黃小晶在福建省第十屆人大五次會議上的報告
全面貫徹落實科學發(fā)展觀
推進海峽西岸經濟區(qū)又好又快發(fā)展
福建省人民政府省長 黃小晶
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議,，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。
一、“十一五”開局良好,，海峽西岸經濟
區(qū)建設全面推進
2006年,，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,，我省各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，努力構建社會主義和諧社會，深入貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中、五中,、六中全會和省第八次黨代會精神,，以認真落實胡錦濤總書記視察福建重要講話精神為動力，緊緊抓住中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經濟發(fā)展的重大歷史機遇,，有力推動新一輪發(fā)展,。經過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經濟和社會發(fā)展各項目標全面實現(xiàn),。初步統(tǒng)計,，全省生產總值7501.63億元，增長13.4％,；全社會固定資產投資3115.08億元,，增長38％；外貿進出口總額626.63億美元,，增長15.2％,，其中，出口412.65億美元,，增長18.4％,；按可比口徑實際利用外商直接投資71.85億美元，增長15.3％,；財政總收入1011.86億元,，增長28.4％，其中,，地方級財政收入541.03億元,，增長25.1％；社會消費品零售總額增長15.3％,；居民消費價格總水平上升0.8％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.4％；農民人均純收入實際增長8.3％,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93％,；人口自然增長率6.25‰。
過去的一年,，支持海峽西岸經濟發(fā)展繼寫入黨的十六屆五中全會《建議》后,，再次載入六中全會《決定》和國家“十一五”規(guī)劃綱要，建設海峽西岸經濟區(qū)成為中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤總書記,、溫家寶總理,、賈慶林主席等中央領導視察我省，對海峽西岸經濟區(qū)建設寄予厚望,，體現(xiàn)了黨中央,、國務院對福建發(fā)展的極大關心，為我們指明了前進的方向,。海峽西岸經濟區(qū)效應日益凸顯,，國家有關部委從規(guī)劃布局、項目安排,、政策措施等方面大力支持,，海外華人華僑、臺港澳同胞,、國際友人,、閩籍鄉(xiāng)親,、各地閩商積極呼應,，周邊地區(qū)在產業(yè)、交通,、市場,、口岸通關等方面與我省加強協(xié)作。全省上下主動融入,、奮發(fā)有為,，深入貫徹省委總體部署，認真實施“十一五”規(guī)劃綱要,，落實“四個重在”的實踐要領,，創(chuàng)造性地開展工作。建設海峽西岸經濟區(qū)所具有的完善全國區(qū)域發(fā)展布局,、在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建優(yōu)勢、形成服務中部崛起和西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設服務祖國統(tǒng)一大業(yè)前沿平臺的重大意義進一步顯現(xiàn),，風正氣順,、人和業(yè)興的良好趨勢持續(xù)增強。
一年來,，我們的主要工作和成效是：
?。ㄒ唬┬罗r村建設扎實推進。制定并實施海峽西岸新農村建設規(guī)劃綱要,，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展,，農林牧漁業(yè)總產值增長3％，糧食總產量701.53萬噸，植樹造林211萬畝,，水產品總產量602.02萬噸,。落實種糧農民直補、良種和購機補貼,、石油等生產資料提價綜合補貼政策,。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，150家省級重點龍頭企業(yè)銷售收入333.42億元,，帶動農戶198.94萬戶,。農村生產生活條件得到改善，水利“六千”工程完成年度計劃的103％,，“年萬里”農村路網工程建成5300公里,，實施土地整理34萬畝，改造中低產田28萬畝,，新建農村戶用沼氣池4.12萬口,，新建和改造農家店4531個。農村住房,、森林火災,、水稻種植、漁工責任及漁船等保險試點工作穩(wěn)步開展,。新農村建設示范試點工作有序推開,，扶貧開發(fā)整村推進成效明顯，科技特派員,、下派村干部,、專家服務團等機制不斷創(chuàng)新，農村“六大員”隊伍普遍建立,。實行“四免一補”就業(yè)服務,，全年共培訓40.7萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)44.6萬人,。農業(yè)“五新”進一步推廣,，農產品檢驗檢測網絡初步建成，動植物疫情疫病防控成效明顯,，農村金融服務逐步加強,，農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。
