加大政策支持 推動(dòng)企業(yè)上市——市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)接受本報(bào)記者專(zhuān)訪
記者：我市在2008年就曾出臺(tái)過(guò)《關(guān)于支持和推動(dòng)企業(yè)上市的意見(jiàn)（試行）》，這次重新修訂出臺(tái)《意見(jiàn)》有何背景,？
市發(fā)改委：改革開(kāi)放以來(lái),，我市先后有3家國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)A股市場(chǎng)上市，累計(jì)從證券市場(chǎng)募集資金超過(guò)十億元,，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，支撐了我市一批基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用,，但是民營(yíng)企業(yè)上市尚待起步,。近年來(lái)，我國(guó)證券資本市場(chǎng)進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展的時(shí)期,，我市企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)重組上市,、尋求長(zhǎng)期股權(quán)資本支持的意愿普遍增強(qiáng)，2009年我市有13家企業(yè)被列入省重點(diǎn)上市后備企業(yè),，2010年又有17家企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)后備上市企業(yè),，一批企業(yè)與證券從業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂了各種形式的上市服務(wù)協(xié)議，更多的企業(yè)由觀望,、猶豫轉(zhuǎn)向主動(dòng)采取行動(dòng),。抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)出臺(tái)《意見(jiàn)》，對(duì)原有政策進(jìn)行必要的修訂和完善,，有助于上市工作實(shí)現(xiàn)突破,。
隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的不斷深入，目前,，我市已經(jīng)形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)后備上市企業(yè),。這些企業(yè)具有很好的上市潛質(zhì),，但種種“不規(guī)范”的歷史遺留問(wèn)題也不少，他們?cè)趯で笾亟M上市的過(guò)程中,，迫切需要得到政府更具針對(duì)性的幫助和支持,。及時(shí)修訂和完善政策，對(duì)企業(yè)的具體需求做出及時(shí)響應(yīng),，有助于保護(hù)企業(yè)的上市積極性,，加快企業(yè)的改制上市進(jìn)程。
此外,，省政府辦公廳〔2010〕21號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好我省企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，也對(duì)各地進(jìn)一步細(xì)化和完善企業(yè)上市扶持政策明確提出了要求,。
記者：《意見(jiàn)》對(duì)擬上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施主要都有哪些？
市發(fā)改委：《意見(jiàn)》明確,，市政府要設(shè)立企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)資金,，主要用于企業(yè)上市培訓(xùn)、擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)運(yùn)行,、兌現(xiàn)市級(jí)上市獎(jiǎng)勵(lì)等,。各縣（市、區(qū)）政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際,，建立本級(jí)支持企業(yè)上市的專(zhuān)項(xiàng)資金,。對(duì)擬上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施主要有：
1、擬上市企業(yè)與保薦機(jī)構(gòu)或其他證券從業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議,，并改制設(shè)立股份有限公司的,，在其辦理工商注冊(cè)或變更登記手續(xù)后，市政府一次性給予30萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì),。
2,、企業(yè)上市申請(qǐng)被中國(guó)證監(jiān)會(huì)或境外證券監(jiān)管機(jī)關(guān)正式受理的，在取得有關(guān)證券監(jiān)管機(jī)關(guān)受理函后,，市政府一次性給予200萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)勵(lì),。
3、對(duì)首次公開(kāi)發(fā)行并上市（含境外上市）的企業(yè),，根據(jù)有關(guān)證券監(jiān)管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的招股說(shuō)明書(shū),，其募集資金的70%（境外上市50%）以上實(shí)際用于本市投資的，市政府一次性給予70萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。
“買(mǎi)殼”,、“ 借殼”上市且企業(yè)總部遷回漳州的，比照有關(guān)條款同等給予獎(jiǎng)勵(lì),。
除資金獎(jiǎng)勵(lì)外,，《意見(jiàn)》還提出，對(duì)當(dāng)年成功實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè),，授予董事長(zhǎng)或總經(jīng)理年度“漳州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)功臣”稱(chēng)號(hào),；對(duì)外地來(lái)漳投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市的，同時(shí)授予董事長(zhǎng)或總經(jīng)理“漳州市榮譽(yù)市民”稱(chēng)號(hào),。上市企業(yè)列為市級(jí)重點(diǎn)企業(yè),。各級(jí)黨代表、人大代表,、政協(xié)委員的推選，勞動(dòng)模范等各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)選,，都應(yīng)給符合條件的上市企業(yè)安排適當(dāng)?shù)拿~,。
記者：除了獎(jiǎng)勵(lì),，《意見(jiàn)》還在哪些方面加大了政策支持力度？
市發(fā)改委：《意見(jiàn)》還在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、審批辦事流程,、財(cái)政支持措施等方面，加大了對(duì)企業(yè)上市的支持力度,。
