漳州市全面推進(jìn)村容整潔工作綜述
近年來,，漳州市把村容整潔工作作為融入海西,、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一,，主動(dòng)作為,，先行先試,，取得良好成效,。目前,，全市已有52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)620個(gè)村通過省級(jí)“家園清潔”考核驗(yàn)收,，有220個(gè)村開展了家園整理工作，有60多個(gè)重點(diǎn)整治村啟動(dòng)了家園綠化行動(dòng),，有20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和118個(gè)重點(diǎn)治理村完成了村莊規(guī)劃,。
提升思路求先行
我市開展村容整潔具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。1996年至2006年期間,，我市就先后集中抓了一階段新村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè),。特別是從2006年開始，全市集中開展了以農(nóng)村垃圾治理為重點(diǎn)的家園清潔行動(dòng),，拉開了新一輪整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的序幕,；2007-2008年把家園清潔和家園整理、綠化結(jié)合起來,；今年2月份,，省委書記盧展工和省委常委、常務(wù)副省長張昌平到漳州調(diào)研,，對(duì)我市家園清潔行動(dòng)給予充分肯定,，要求漳州繼續(xù)先行先試、為全省作出表率,。張昌平具體提出“四個(gè)一”要求,，特別強(qiáng)調(diào)要有一張科學(xué)可行的規(guī)劃圖來引導(dǎo)村容整潔工作。按照省委省政府的要求,，我市對(duì)工作思路進(jìn)行調(diào)整,、補(bǔ)充和完善，把村容整潔工作定位為家園規(guī)劃,、家園整理,、家園清潔和家園綠化四位一體，全面系統(tǒng)地提出了村容整潔的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)要求,、主要任務(wù)和措施保障，以市委,、市政府文件的形式發(fā)布,，并召開市委九屆七次全會(huì)部署實(shí)施。經(jīng)過幾年來的不懈努力,，我市村容整潔工作取得重大進(jìn)展,。一是村容村貌發(fā)生可喜變化,。以前我市農(nóng)村普遍存在“垃圾亂堆亂放、禽畜隨處放養(yǎng),、溝渠淤積堵塞,、污水肆意橫流、空氣彌漫臭味”等現(xiàn)象,。通過開展以垃圾治理為重點(diǎn)的家園清潔行動(dòng),，許多村莊的陳年垃圾不見了、禽畜圈養(yǎng)起來了,、溝渠通暢了,、村莊也變干凈了。特別是通過開展家園整理和家園綠化,，村內(nèi)廢棄房屋,、旱廁、圈舍及亂搭蓋得到有效拆除,，空閑雜地平整后種上花草樹木,，村莊變綠變美了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，三年來全市共清運(yùn)垃圾十幾萬噸,，清除路障7000多處，拆除違章建筑和亂搭蓋17萬多平方米,，拆除舊廁,、糞坑、圈舍1萬多個(gè),，硬化村道900多萬平方米,，修建水溝300公里，種植各類樹木850多萬株,，農(nóng)村生產(chǎn),、生活環(huán)境有較大改善。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善,。由于以前公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少,，我市農(nóng)村垃圾處理設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。開展村容整潔工作以來,，我市按照每個(gè)重點(diǎn)治理鎮(zhèn)至少建有一個(gè)垃圾處理設(shè)施,、每個(gè)重點(diǎn)治理村至少建設(shè)3個(gè)垃圾收集池的要求，多方加大投入,，加快垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐,，并按標(biāo)準(zhǔn)配備保潔車和清運(yùn)車等設(shè)施。目前,，全市已有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾處理設(shè)施,，其中建成焚燒爐36個(gè)、中轉(zhuǎn)站14個(gè),、衛(wèi)生填埋場7個(gè),。每個(gè)村都建設(shè)垃圾收集池，設(shè)立垃圾箱,。其中,，新建垃圾收集池3438個(gè)，設(shè)立垃圾桶40.1萬個(gè),、垃圾箱1萬多個(gè),，配置垃圾保潔車和運(yùn)輸車2446輛，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“收得起來,、運(yùn)得出去,、處理得掉”的目標(biāo)。三是群眾衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng),。長期以來,，農(nóng)村群眾比較關(guān)注自家環(huán)境衛(wèi)生，公共衛(wèi)生意識(shí)則比較淡薄,，垃圾隨處亂扔亂放司空見慣,、習(xí)以為常。