漳州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告（摘要）
一、圍繞中心,，服務(wù)大局,，積極推進(jìn)漳州先行
常委會始終把保障促進(jìn)發(fā)展作為首要職責(zé)，緊緊圍繞市委提出的“海西建設(shè),漳州先行”的發(fā)展主線,，充分發(fā)揮人大職能作用,，積極推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效益提升和持續(xù)增長,。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。按照市人大三次會議審議確定的2008年實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值突破1000億元,、財(cái)政收入突破100億元這一目標(biāo),，常委會加強(qiáng)對計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施情況及財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督。聽取和審議了上半年計(jì)劃執(zhí)行和“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告,、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,、審計(jì)工作報(bào)告，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理,，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果,，有力地推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的順利實(shí)施。常委會還加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度,，組織工業(yè)“千百工程”項(xiàng)目建設(shè)情況的視察,，促進(jìn)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃如期實(shí)施,，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長,。積極促進(jìn)依港立市戰(zhàn)略的深入實(shí)施。常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)市十四屆人大三次會議作出的“關(guān)于深入實(shí)施‘依港立市’發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)海峽西岸港口大市的決定”,，積極運(yùn)用調(diào)研、視察、審議等形式,，促進(jìn)依港立市戰(zhàn)略的實(shí)施,。一是關(guān)注加快泛東山灣發(fā)展。開展促進(jìn)泛東山灣加快發(fā)展的調(diào)研課題,，就加快資源整合步伐、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力度和拓展區(qū)域發(fā)展空間提出建議,，為市委決策提供參考,，推動泛東山灣四縣一區(qū)更加重視發(fā)揮深水岸線資源優(yōu)勢，加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。二是支持政府拓寬重大項(xiàng)目建設(shè)融資的渠道,。審議批準(zhǔn)市政府通過企業(yè)發(fā)行10億元債券的方案，批準(zhǔn)市政府為平和縣政府貸款用于省道“東東線”建設(shè)出具市財(cái)政擔(dān)保還款承諾,，促使廈漳跨海大橋和“東東線”工程如期開工,，有力地支持帶動港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極促進(jìn)口岸大通關(guān)環(huán)境的改善,。聽取審議了口岸大通關(guān)環(huán)境建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,，建議有關(guān)部門采取有效措施，主動為臨港工業(yè)加快發(fā)展做好服務(wù),。積極促進(jìn)城市發(fā)展品位的提升,。常委會關(guān)注城市發(fā)展形象品位的提升，組織開展了專題調(diào)研,，作出了關(guān)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)利用的決定,，并對這一決定執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，責(zé)成有關(guān)職能部門切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的保護(hù)建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)防商業(yè)性大拆大建對歷史街區(qū)的破壞,，制止街區(qū)內(nèi)違反決定的拆建行為。去年是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的攻堅(jiān)年,，常委會積極參與創(chuàng)衛(wèi)的指導(dǎo)督查工作,，組織代表開展創(chuàng)衛(wèi)視察，督促相關(guān)部門加大公共交通設(shè)施,、路網(wǎng)改造和公共綠地建設(shè),，改善市區(qū)交通狀況和人居環(huán)境。
二,、關(guān)注民生,，著力民心，努力促進(jìn)社會和諧
