全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議召開
林改初見成效 經(jīng)驗值得總結(jié) 依然任重道遠 重在持續(xù)努力
全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議召開
盧展工黃小晶張建龍講話 梁綺萍王三運等出席
本報訊 12月20日,，全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議在福州召開,。會議總結(jié)了近幾年我省以產(chǎn)權(quán)為核心的集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，對新時期進一步深化集體林權(quán)制度改革工作進行了部署,。
省委書記盧展工,、省長黃小晶、國家林業(yè)局副局長張建龍出席會議并講話,，省領(lǐng)導梁綺萍,、王三運、張家坤,、張昌平,、曹德淦、劉德章,、陳家驊,，武警福建總隊領(lǐng)導姚立功出席了會議。省委副書記王三運代表省委,、省政府宣讀了表彰決定,，常務(wù)副省長劉德章主持會議并作總結(jié)講話。
會議表彰了在集體林權(quán)制度改革中成績顯著的先進集體108個,、先進個人205名,。
盧展工說,，三年來，我省林改初見成效,，體現(xiàn)在：一是量,，截至目前，我省明晰產(chǎn)權(quán)的村占有改革任務(wù)村總數(shù)的99.5％,，完成明晰產(chǎn)權(quán)的面積占應(yīng)改面積的97％,，達7549萬畝；二是質(zhì),，到現(xiàn)在為止產(chǎn)權(quán)明晰的工作總體上已經(jīng)完成,，參與林改的林農(nóng)基本上拿到了林權(quán)證；三是效,，林改不僅調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，調(diào)動了農(nóng)民植樹造林、保護林地的積極性,，而且增加了森林覆蓋率,，增加了農(nóng)民收入，增加了集體林業(yè)收入,。林改得到了廣大人民群眾的擁護,、贊成和滿意，這是最大的成效,。
盧展工指出，林改經(jīng)驗值得總結(jié),，體現(xiàn)在：一是改革創(chuàng)新,。集體林權(quán)制度改革就是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制由耕地向林地延伸，將林地的使用權(quán),、林木的所有權(quán)交給農(nóng)民,，建立利益保障機制，從體制上保證了農(nóng)民的自主權(quán),，從根本上調(diào)動了農(nóng)民的積極性,；二是立足為民。就是一切為了群眾,，一切依靠群眾,，把群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾的直接利益,、切身利益和現(xiàn)實利益作為我們工作的著眼點和切入點,，從而維護人民群眾的長遠利益和根本利益，改革才能突破,、工作才能順利推進,，人民群眾才能擁護和參與,；三是轉(zhuǎn)變職能。集體林權(quán)制度改革直接推動了林業(yè)管理體制的改革,，推動了政府職能部門和相關(guān)機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變,。只有通過改革，通過體制,、機制的調(diào)整才能促進政府職能的轉(zhuǎn)變,，才能使政府職能、工作中心真正轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來,；四是實干實效,。就是實事求是，注重運作,，低調(diào)實干,，好事做好，著眼實效,，堅持把工作做好,。
盧展工說，集體林權(quán)制度改革依然任重道遠,。隨著林權(quán)明晰任務(wù)的完成,，林改的第一步目標已經(jīng)實現(xiàn)，改革將進入一個新的階段,。新的階段除了要鞏固第一階段的成效以外,，更重要的是要深化集體林權(quán)制度綜合改革和配套改革，真正實現(xiàn)我們推動這項改革的目的,，從體制上,、機制上、體系上,、職能上保證林業(yè)的發(fā)展,、農(nóng)民的增收、生態(tài)環(huán)境的改善和社會受益,、全民受益,，為建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻,。“林”是福建的一大優(yōu)勢,、一大潛力,、一大支撐、一大資源,。林改的目的就是還要賦予“林”以一大活力,，使“林”的優(yōu)勢,、潛力、支撐,、資源的作用能夠更好地發(fā)揮出來,。
盧展工強調(diào)，深化改革重在持續(xù)努力,。一是要堅持以科學發(fā)展觀為指導,。集體林權(quán)制度改革的目的、實踐,、經(jīng)驗,、成效是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求之所在,。我們講以人為本不僅僅要著眼于農(nóng)民,，還要考慮全社會的效益和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)；不僅僅是農(nóng)民增收的問題,，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,；二是要堅持融入全局形成合力。林改的意義已遠遠超過其本身,，也遠遠不止是林業(yè)部門的事,，而是事關(guān)全局的事，是事關(guān)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大局的事,，各級各部門都要融入全局,、形成合力；三是要堅持為民惠民的出發(fā)點和立足點,。