關于漳州市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
(2010年2月24日在漳州市第十四屆人民代表大會第五次會議上)
漳州市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受漳州市人民政府委托，市發(fā)展和改革委員會向大會報告漳州市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2009年,，經(jīng)過全市共同努力,，市十四屆人大四次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃總體執(zhí)行較好。
1,、地區(qū)生產(chǎn)總值計劃增長11%,，實際增長13.3%，比計劃高2.3個百分點,。其中一產(chǎn)計劃增長4%,，實際增長5.1%；二產(chǎn)計劃增長13.3%,，實際增長15.4%,；三產(chǎn)計劃增長12.5%，實際增長14.8%,。
2,、工業(yè)總產(chǎn)值計劃增長14.6%，實際增長17.6%,，比計劃高2.9個百分點,。其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值計劃增長16.6%，實際增長19.2%,，比計劃高2.6個百分點,。
3、全社會固定資產(chǎn)投資計劃增長20%,，實際增長31.2%,，比計劃高11.2個百分點。
4,、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計劃增長4%，實際增長5.2%,，比計劃高1.2個百分點,。
5,、實際利用外資（驗資口徑）計劃持平，實際增長9.9%,，比計劃高9.9個百分點,。
6、財政總收入調(diào)整后預算112.43億元,，增長10.7%,，實際收入113.79億元，增長12%,，比調(diào)整后計劃高1.3個百分點,。其中地方級財政收入調(diào)整后預算67.31億元，增長11.3%,，實際收入70.95億元,，增長17.3%，比調(diào)整后計劃高6個百分點,。
7,、萬元GDP能耗預計0.658噸標煤，下降2.6%,，控制在省政府下達的范圍內(nèi),。
8、二氧化硫排放量1.85萬噸,，控制在省政府下達的范圍內(nèi),。
9、化學需氧量2.72萬噸,，下降1.9%,，控制在省政府下達的范圍內(nèi)。
10,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（新口徑）計劃增長7%,，實際增長13.1%，比計劃高6.1個百分點,。
11,、農(nóng)民人均純收入計劃增長6%，實際增長10.3%,，比計劃高4.3個百分點,。
12、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)計劃5.4萬人,，實際完成5.8萬人,。
13、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計劃控制在4.5%以內(nèi)，實際執(zhí)行3.0%,。
14,、人口自然增長率計劃控制在7％。以內(nèi),，實際執(zhí)行結果為6.5％,。。
15,、居民消費價格總水平計劃增長4%左右,，實際下降1.9%。
16,、社會消費品零售總額計劃增長15%,，實際增長14.7%，比計劃低0.3個百分點,。
17,、出口總值計劃增長10%，實際下降12.6%,，比計劃低22.6個百分點,。
二、推進2009年經(jīng)濟回升向好的主要措施
一是措施果斷促進經(jīng)濟回升向好,。圍繞率先實現(xiàn)轉危為機,，始終堅持投資、消費和出口拉動不動搖,，第一時間成立擴大內(nèi)需領導小組,，組織實施一攬子政策措施。召開應對挑戰(zhàn)推動發(fā)展會議,，研究制定十項擴大內(nèi)需促進增長的措施,。制定實施產(chǎn)業(yè)升級培育規(guī)劃。出臺拓市場舉措,，開展“企業(yè)服務年”活動,，成立落實企業(yè)扶持政策指導小組，相繼出臺扶持中小企業(yè)十六條,、減輕企業(yè)負擔二十條,、鼓勵企業(yè)開拓市場十二條等政策措施。積極爭取中央新增投資,，組織實施了一批投資大,、效益好、帶動作用明顯的重大項目,。深入基層和企業(yè)排憂解難,，有效推動經(jīng)濟企穩(wěn)回長,、逐季加快，回升向好,。
二是先行先試促進發(fā)展布局凸顯,。圍繞先行先試,，拓展海西效應,，積極謀求新一輪發(fā)展。擴大對外對臺合作,，推動對臺產(chǎn)業(yè)深度對接,、廈漳一體化等重點工作。深入貫徹落實國務院《意見》,，制定“海西建設,、漳州先行”《實施方案》。加強溝通銜接,，爭取國家部委落實投資比例,、蘇區(qū)和老區(qū)政策。對接全省規(guī)劃布局,，提出30條關系漳州長遠發(fā)展的重大事項,，爭取省委、省政府支持設立漳州臺商投資區(qū)和開發(fā)區(qū)升級擴區(qū),，提升我市整體定位,、古雷石化基地定位、港口發(fā)展定位和旅游發(fā)展定位,，推進南太武濱海新區(qū)規(guī)劃建設進入省里戰(zhàn)略,。