常委會堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民的理念和宗旨,，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，加大監(jiān)督力度,，維護(hù)群眾權(quán)益,，促進(jìn)社會和諧。積極促進(jìn)改善民生,。常委會著力加強(qiáng)對九龍江,、鹿溪等流域水資源保護(hù)利用的監(jiān)督，作出了關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域（漳州段）水環(huán)境保護(hù)工作的決定,，并督促有關(guān)部門對鹿溪上游流域內(nèi)的皮革等污染企業(yè)實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn),、大型養(yǎng)豬場按零排放標(biāo)準(zhǔn)依法履行環(huán)評程序，確保飲用水安全,。在加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)工作監(jiān)督的同時(shí),，常委會依法督促解決群眾關(guān)注的其他民生問題，如城鎮(zhèn)住房保障,、住房公積金,、廉租住房、“新農(nóng)合”,、“六千”水利工程,、創(chuàng)建綠色家園、閩臺農(nóng)業(yè)合作交流,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和解決林木林地權(quán)屬爭議、防震減災(zāi),、體育設(shè)施建設(shè),、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所管理、歸僑權(quán)益等方面的問題,，促使這些民生問題得到妥善解決,。積極促進(jìn)依法行政、公正司法,。常委會進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,，在全面了解公安平安創(chuàng)建情況的基礎(chǔ)上，聽取和審議市公安局專項(xiàng)工作報(bào)告,，充分肯定取得成效,，提出審議意見，推進(jìn)基層安全創(chuàng)建等活動,，加強(qiáng)了社會治安防控體系建設(shè),；加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)涉臺審判的監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)在全省率先設(shè)立維護(hù)臺商合法權(quán)益合議庭的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步樹立涉臺審判大局意識,、責(zé)任意識，加強(qiáng)涉臺法官職業(yè)化建設(shè)，依法維護(hù)臺商合法權(quán)益,，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,。常委會還配合省人大開展臺灣同胞投資保護(hù)法及省實(shí)施辦法執(zhí)行情況的檢查，參與省航道條例,、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例,、安全生產(chǎn)條例、臺灣同胞船舶停泊點(diǎn)管理辦法和促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例的立法調(diào)研,，推動這些工作的深入開展,。積極促進(jìn)暢通訴求與調(diào)解渠道。常委會重視信訪工作,，著力做好群眾信訪反映比較集中的涉訴涉法,、土地征用,、拖欠工程款與農(nóng)民工工資和拆遷安置等矛盾糾紛的調(diào)處工作,。領(lǐng)導(dǎo)親自抓，跟蹤督辦上級人大,、省聯(lián)席辦轉(zhuǎn)辦件和主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦件,，及時(shí)向承辦單位發(fā)出督辦函，限期反饋辦理情況,；變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，及時(shí)約見信訪當(dāng)事人，認(rèn)真傾聽其訴求,；重點(diǎn)排查,、集中梳理出417件重信重訪和三級“兩會”信訪件，由聯(lián)席會議集中交辦,，辦結(jié)率,、化解率分別達(dá)到85.6%和87.9%，一些久拖不結(jié)的信訪問題得到了有效解決,。常委會還聽取審議了人民調(diào)解和訴訟調(diào)解多元化聯(lián)動機(jī)制的工作情況,，督促有關(guān)部門建立有28個(gè)部門參加的大調(diào)解聯(lián)席會議工作平臺，扎實(shí)開展人民調(diào)解示范活動,，使調(diào)解多元化聯(lián)動機(jī)制成為處理社會矛盾糾紛的有效途徑,。
三、依法規(guī)范,，增強(qiáng)實(shí)效,，努力推動監(jiān)督工作取得新進(jìn)展
為了更好貫徹實(shí)施監(jiān)督法，去年,，我省出臺監(jiān)督法實(shí)施辦法,。常委會以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，強(qiáng)化依法按程序監(jiān)督,，努力提高監(jiān)督質(zhì)量,。注重規(guī)范監(jiān)督行為。認(rèn)真對照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定,，及時(shí)修訂常委會議事規(guī)則,、主任會議議事規(guī)則、辦理審議意見的監(jiān)督辦法等10項(xiàng)制度,；制定有關(guān)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查和監(jiān)督計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行情況等工作流程，依法規(guī)范監(jiān)督行為按照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定,，把有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)向社會公開,，提高了監(jiān)督工作的透明度。積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域,。進(jìn)一步探討促進(jìn)垂直管理部門更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑,，去年開展對漳州電業(yè)局創(chuàng)建“人民滿意供電單位”的評議。通過專題視察,、發(fā)放問卷,、征集意見、公開測評等形式,，廣泛聽取社會各界意見,；堅(jiān)持有的放矢，著力抓住依法履職,、電網(wǎng)建設(shè),、管理服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題促進(jìn)整改,；實(shí)行上下聯(lián)動,，積極指導(dǎo)推動9個(gè)縣（市）人大和常山開發(fā)區(qū)開展評議創(chuàng)建活動；督促供電部門強(qiáng)化“重在提請,、主動服務(wù)”的意識,，努力解決具體問題，服務(wù)發(fā)展,、方便群眾,。