?。ǘ┛篂木葹挠行蛴行?。去年，我省連續(xù)遭受四次強臺風和四次強暴雨襲擊,，直接經濟損失超過280億元,，災情之重,、損失之大前所未有。黨中央,、國務院高度重視,，中央領導十分關心，胡錦濤總書記提出明確要求,，溫家寶總理和回良玉副總理親臨福建察看災情,、慰問災民，給全省人民以極大鼓舞,。面對嚴重自然災害,，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署,、精心組織,、科學調度，各級各有關部門干部到位,、責任到位,、落實到位，受災地區(qū)人民群眾全力以赴,、奮起抗災,，駐閩部隊、武警官兵沖鋒在前,、英勇奮戰(zhàn),，社會各界積極援助、扶危濟困,，最大限度降低災害損失，受災地區(qū)水毀設施和工農業(yè)生產及時恢復,，重建家園工作扎實推開,，受災重建戶春節(jié)前可如期搬進新居?？篂木葹倪^程中,，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌,，體現(xiàn)出“以人為本,、為民負責，不畏艱險,、連續(xù)奮戰(zhàn),，尊重科學、遵循規(guī)律,，團結一心,、眾志成城，顧全大局、自強不息”的偉大抗災精神,，是我們寶貴的精神財富,。
（三）產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化,。落實國家促進產業(yè)結構調整政策,，分產業(yè)梳理，按行業(yè)推進,，加強工業(yè)園區(qū)和公共服務平臺建設,，工業(yè)支撐作用增強，第二產業(yè)比重上升1.1個百分點,。工業(yè)增加值增長16.9％,，對經濟增長的貢獻率達54.5％；規(guī)模以上工業(yè)總產值增長23.6％,，產值超億元的工業(yè)企業(yè)增加358家,；電子、機械和石化三大主導產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達42.6％,；規(guī)模以上非公有制工業(yè)產值增長25.3％,，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長20.1個百分點。工業(yè)發(fā)展質量不斷提高,，經濟效益綜合指數從156上升到161,。循環(huán)經濟發(fā)展邁出新步伐，單位生產總值能耗進一步下降,。建筑業(yè)實現(xiàn)產值1158.22億元,，增長32.5％。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2880.32億元,，增長12.6％?，F(xiàn)代物流、交通運輸,、信息等服務業(yè)加快發(fā)展,。旅游接待總人數達7008.28萬人次，總收入810.74億元,，增長18.3％,。金融支持經濟發(fā)展力度加大，全年新增各項貸款1389.69億元,，符合產業(yè)導向的重點項目資金需求得到有效保障,，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。財政總收入突破千億元,，產業(yè)發(fā)展與財政收入增長良性互動,。
?。ㄋ模┛萍紕?chuàng)新能力逐步增強。制定并實施中長期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要,，作出建設海峽西岸創(chuàng)新型省份決定,。高技術產業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)產值1674.44億元,，增長26.4％,。技術創(chuàng)新平臺建設邁出新步伐，光催化技術,、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設計中心建成,，電子信息等重點實驗室加快建設，建立各具特色的生產力促進中心79個,、科技企業(yè)孵化器25個,，福州、廈門軟件園和一批高新技術園區(qū)的載體功能進一步發(fā)揮,。企業(yè)技術創(chuàng)新能力提高,，新增4個行業(yè)技術開發(fā)基地、23個省級以上企業(yè)技術中心,。實施內涵深化技改提升工程,，276個工業(yè)項目完成投資120.5億元。深入實施人才強省戰(zhàn)略,，在電子信息,、新材料、醫(yī)藥和農業(yè)等領域涌現(xiàn)出一批學科帶頭人,、科技領軍人才和技術創(chuàng)新團隊,。“數字福建”建設取得新成效,，政府,、企業(yè)、社會信息化進程加快,。品牌戰(zhàn)略有效實施，新評中國馳名商標14件,、中國名牌產品25個,、國家免檢產品133個，總數分別達49件,、76個和228個,。科技體制改革繼續(xù)深化,，省級科技重大專項扎實推進,，知識產權保護工作得到加強,。第四屆“6·18”項目成果交易會促成3667個項目成果轉化，常年性,、寬領域,、多層次的項目對接持續(xù)展開。
?。ㄎ澹┲攸c項目建設力度加大,。結合我省實際認真貫徹國家宏觀調控政策，投資結構繼續(xù)優(yōu)化,。重點建設占全社會投資的比重,、工業(yè)項目占重點建設投資的比重分別提高1.6個和6.1個百分點。民間投資增長40.6％,，拉動全社會投資增長18.9個百分點,。基礎設施明顯改善,，高速公路新增153公里,、累計達1229公里，港口吞吐能力新增1900萬噸,、累計吞吐量2.3億噸,，電力裝機容量新增443萬千瓦、累計達2205萬千瓦,。廈門金龍客車新廠,、泉州船廠修船、南平鋁業(yè)鋁型材技改,、福州力恒紡織,、永定和將樂新型干法水泥生產線等一批工業(yè)項目竣工投產。溫福,、福廈鐵路,，龍長、浦南高速公路,，液化天然氣總體項目,，福建煉化一體化等在建項目實現(xiàn)階段性目標。龍廈鐵路,、永武高速公路,、廈門PTA二期和PX、石獅PTA等項目開工建設,。廈深,、向莆鐵路和一批高速公路、港口,、電力等項目正在落實開工前準備工作,。
?。└黜椄母锓€(wěn)步推進。農村稅費改革成果得到鞏固,，南靖等9個縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作取得初步成效。林業(yè)小額貼息貸款試點工作有序推進,，三明,、南平區(qū)域森林資源流轉市場開始形成，明晰林權任務基本完成,。林區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革全面推開,。農村信用社改革取得階段性成果。國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展,，省屬國有企業(yè)主輔分離改制步伐加快,，上市公司股權分置改革成效明顯。民營經濟總量壯大,，制度,、技術、管理創(chuàng)新步伐加快,，發(fā)展政策得到落實,。積極引導社會資本進入市政公用事業(yè)和基礎設施領域。文化體制改革繼續(xù)深化,。省級行政審批項目清理工作實現(xiàn)階段性目標,。廈門港一體化管理體制全面運行。政府收支分類改革扎實推進,，省直一級預算單位全部實施國庫集中支付,。機關事業(yè)單位工資制度改革有序開展。
