為文化大發(fā)展大繁榮保駕護(hù)航——漳州市文化與出版局規(guī)范自由裁量權(quán)工作綜述
精心組織,，全面部署。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,，也是一項(xiàng)全新的工作,，漳州市文化與出版局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署,，對(duì)工作步驟,、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施等方面都提出了明確的要求。制定了《規(guī)范行政自由裁量權(quán)案件集體討論決定制度》,、《規(guī)范行政自由裁量權(quán)說(shuō)明理由制度》等五項(xiàng)制度,，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法人員的約束，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，保證執(zhí)行效果,。行政自由裁量原則、標(biāo)準(zhǔn),、制度等都以文件形式下發(fā),，并通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)、公示,。
依法行政,，把握原則。市文化與出版局積極探索,，用“六條基本原則”規(guī)范自由裁量權(quán)工作：一是合法規(guī)范原則,。該局對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作所有細(xì)化的自由裁量權(quán)條款全部依據(jù)《著作權(quán)法》、《音像制品管理?xiàng)l例》,、《營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》等法律法規(guī)制定,。二是公開(kāi)公正原則。在細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,，廣泛征求各個(gè)方面意見(jiàn),特別是一線行政執(zhí)法人員和管理相對(duì)人的意見(jiàn),制定的適用規(guī)則和細(xì)化的裁量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公布,并允許公眾查詢(xún),，使廣大群眾尤其是文化市場(chǎng)從業(yè)人員知曉自由裁量權(quán)。三是簡(jiǎn)便易行原則,。依法制定了《漳州市文化與出版局規(guī)范行政自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》,，簡(jiǎn)化自由裁量的流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié),，縮短自由裁量的時(shí)限,，提高自由裁量的效率,。四是服務(wù)群眾原則。堅(jiān)持為民服務(wù),、執(zhí)政為民,、執(zhí)政為公的執(zhí)法理念，認(rèn)真落實(shí)中共漳州市委“重在提請(qǐng),，主動(dòng)服務(wù)”要求。在行政處罰或行政許可等工作中,，均從貼近群眾,、方便群眾的角度出發(fā)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平,。五是預(yù)防腐敗原則,。制定《漳州市文化與出版局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)公開(kāi)制度》等保障監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)進(jìn)行有效約束和監(jiān)督,，最大限度地縮小權(quán)錢(qián)交易空間,。自2008年7月以來(lái)，市文化與出版局按規(guī)范行政自由裁量權(quán)進(jìn)行處罰案件的有119件,，沒(méi)有一件人情案,，也沒(méi)有重案輕罰或以罰代刑現(xiàn)象。六是過(guò)罰相當(dāng)原則,。結(jié)合當(dāng)事人違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等正確適用法律規(guī)定,，把糾正違法行為作為執(zhí)法首要目標(biāo),，依法能夠通過(guò)批評(píng)教育解決的，原則上不予處罰,；能夠輕罰的,，原則上不重罰，該重罰的決不手軟,。抓住重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)。圍繞四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作：一是細(xì)化裁量等級(jí),。共梳理法律,、法規(guī)、規(guī)章21部,，涉及帶有幅度的行政處罰條款62條,、行政許可條款22條，并對(duì)84項(xiàng)行政自由裁量項(xiàng)目,，予以合理的細(xì)化和分解,，行政許可項(xiàng)目時(shí)限由原來(lái)的60天壓縮為7天,，并建立健全相關(guān)配套的監(jiān)督制度和執(zhí)行措施。二是量化裁量標(biāo)準(zhǔn),。如,，根據(jù)《音像制品批發(fā)、零售,、出租管理辦法》的罰責(zé)涉及自由裁量的有7條15項(xiàng),，該局就量化為22種處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是剛化裁量行為,。經(jīng)過(guò)規(guī)范,，帶有幅度的行政處罰條款62條、行政許可條款22條,，這些項(xiàng)目的彈性空間全部壓縮為零,。同時(shí)，建立健全了行政自由裁量公開(kāi),、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施,，保障行政自由裁量權(quán)合法、公正行使,。四是簡(jiǎn)化裁量程序,。將細(xì)化規(guī)范后的行政自由裁量權(quán)依法、科學(xué)地分解到各個(gè)層次的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員,，采取適用簡(jiǎn)易程序,、充分授權(quán)、“一審一核”等方式,，快速辦結(jié)執(zhí)法事項(xiàng),，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。
全面實(shí)施,，落實(shí)到位,。為確保自由裁量權(quán)工作能落實(shí)到位，市文化與出版局在三個(gè)方面加大工作力度,，全面推進(jìn)：首先,，營(yíng)造執(zhí)行氛圍。通過(guò)舉行座談會(huì),，征求市人大代表,、政協(xié)委員、新聞界及業(yè)主的意見(jiàn)后,，進(jìn)行修訂公布,，利用上墻、上網(wǎng),、設(shè)置咨詢(xún)臺(tái),、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式,，公開(kāi)規(guī)范細(xì)化后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和裁量結(jié)果，使行政自由裁量更加公開(kāi),、公平,、公正、透明,。其次,，加強(qiáng)執(zhí)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市共舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班23期,，培訓(xùn)執(zhí)法人員648人次。第三,，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督,。局紀(jì)檢組將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作列為機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容,，引入群眾評(píng)議機(jī)制,。