維護群眾的切身利益和現(xiàn)實利益,，最重要的是要保持林改政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和合法利益,，始終尊重他們在林改中的主體地位和自主權(quán)；四是要堅持改革創(chuàng)新,，不斷破解發(fā)展中的難題,。林改涉及農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是一項利國惠國,、利民惠民的系統(tǒng)工程,，在深化改革的過程中，涉及的范圍會更加廣泛,，服務(wù)群眾和群眾需要服務(wù)的要求也會更高,。大家要保持這幾年來在林改中形成的破解難題的氣勢、精神,，繼續(xù)用改革創(chuàng)新的辦法去拓展思路,、破解難題,，轉(zhuǎn)變職能，真正把集體林權(quán)制度改革這件好事做好,、做實,、做到底。
黃小晶在會上作全省集體林權(quán)制度改革工作報告,。他說,，2003年我省在全國率先開展集體林權(quán)制度改革，集體林產(chǎn)權(quán)得到明晰,，林農(nóng)收入持續(xù)提高,，村集體林業(yè)收益穩(wěn)步增加，林業(yè)管理職能有效轉(zhuǎn)變,，林業(yè)發(fā)展明顯加快,，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，改革取得重大突破,。福建在林改工作中取得的經(jīng)驗表明：改革必須持續(xù)舉措,、持續(xù)動力、持續(xù)深化,，必須提升破解能力,、提升工作方法、提升政策效應(yīng),，必須務(wù)實運作,、依法運作、有效運作,，必須體現(xiàn)惠民實效,、發(fā)展實效、和諧實效,，堅持以人為本,，堅持科學發(fā)展，促進社會和諧,。
黃小晶指出,，要認真貫徹落實省委、省政府深化集體林權(quán)制度改革的政策措施,，鞏固前一階段集體林權(quán)制度改革成果,，把握住長期穩(wěn)定林地承包政策這個核心，穩(wěn)定農(nóng)民與村集體的承包關(guān)系,。要切實解決林改后續(xù)關(guān)鍵性問題,，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴大融資規(guī)模,；加大商品林采伐管理改革,，落實林木處置權(quán)；改革林業(yè)經(jīng)營方式,，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,。要努力改進林業(yè)管理與服務(wù)，逐步建立以管理,、執(zhí)法,、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，完善生態(tài)公益林和沿海防護林建設(shè),、管護和補償機制,。要強化科技支撐，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu),，加快建設(shè)五大林業(yè)基地,，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進福建林業(yè)為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出更大貢獻,。
張建龍代表國家林業(yè)局,，對福建省在集體林權(quán)制度改革中取得的顯著成效予以高度評價。他說,，福建在林改中率先破題,，總結(jié)了成功經(jīng)驗，探索了有效措施,，開展了理論創(chuàng)新,，做出了良好示范，不僅為福建林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),，而且推動了全國的林業(yè)改革,。福建的實踐充分證明，集體林權(quán)制度改革,，抓住了林業(yè)發(fā)展的牛鼻子,，破解了制約集體林發(fā)展的體制機制性障礙，釋放了林業(yè)發(fā)展的巨大潛力,，充分體現(xiàn)了林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用,，“必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊”,。他希望福建進一步發(fā)揮林業(yè)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的作用,，不斷探索實踐林權(quán)制度配套改革,，繼續(xù)為全國林業(yè)改革積累經(jīng)驗,，不斷加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，在全國推進現(xiàn)代化過程中起示范帶頭作用；希望福建各級林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變管理職能,，提高服務(wù)能力,，以適應(yīng)林改后林業(yè)快速發(fā)展的需要。
張建龍最后表示,，國家林業(yè)局已將海峽西岸列入全國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)重點區(qū)域,，將福建列為全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗區(qū)。今后,，國家林業(yè)局將繼續(xù)對福建林業(yè)的改革與發(fā)展予以大力支持,，推動福建林業(yè)又好又快發(fā)展。