三是突出重點促進發(fā)展方式轉變。圍繞在轉變發(fā)展方式中做大總量,，突出項目帶動戰(zhàn)略,，扎實有效推進210個在建重點項目、工業(yè)“千百工程”和一批民生工程建設,。堅定“依港立市,、工業(yè)強市”不動搖，加快發(fā)展港口經(jīng)濟,、工業(yè)經(jīng)濟,，加快發(fā)展“4+4”主導和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，加快淘汰落后產(chǎn)能,。扶持發(fā)展壯大生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。依托“6·18”平臺載體,，建立科研成果轉化長效機制，推動自主創(chuàng)新能力提升,，有效地在加快發(fā)展中推動發(fā)展方式轉變,。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進城鎮(zhèn)化進程加快。始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，確定“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新布局,。加快中心城區(qū)拓展，編制中心城市拓展概念性規(guī)劃,，推進中心城區(qū)做大做強,。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力做大縣城,，增強縣城帶動能力,。加快廈門灣南岸發(fā)展，規(guī)劃建設南太武濱海新區(qū)和臺商投資區(qū),，加快以古雷港區(qū)為重點的東山灣區(qū)域發(fā)展,，推進城鎮(zhèn)化進程不斷加快。規(guī)范九龍江流域發(fā)展,，編制完成《九龍江流域（漳州段）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》,。加快力度扶持新農(nóng)村建設，有序推進基礎設施,、公共服務和社會保障逐步向農(nóng)村延伸拓展,。
五是改善民生促進社會和諧穩(wěn)定。始終把改善民生,、促進和諧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，加快推進社會保障性住房、中小學校舍安全工程,、職業(yè)教育,、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、社會保障卡,、居民健康信息系統(tǒng)等關系民生的項目建設，解決了一批涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題,。深入開展“平安漳州”創(chuàng)建,，認真解決群眾的合理訴求，加強公共安全管理,，提高處理突發(fā)事件的應急能力,，和諧社會的基礎不斷穩(wěn)固,。
三、2010年主要指標安排
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標安排如下：
1,、地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%（規(guī)模工業(yè)增長18%）,，第三產(chǎn)業(yè)增長15%,。
2、固定資產(chǎn)投資增長30%,。
3,、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長21%,。
4,、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%。
5,、財政總收入增長13%,，其中地方級財政收入增長16%。
6,、實際利用外資6.3億美元（驗資口徑）,，增長15%。
7,、外貿(mào)出口38.9億美元,，增長15%。
8,、社會消費品零售總額增長15%,。
9、居民消費價格指數(shù)上漲4%左右,。
10、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.64噸標煤,，下降2.6%,。
11、二氧化硫排放量控制在2.5萬噸之內(nèi),。
12,、化學需氧量2.69萬噸，下降1.1%,。
13,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%。
14,、農(nóng)民人均純收入實際增長7%,。
15,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.8萬人。
16,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),。
17、人口自然增長率控制在7.2％,。以內(nèi),。
四、2010年工作建議
2010年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，總的要緊緊圍繞胡總書記提出的“三個切實”的工作任務,，找準結合點，找好切入點,，按照《政府工作報告》提出的要求,，抓好貫徹落實。重點要加快轉變發(fā)展方式,，努力保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,，推進民生持續(xù)改善。
一要在謀劃先行中推動加快發(fā)展,、轉變發(fā)展方式,。
1、爭取規(guī)劃戰(zhàn)略布局,。全面加強與《海西規(guī)劃》,、《福建省“十二五”規(guī)劃》、省里重點專項規(guī)劃銜接,，凸顯我市在海西發(fā)展格局中的布局和位置,。
2、深度對接扶持政策,。深入研究國務院《意見》和國家部委支持海西各項政策,，主動做好對口銜接，積極爭取支持,，用足用好中央各項支持政策,，最大程度支持我市發(fā)展。
3,、科學謀劃“十二五”發(fā)展,。整合有效資源，集合各方力量,，高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃研究編制工作,，籌劃漳州跨越發(fā)展新布局、新思路,。
二要在擴大內(nèi)需中推動加快發(fā)展,、轉變發(fā)展方式,。