開展家園清潔行動(dòng)以來,，群眾不僅注意打掃好自家環(huán)境衛(wèi)生,，對(duì)公共場所的衛(wèi)生狀況也開始關(guān)注起來。特別是隨著村容整潔的深入開展,，群眾從村容村貌和人居環(huán)境的改善中得到實(shí)惠,，更加自覺參與和維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，也影響和帶動(dòng)尚未開展村容整潔的村莊,，激發(fā)他們開展整治,、美化家園。目前,，講求衛(wèi)生,、清潔家園、維護(hù)環(huán)境的意識(shí)逐步深入人心,，文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)在全市進(jìn)一步形成,。四是工作保障機(jī)制初步建立。這幾年漳州市逐步摸索出一套行之有效的工作方法和機(jī)制,。在家園清潔方面,，建立了“六個(gè)有”的工作機(jī)制，即有一支精干的常年保潔隊(duì)伍,、有必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套,、有一套合理有效的衛(wèi)生保潔費(fèi)籌措制度,、有公布一份衛(wèi)生公約、有成立一個(gè)村容整潔理事會(huì),、有建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制訂一個(gè)工作方案,。在家園整理方面，提出了“廢棄建筑,、徹底拆除,，空地平整、綠化美化,，家禽家畜,、集中圈養(yǎng)，生產(chǎn)生活,、場所分開,，變廢為寶、推廣沼氣”等工作重點(diǎn)和要求,。
創(chuàng)新模式爭先行
在工作實(shí)踐中,，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索,，涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型,。主要有以下四種模式：一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè)型。就是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新村建設(shè),。如云霄縣下坂村，1998年就聘請縣建設(shè)部門對(duì)全村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，村民在規(guī)劃新區(qū)內(nèi)建房,，都嚴(yán)格按照統(tǒng)一朝向、統(tǒng)一高度,、統(tǒng)一幢距,、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一立面和高度,、統(tǒng)一線網(wǎng)入地,、統(tǒng)一道路配套等“七個(gè)統(tǒng)一”組織實(shí)施，十幾年一以貫之堅(jiān)決執(zhí)行,。目前,，該村新區(qū)房屋整潔有序、道路寬敞明亮,、設(shè)施配套齊全,，成為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典范。采取類似做法的還有龍海市厚境村、東山縣澳角村等,。這種模式以規(guī)劃為先導(dǎo),，堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，避免無序建設(shè),，是村容整潔的最高模式和努力方向,，適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有條件連片規(guī)劃建設(shè)新村的村莊,。二是旅游開發(fā)推動(dòng)家園美化型。就是突出開發(fā)利用,，通過對(duì)村莊自然景觀和民居古宅進(jìn)行保護(hù)和維修,，配套休閑娛樂設(shè)施，美化鄉(xiāng)村環(huán)境,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。如長泰縣的山重村，地處廈漳交界處,，一年四季瓜果飄香,、空氣清新，而且保留了較為完整的古民居,。在開展村容整潔中,，該村與廈門永隆公司聯(lián)手開發(fā)古民居景點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，將村莊打造成旅游休閑度假勝地,，既美化了村莊，又給村民帶來了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益,。采取類似做法的還有南靖縣塔下村等,。這種模式將村容整潔與旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,，整治后的村莊保留了鄉(xiāng)村的特有風(fēng)情,，適用于擁有一定旅游資源、交通比較便利且對(duì)外知名度較高的村莊,。三是開展整理帶動(dòng)舊村改造型,。就是以改舊建新為重點(diǎn)，通過對(duì)村內(nèi)廢舊屋舍進(jìn)行拆除,、平整和綠化,，改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境,。如東山縣岱南村,，原來村內(nèi)廢棄舊房、旱廁、豬圈較多,，由于沒有進(jìn)行規(guī)劃整治,，村莊比較凌亂。