、思路、舉措不宜變換不定,?？v觀國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程，與當(dāng)?shù)爻掷m(xù)銜接的執(zhí)政思路和舉措是密不可分的,。
從上世紀(jì)九十年代漳州吹響從農(nóng)業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的號角之后,，歷屆漳州市主要領(lǐng)導(dǎo)一任接著一任干，一以貫之而又與時俱進(jìn)地推進(jìn)重大決策的有效銜接和落實(shí),。市第九次黨代會作出全面實(shí)施“依港立市,、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市,、科教興市”的戰(zhàn)略決策,，是在承接以往漳州領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展思路基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。從世紀(jì)之交作出加快漳州工業(yè)化的重大抉擇,，到2002年確立“工業(yè)立市,、開放強(qiáng)市、實(shí)干興市”的發(fā)展戰(zhàn)略,，再到2006年轉(zhuǎn)為實(shí)施“依港立市,、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市,、科教興市”戰(zhàn)略,，歷屆市委、市政府一以貫之又與時俱進(jìn)地重視發(fā)展,，政策思路是一貫的,、對接的，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動了漳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯提速,。
“四市”戰(zhàn)略本身也是一個相輔相承,、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，依港立市是龍頭帶動,，工業(yè)強(qiáng)市是主導(dǎo)支撐,，而開放活市和科教興市則是動力保障。去年以來,，市委,、市政府已對實(shí)施依港立市、工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)行研究,、制定實(shí)施意見，并將對開放活市,、科教興市陸續(xù)研究制定相應(yīng)的實(shí)施意見,，從而形成一個相互促進(jìn)、有序推進(jìn)的政策體系,，確保市第九次黨代會的決策部署全面落實(shí),。正是由于漳州形成了一個上下銜接而又持續(xù)有效的決策的做法，依港立市戰(zhàn)略才能如此順暢地推行,，取得顯著的成效,。
啟示之三：全社會形成共識、形成氛圍,、形成合力,，是推進(jìn)依港立市戰(zhàn)略深入實(shí)施的法寶。
依港立市戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施,，經(jīng)過了深入調(diào)研考察,，反復(fù)研究探討，科學(xué)分析和民主決策,，代表了漳州干部群眾的集體意志,，因而也得到各級各部門的理解、擁護(hù)和支持,。為了掌握實(shí)際情況,，市委辦、政府辦等12個部門組成工作組深入各縣（市,、區(qū)）和漳州開發(fā)區(qū)調(diào)研港區(qū)建設(shè)情況,，并到廈門、泉州參觀考察,，借鑒經(jīng)驗(yàn),；為了進(jìn)一步摸清全市港口發(fā)展現(xiàn)狀，市政協(xié)組織專題調(diào)研組，深入沿海各縣（市,、區(qū)）實(shí)地調(diào)查研究,；為了深入探討建設(shè)港口大市的條件和機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)在多次會議,、多個場合上,，公開征求各界人士的意見建議；市委經(jīng)濟(jì)工作研討會上,，與會人員圍繞“依港立市”,，結(jié)合各自工作實(shí)際紛紛發(fā)表意見看法；市人大代表,、政協(xié)委員在全市“兩會”上,，圍繞“依港立市”，提出許多有價值的意見和建議,。依港立市的發(fā)展戰(zhàn)略在一次次的調(diào)研,、一次次的研討中，經(jīng)過反復(fù)的推敲,，得到反復(fù)的論證,，逐步明朗。
依港立市戰(zhàn)略出籠后,，新聞媒體跟進(jìn)宣傳,，有效引導(dǎo)，釋疑解惑,，形成全市上下關(guān)注,、支持和投身港口發(fā)展的良好社會氛圍。各級各部門密切配合,，通力合作,，形成推進(jìn)依港立市的強(qiáng)大合力。市直各部門特別是涉港單位更是立足自身職能,，找準(zhǔn)切入點(diǎn),，主動作為，加強(qiáng)服務(wù),，提高效率,，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（市,、區(qū)）都處在港口輻射的第一層次,，紛紛強(qiáng)化沿海意識、港口意識,、開放意識,，主動對接港口,、依托港口，加快發(fā)展步伐,。所有這些,，都構(gòu)成依港立市戰(zhàn)略深入實(shí)施的要件。
啟示之四：政策措施具體化,、可操作,、落實(shí)到位，是推進(jìn)依港立市戰(zhàn)略深入實(shí)施的保障,。
市委,、市政府整合部門資源，研究制定《關(guān)于實(shí)施依港立市戰(zhàn)略的若干意見》,，經(jīng)市委九屆三次全會討論通過并下發(fā)執(zhí)行,，從財政投入、用地,、融資和行政性收費(fèi)等方面給予扶持,，為“依港立市”營造良好環(huán)境。
為推進(jìn)依港立市,，堅持規(guī)劃先行，完善港口及涉海規(guī)劃,，用規(guī)劃引導(dǎo)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加快編制港口和涉海規(guī)劃，繪就我市港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖,，進(jìn)一步明晰全市港口發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展定位，以及7個港區(qū)的功能布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、沿海城鎮(zhèn)體系、岸線和后方陸域資源開發(fā)與保護(hù),，使“依港立市”的推進(jìn)走上按規(guī)劃發(fā)展的軌道,。做好港口規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接，特別是與全市產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn),、土地、林業(yè),、環(huán)保,、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào),，確保一盤棋運(yùn)作,。及時主動做好與省里臨港專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，為項(xiàng)目審批和落地奠定基礎(chǔ),。
為推進(jìn)依港立市,，把項(xiàng)目作為“依港立市”的重要載體，認(rèn)真策劃,、儲備,，推進(jìn)一批港口項(xiàng)目特別是臨港重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動港口經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。對臨港重大項(xiàng)目,，實(shí)行一個項(xiàng)目一套人馬持續(xù)跟蹤服務(wù)，全程協(xié)助報批（備）,，確保去年54個港口經(jīng)濟(jì)重大前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。
為推進(jìn)依港立市，加快發(fā)展臨港工業(yè),、臨港物流產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè),，以產(chǎn)業(yè)支撐推動臨港產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市積極創(chuàng)造條件推進(jìn)鋼鐵,、汽車,、船舶、電力等臨港產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展,。著力構(gòu)建以港口為中心的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò),，帶動濱海旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。
為推進(jìn)依港立市,，堅持資源整合,，形成工作合力，傾斜支持港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。市里成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“依港立市領(lǐng)導(dǎo)小組”,，加強(qiáng)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施港口項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)分級掛鉤負(fù)責(zé)制度,，對列入市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,，由市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤協(xié)調(diào)。同時,，積極主動向上級匯報,，尋求政策支持，依靠政策支持推動港口經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。
⊙記者 吳鵬舉 張志祥