《意見(jiàn)》明確,，市政府設(shè)立漳州市金融和企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市工作,。下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)金融上市辦）,，掛靠市發(fā)改委，負(fù)責(zé)企業(yè)改制上市的具體指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，組織有關(guān)支持政策的實(shí)施,；設(shè)立專(zhuān)家顧問(wèn)組，為我市企業(yè)上市提供政策,、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢,。并要求各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，上下聯(lián)動(dòng),，共同推進(jìn)企業(yè)上市。
《意見(jiàn)》要求,，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)改制上市工作作為本級(jí)本部門(mén)的工作重點(diǎn)之一,，明確專(zhuān)門(mén)的責(zé)任單位、責(zé)任人,，開(kāi)辟“直通車(chē)”,，及時(shí)解決企業(yè)上市中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)推進(jìn),、重點(diǎn)培育企業(yè)在爭(zhēng)取上市時(shí)需辦理的募集資金投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案,、用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià),、工商登記,，以及需要稅務(wù)、工商,、勞動(dòng),、質(zhì)量監(jiān)督、海關(guān)等部門(mén)出具無(wú)違法證明等手續(xù)的,，要簡(jiǎn)化審批程序,、特事特辦、限時(shí)辦結(jié),。對(duì)企業(yè)改制上市中遇到的因歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰,、用地手續(xù)不全,、企業(yè)賬物不符、財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí),、勞動(dòng)用工不規(guī)范等共性問(wèn)題,，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下，要結(jié)合本地實(shí)際積極研究靈活解決辦法,，并有針對(duì)性實(shí)施“一企一議”,，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件。
《意見(jiàn)》中明確的財(cái)政支持措施主要有：
1,、企業(yè)改制上市過(guò)程中,，因規(guī)范財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)基準(zhǔn),、清產(chǎn)核資,、審計(jì)評(píng)估調(diào)賬等原因，增加賬面利潤(rùn)而補(bǔ)繳入庫(kù)的所得稅款,，經(jīng)企業(yè)申報(bào),，市或有關(guān)縣（市、區(qū)）金融上市辦（未設(shè)立金融上市辦的由同級(jí)財(cái)政部門(mén),，下同）審核確認(rèn),，報(bào)同級(jí)金融和上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，其地方留成部分由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入當(dāng)年預(yù)算,，作為企業(yè)上市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，一次性全額撥付企業(yè)。
2,、企業(yè)改制上市過(guò)程中,，因盈余公積金和未分配利潤(rùn)等轉(zhuǎn)增股本所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，在稅款清繳后,，經(jīng)前款規(guī)定的申報(bào),、審核、批準(zhǔn)程序,，其地方留成部分由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入當(dāng)年預(yù)算,，作為對(duì)自然人股東的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，一次性全額獎(jiǎng)給有關(guān)個(gè)人,。
3,、擬上市企業(yè)在向證券監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)備輔導(dǎo)后的三年內(nèi)，其每年新增所得稅的地方留成部分在稅款入庫(kù)后,，由同級(jí)財(cái)政全額列入本級(jí)預(yù)算,，作為企業(yè)上市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按年核定撥付給企業(yè)。在此期間內(nèi)企業(yè)上市的,，自行終止,。
4,、企業(yè)改制上市過(guò)程中進(jìn)行公司重組,，涉及土地使用證、房產(chǎn)證,、車(chē)船使用證,、給排水和供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級(jí),、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過(guò)戶時(shí),，凡企業(yè)控股股東或?qū)嶋H控制人沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的，只收取登記費(fèi),，免收變更,、過(guò)戶等交易服務(wù)費(fèi)。改制重組企業(yè)涉及原庫(kù)存的原輔材料,、半成品,、產(chǎn)成品等的權(quán)屬變更視同企業(yè)內(nèi)部移庫(kù)，不作視同銷(xiāo)售處理,。
5,、對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬市級(jí)權(quán)限的,，一律按物價(jià)部門(mén)核定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半征收,。
此外，《意見(jiàn)》還明確,，對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政性資金補(bǔ)助,、項(xiàng)目用地指標(biāo)和價(jià)格、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào),、認(rèn)定等,，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)給予必要的政策扶持，同等條件下給予優(yōu)先安排,。各級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資(基)金,，在同等條件下優(yōu)先用于重點(diǎn)上市后備企業(yè)。
各級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目使用的設(shè)備,、材料等,，凡本地上市公司和重點(diǎn)上市后備企業(yè)能夠提供的，在招標(biāo)采購(gòu)時(shí),，按省政府辦公廳《關(guān)于支持工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（閩政辦〔2008〕197號(hào)）的精神,，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)選用。
⊙本報(bào)記者 朱秀敏 整理