1、千方百計增加投資,。不斷生成,、開工、建設和投產(chǎn)一批促進增長,、優(yōu)化結構的項目,。加大力度推進在建重點建設項目，重點推進229個在建重點項目,，總投資1470.8億元,，年度計劃投資339.3億元，增長31.2%,，增強重點建設項目的支撐和帶動作用,。加大力度運作重大前期項目，重點推進83個重大前期項目,，力爭都有實質(zhì)性的突破,。繼續(xù)加大項目策劃力度，建立滾動的招商引資和對接國家及省級扶持導向的項目儲備庫,。加大力度爭取上級支持，一方面加快新增投項目建設進度,，確保按時完成工程量,，發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用。另一方面要準確把握上級投資政策和扶持導向,，加強溝通銜接,，爭取更多項目獲上級支持和補助。加大力度激發(fā)民間投資活力,，全面落實鼓勵和擴大民間投資的意見,，持續(xù)拓展民間資本投資領域。加大力度優(yōu)化投資結構,，切實把投資安排集中到支持“三農(nóng)”,、改善民生、完善基礎設施,、社會事業(yè)進步,、生態(tài)環(huán)境環(huán)保、自主創(chuàng)新等領域,。
2,、想方設法擴大消費。全面落實促進消費的各項政策措施,，擴大住房,、汽車,、旅游等消費熱點，發(fā)展網(wǎng)絡購物,、數(shù)字娛樂等新型消費業(yè)態(tài),，不斷培育消費新增長點。努力增加城鄉(xiāng)居民收入,，增強消費能力,。加大家電、汽車,、摩托車,、建材等下鄉(xiāng)政策落實力度，擴大家電以舊換新試點范圍,，拓展農(nóng)村消費空間,。加強旅游、商貿(mào)流通體系等基礎設施建設,，強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,，強化價格監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境,。
三要在優(yōu)化結構中推動加快發(fā)展,、轉變發(fā)展方式。
1,、加快重點區(qū)域開發(fā)建設,。加快古雷開發(fā)區(qū)、南太武濱海新區(qū)和臺商投資區(qū)三個重點區(qū)域規(guī)劃建設,，爭取國家設立漳州臺商投資區(qū),。特別要加快推進古雷石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漳州開發(fā)區(qū)四區(qū)建設。加快漳州開發(fā)區(qū),、東山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等升級擴區(qū),，有序拓展其他省級開發(fā)區(qū)，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展,。
2,、加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快培育壯大食品,、機械、電子,、電力四大主導產(chǎn)業(yè)和石化,、特殊鋼鐵、汽車汽配,、船舶修造四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，推進建設海西重要的十大產(chǎn)業(yè)基地,。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、光電光伏等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，培育一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群,。加大力度推進節(jié)能減排，扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，開展清潔生產(chǎn),，加快發(fā)展資源回收、環(huán)保設備和節(jié)能材料等低碳產(chǎn)業(yè)體系,。組織實施“藍火計劃”,，扎實做好第八屆“6·18”工作，提升自主創(chuàng)新能力,。
3,、加快發(fā)展服務業(yè)。落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展政策,，推進一批服務業(yè)重點項目建設,，優(yōu)先發(fā)展金融保險、研發(fā)設計,、現(xiàn)代物流,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務,、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務業(yè),，積極發(fā)展物業(yè)管理,、家政服務、養(yǎng)老服務等面向民生的服務業(yè),，促進服務業(yè)發(fā)展提速,、型態(tài)提升、貢獻提高,。
四要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動加快發(fā)展,、轉變發(fā)展方式。
1,、加快城鎮(zhèn)化進程,。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城市,、工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)發(fā)展,，推進中心城區(qū),、縣城區(qū)規(guī)劃調(diào)整修編，構建以“一核兩灣”為主體的城鎮(zhèn)體系,。做大做強中心城市和縣城,，增強輻射帶動作用。加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展,，抓好2個省級小城鎮(zhèn)改革試點,，推進10個市級小城鎮(zhèn)改革試點。加快城鎮(zhèn)公共設施建設,，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,。