為此,，該村突出“拆”字,，著力破“舊”，三年來共拆除豬牛圈舍700多間,、茅廁130多個(gè),、廢舊雜物間及亂搭蓋230處，整理出空地近9000平方米,，其中4000平方米作為新居民區(qū)用地,，其余地塊平整后種上名貴苗木，改建成農(nóng)民休閑場所,。豬圈則全部遷到村邊,，采取統(tǒng)一建設(shè)、集中圈養(yǎng),。目前,，該村房屋錯(cuò)落有序、巷道通暢整潔,、環(huán)境面貌大為改觀,。采取類似做法的還有東山縣馬鑾村、詔安縣田厝村,、漳浦縣秦溪村等,。這種模式花費(fèi)較少、見效較快,，而且節(jié)約用地,，適用于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大部分村莊。四是發(fā)動(dòng)群眾參與家園清潔型,。就是以清理垃圾路障為重點(diǎn),，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自主投工投勞，打掃環(huán)境衛(wèi)生,，清理溝渠泥塘,，改善人居環(huán)境。如華安縣千字白自然村,，只有42戶,、160人，村財(cái)比較薄弱,。由于衛(wèi)生長期沒人清理,，村內(nèi)雜亂不堪,。開展家園清潔行動(dòng)以來，該村發(fā)動(dòng)男女老少人人動(dòng)手,、美化自己家園?，F(xiàn)在一走進(jìn)村莊，路邊有花壇,、綠樹,、菜園，家家門口有小垃圾池和用小竹竿圍起來的禽畜坪舍,，禽舍附近建了沼氣池,，呈現(xiàn)出整潔衛(wèi)生、安詳有序的田園風(fēng)光,。采取類似做法的還有平和縣的斜坑自然村等,。這種模式適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、還沒有能力進(jìn)行大規(guī)模整治的村莊,，一旦經(jīng)濟(jì)條件允許，就可以向全面整理推進(jìn)和轉(zhuǎn)化,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保先行
村容整潔是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程,，在推進(jìn)村容整潔工作中，我市也總結(jié)出不少經(jīng)驗(yàn),，為今后工作提供有益的啟示：一是要妥善處理好全面推進(jìn)與循序漸進(jìn)的關(guān)系,。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平相差較大,，不能搞一刀切,、一窩蜂上。必須根據(jù)各地實(shí)際情況,，科學(xué)制訂工作計(jì)劃,，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng),、逐步推開的原則,，分期分批、扎實(shí)有序推進(jìn)村容整潔工作,。各村在制訂具體工作方案時(shí),，也要按照“規(guī)劃一步到位、整治分步實(shí)施”的原則,，先易后難,，循序漸進(jìn)，逐步提高,，切忌急功近利,、貪大求洋，特別要防止不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目攀比、舉債建設(shè),，增加群眾的負(fù)擔(dān),。二是要妥善處理好統(tǒng)一規(guī)范與分類指導(dǎo)的關(guān)系。為更好地推動(dòng)村容整潔工作,，必須制定全市統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,。但廣大農(nóng)村地理位置不同、自然形態(tài)各異,，在具體工作中,，又必須根據(jù)海島、山區(qū),、平原,、丘陵、城郊等實(shí)際情況,，因地制宜,、因村制宜，采取不同形式,，區(qū)別不同情況,，分類進(jìn)行指導(dǎo)，使整治后的人居環(huán)境和自然環(huán)境有機(jī)融為一體,，體現(xiàn)地方特色和地域風(fēng)情,。切忌簡單采取同一種模式，導(dǎo)致“千村一面”的局面,。 三是要妥善處理好加強(qiáng)整治與注重保護(hù)的關(guān)系,。一般村莊都經(jīng)歷幾百年甚至上千年的歷史，有特定的文化傳承和歷史沉淀,。在推進(jìn)村容整潔工作中,，既要加大對(duì)廢棄旱廁、豬圈,、舊房和違章搭蓋的拆除力度,，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，凈化綠化美化環(huán)境,；又要注意保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古民宅,、古廟、古祠,、古塔,、古碑、古橋,、古樹,，以及有本地特色的優(yōu)秀建筑,，保持村莊的歷史文化風(fēng)貌。四是要妥善處理好政府引導(dǎo)與全民參與的關(guān)系,。在開展村容整潔工作中,，政府既要積極制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，從資金,、稅費(fèi)、技術(shù)等方面為村容整潔工作提供強(qiáng)有力支持,；又要確立農(nóng)民的主體地位,，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主投工投勞,，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件。