常委會經(jīng)法定程序作出決定，授予漳州電業(yè)局“人民滿意的供電單位”榮譽(yù)稱號,。切實(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,。繼續(xù)跟蹤監(jiān)督2004年常委會批準(zhǔn)的市政府向國家開發(fā)銀行貸款近20億元的使用管理，就確保還款資金落實(shí)到位這一問題,，要求政府強(qiáng)化土地收儲出讓管理,，提高土地出讓收益,；加強(qiáng)城市配套費(fèi)征收管理，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,，努力化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。抓好2007年常委會提出的關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見的進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)完善市區(qū)小學(xué)用地規(guī)劃,，創(chuàng)新投資機(jī)制,、增加投入，加快小學(xué)布局與調(diào)整建設(shè)步伐,，有效擴(kuò)大生員容量,，緩解了市區(qū)小學(xué)入學(xué)壓力。做好省人大常委會對我市開展關(guān)于加強(qiáng)社會保障工作監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)法檢查意見跟蹤工作,，督促有關(guān)部門著手規(guī)劃建設(shè),，加快項(xiàng)目土地征用，解決社保窗口硬件設(shè)施不完善的問題,。
四,、依靠主體，強(qiáng)化保障,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
常委會高度重視代表工作,，切實(shí)為代表執(zhí)行職務(wù),、開展活動創(chuàng)造條件,，充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)政督政和橋梁紐帶作用,。切實(shí)提升代表履職能力,。常委會把代表培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，劃片分批組織對367位市代表進(jìn)行培訓(xùn),，組織我市選舉的新當(dāng)選的省代表進(jìn)行任前學(xué)習(xí)培訓(xùn)和赴榕履職學(xué)習(xí)培訓(xùn),。建立代表履職激勵約束機(jī)制，實(shí)行履職登記制度,，激發(fā)了代表履職熱情,，增強(qiáng)了代表履職能力。切實(shí)加大代表建議督辦力度,。市十四屆人大三次會議期間,，代表提出議案、建議115件,。常委會認(rèn)真進(jìn)行梳理,，把有關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌、飲用水源保護(hù),、優(yōu)先發(fā)展城市公交等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、涉及面較廣,、迫切需要解決的9件建議，作為重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦,。進(jìn)一步規(guī)范了辦理程序,，堅(jiān)持代表評判標(biāo)準(zhǔn)，對于代表不滿意的,，督促承辦單位重新辦理,，及時(shí)向代表反饋，促使一些問題得到較好解決,，代表對辦理工作的滿意率有新的提高,。切實(shí)拓展代表知情知政渠道。及時(shí)向代表通報(bào)常委會重要會議,、重要工作和重大活動的情況,，保障代表知情權(quán)；擴(kuò)大代表對常委會工作的參與,，邀請各級代表1118人次參加視察,、調(diào)研、執(zhí)法檢查和評議,，64人次列席常委會會議和旁聽法院庭審,；常委會組織的調(diào)研視察內(nèi)容選擇、組織方式和服務(wù)保障等事先征求代表意見,，綜合篩選,，最大限度地體現(xiàn)代表意愿；密切與代表的聯(lián)系,，常委會組成人員分別聯(lián)系4至5名市人大代表,，定期走訪，傾聽代表的意見建議,。
五,、與時(shí)俱進(jìn)，重在提升,，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
常委會適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央9號文件和省委《決定》,，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高依法履職的能力和水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)履職能力建設(shè),。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大、十七屆三中全會精神和中央,、省市委一系列重大決策部署,，不斷增強(qiáng)圍繞中心服務(wù)大局,、推動科學(xué)發(fā)展和保障漳州先行的能力。自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，主動向市委報(bào)告人大工作中的重要問題,，及時(shí)反映重要的社情民意，提出建議意見,。積極通過法定程序把市委的決策變?yōu)槿腥嗣竦墓餐袆?。進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng),，及時(shí)把執(zhí)法檢查和調(diào)研視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題與人民群眾來信來訪集中反映,、社會普遍關(guān)注的問題，列為專項(xiàng)工作報(bào)告議題進(jìn)行監(jiān)督,；在開展對涉及人民群眾切身利益事項(xiàng)的監(jiān)督中,，綜合應(yīng)用各種監(jiān)督手段，循序漸進(jìn),，力求實(shí)效,；通過各種途徑，廣泛征求社會各界意見,，最大限度地體現(xiàn)民意,、維護(hù)民利。進(jìn)一步加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè),。努力營造實(shí)施監(jiān)督法律法規(guī)的良好氛圍,，舉辦了省實(shí)施監(jiān)督法辦法專題講座，邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告,，市,、縣（市,、區(qū)）人大常委會和“一府兩院”等部門,、單位有關(guān)人員700多人參加學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；取得市委黨校,、行政學(xué)院的支持,，把監(jiān)督法及省實(shí)施辦法列入干部培訓(xùn)計(jì)劃；召開全市貫徹省實(shí)施監(jiān)督法辦法座談會和全市人大常委會主任座談會,，探討深入貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法的方法和途徑,。