2、加快新農(nóng)村建設,。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，抓好良種繁育和市場營銷兩個關鍵環(huán)節(jié),，培育一批龍頭企業(yè)和一批農(nóng)業(yè)合作組織，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,。辦好花博會,、農(nóng)博會，加快對臺農(nóng)業(yè)合作載體建設,。推廣農(nóng)業(yè)“五新”,。加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，健全農(nóng)村防災減災體系,，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。加大力度扶持農(nóng)村教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展,。持續(xù)完善農(nóng)村公共服務，進一步完善農(nóng)村社會保障體系,。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理,。扎實推進村容村貌整治和新農(nóng)村建設。
3,、支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,。加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、海島、水庫庫區(qū)的投入，組織實施海島開發(fā)建設保護規(guī)劃,、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃,，推進一批受益面廣、帶動作用突出的項目建設,，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,。
五要在改革開放中推動加快發(fā)展、轉變發(fā)展方式,。
1,、推進改革持續(xù)突破。積極推動體制改革和機制創(chuàng)新,，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破,。實施好國家統(tǒng)一部署的重大改革，著力推進資源價格,、農(nóng)村,、行政體制等重大改革。深化國有企業(yè)改革,、行政及審批制度改革,，加快電子政務建設。改革資源價格形成機制,，落實污水,、垃圾處理和排污收費政策。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和社會保障體制改革,，著力保障和改善民生,。深化戶籍改革，推動農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),。
2,、不斷拓展融資渠道。支持企業(yè)上市融資,，推動現(xiàn)有三家國有上市企業(yè)增資擴股,，推動10家以上企業(yè)進入上市輔導期。鼓勵通過貸款,、債券、股票,、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金,。
3、提升外經(jīng)貿(mào)水平,。注重實效開展招商引資,，有效組織四項招商活動，有針對性到臺灣和國內(nèi)先進地區(qū)招商，持續(xù)引進一批高科技,、高效益大項目,，爭取引資持續(xù)重大突破。持續(xù)拓展國內(nèi)外市場,，保持出口穩(wěn)定增長,。
六要在改善民生中推動加快發(fā)展、轉變發(fā)展方式,。
1,、加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設。深入開展節(jié)能減排全民行動,。加快城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)保設施建設,。嚴格固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和環(huán)評審核,，發(fā)展低碳經(jīng)濟。繼續(xù)推進生態(tài)市建設,，開展“兩江兩溪”重點流域水環(huán)境綜合整治,，促進清潔生產(chǎn)和污染防治技術的推廣應用。禁止在水源地和生態(tài)敏感區(qū)布局新建,、擴建造紙,、制革、電鍍,、漂染行業(yè)和以排放氨氮,、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目。扶持水源地保護,、生物多樣性,、水土流失、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理等項目建設,。
2,、推進民生工程建設。加大科技,、教育,、醫(yī)療、文化,、體育,、計劃生育等各項社會事業(yè)投入，逐步完善公共服務體系,。加強災害救助,、社會救濟,、社會救助三大體系建設。抓好物價,、食品安全,、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障,、安全生產(chǎn),、社會穩(wěn)定、廉租房和經(jīng)濟適用房等工作,，著力解決就業(yè)難,、看病難、上學難和貧困群體生活困難等問題,，持續(xù)改善人民群眾生活,，確保社會和諧、安定穩(wěn)定,。