2009年是新中國成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年,，也是地方人大設(shè)立常委會30周年,。市人大常委會要圍繞市委提出的“海西建設(shè)，漳州先行”的發(fā)展主線,，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
一是突出監(jiān)督重點(diǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，常委會要按照中央和省,、市經(jīng)濟(jì)工作會議的要求,，充分發(fā)揮人大職能作用，支持政府攻堅(jiān)克難,、增強(qiáng)信心,、把握機(jī)遇，促進(jìn)我市保增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)措施的落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上講話精神,，推進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)合作層次的持續(xù)提升,。要督促解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，確保任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。要圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，適時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審議,，及時(shí)作出決議決定,。
二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力民生促進(jìn)社會和諧,。要加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督,，促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行。要立足改善民生,，緊緊抓住教育,、衛(wèi)生、住房,、食品安全,、社會保障和就業(yè)再就業(yè)等社會關(guān)注的重大問題，加大監(jiān)督力度,。要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，特別是推進(jìn)九龍江兩岸生態(tài)林建設(shè)，加大對九龍江等重點(diǎn)流域水環(huán)境整治工作的跟蹤監(jiān)督,，確保飲用水安全,。要督促貫徹落實(shí)好律師法，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè),，保障律師依法執(zhí)業(yè),。要督促法律機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,，促進(jìn)民事、行政檢察工作有效開展,，推動依法行政和公正司法,。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，傾聽群眾呼聲,，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定,。
三是依靠監(jiān)督主體，充分發(fā)揮代表作用,。要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,，進(jìn)一步暢通代表知情知政的渠道，努力為代表執(zhí)行職務(wù),、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件,。認(rèn)真總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)開拓創(chuàng)新,，活躍代表在閉會期間的工作局面,，進(jìn)一步完善組織形式，豐富活動載體,。加大代表議案和建議批評意見的督辦力度,，強(qiáng)化辦理工作，提高辦理質(zhì)量,。進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的主體意識,、履職意識和群眾意識，通過代表推動公民有序政治參與的持續(xù)擴(kuò)大,。
四是提升監(jiān)督能力,，不斷提高依法履職水平。要扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以推動我市兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為人大工作的根本職責(zé),，增強(qiáng)人大工作的責(zé)任感,、使命感。要堅(jiān)持以人為本,，更加關(guān)注民生、著力民心,，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧,。要按照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的要求,，進(jìn)一步完善適合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn),、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高依法履行職責(zé)的水平,，使憲法,、法律賦予人大的職責(zé)真正落實(shí)到位。要以地方人大設(shè)立常委會30周年為契機(jī),，進(jìn)一步加大人大制度和人大工作的宣傳力度,，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度營造更好的輿論氛圍。
?。ㄕ?月13日,，市人大常委會副主任何紅孫代表市十四屆人大常委會在市十四屆人大四次會議上所作的人大常委會工作報(bào)告）