?。ㄆ撸ν忾_放水平進一步提高,。全面實施海關總署、國家質檢總局等部門支持海峽西岸經濟區(qū)建設的各項政策措施,，創(chuàng)新通關模式,，推進區(qū)港聯(lián)動，通關環(huán)境不斷改善,。繼續(xù)落實出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的規(guī)定,，引導企業(yè)積極應對反傾銷和貿易壁壘。貿易結構繼續(xù)優(yōu)化,，民營企業(yè)出口比重提高4.3個百分點，機電,、高新技術產品出口比重分別達44.1％和21.8％,。利用外資質量不斷提高,，全省新批總投資千萬美元以上項目438個、合同外資74.1億美元,，分別增長49％和47.5％,。開發(fā)區(qū)清理整合工作基本完成，全省84個開發(fā)區(qū)順利通過國家審核,，福州,、泉州和福清3個出口加工區(qū)通過國家驗收，廈門成為全國首批汽車及零部件出口基地,，福州經濟技術開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿創(chuàng)新基地,，廈門保稅物流園區(qū)封關運作，莆田進口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)建設取得新進展,。對外承包工程,、勞務合作繼續(xù)發(fā)展。外事工作進一步加強,，對外交流與合作不斷拓展,。成功舉辦第十屆投洽會和首屆海西論壇，海交會,、商交會,、旅博會、林博會,、臺交會,、藝博會等重大經貿活動成效明顯。
?。ò耍╅}臺港澳僑交流合作更加密切,。實施海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺產業(yè)對接規(guī)劃。全年新批合同臺資19.5億美元,，實際到資14.2億美元,。對臺貿易額56.07億美元，增長15％,。率先在澎湖舉辦福建商品展,，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先擴大臺灣農產品準入及零關稅種類和范圍,，率先恢復對臺漁工合作業(yè)務,。海峽兩岸農業(yè)合作展覽暨項目推介會和第八屆花博會取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來取得突破,，新辟泉州與金門航線,，“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線運送旅客達66.9萬人次,，實現(xiàn)泉州與澎湖個案貨運直航,，“兩門”郵件包裹業(yè)務正式運營，廈門成為節(jié)日客運包機直航點,。福建居民赴金馬地區(qū)旅游人數穩(wěn)步增長,，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對接取得實質性進展,。首屆海峽兩岸大學校長論壇產生積極反響,，首次入島文藝公演和圖書交易會成功舉辦，兩岸科技,、文化,、教育等領域和各界人士的交流進一步深入。中國閩臺緣博物館正式開館,，閩臺經濟合作促進委員會成立,。閩港在金融、貿易,、招商,、中小企業(yè)、公用事業(yè)等領域的合作取得新進展,，畢馬威會計師事務所入駐福州,，成功聯(lián)辦閩港物流合作交流會，新批合同港資49.4億美元,。閩澳在拓展葡語系國家市場,、聯(lián)合促銷旅游精品線路等方面的合作不斷深化。僑務工作繼續(xù)加強,，開展重點僑情調查,，維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權益,，積極引進僑資僑智,，僑力資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
?。ň牛┥鐣聵I(yè)加快發(fā)展,。全省財政一般預算用于科教文衛(wèi)等方面支出207億元，增長22％,。教育事業(yè)加快發(fā)展,，改造農村中小學危房46萬平方米，啟動農村中小學寄宿制學校建設,，實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,，已有38個縣（市、區(qū)）完成“雙高普九”任務，高中階段毛入學率提高3.1個百分點,；啟動縣級職教中心和國家級示范職業(yè)院校建設,，成人教育和繼續(xù)教育得到加強；籌建武夷學院,、福建公安學院、江夏學院,、閩南學院,，高等教育毛入學率達21.1％，全省普通本?？圃谛Ｉ_46.13萬人,，比上年增加5.43萬人；重視師資隊伍建設,，教學質量進一步提高,。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，農村藥品監(jiān)督和供應網絡覆蓋面擴大,，全省疾病預防控制和醫(yī)療救治體系基本建成,；醫(yī)療機構和藥品市場監(jiān)管力度加大，控制醫(yī)藥費用專項工作取得進展,。制定并實施文化強省建設綱要,，文藝創(chuàng)作演出更加活躍，農村文化不斷豐富,，民族民間文化保護得到重視,，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展,。第四屆世界合唱比賽在廈門成功舉辦,。福建大劇院、省廣電中心等項目建設進展順利,。群眾體育,、競技體育和體育產業(yè)不斷發(fā)展，第十三屆省運會成果豐碩,，我省運動員在第十五屆亞運會上獲得15枚金牌,。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，低生育水平保持穩(wěn)定,。注重集約用地,，既嚴格保護基本農田、連續(xù)七年實現(xiàn)耕地占補平衡,，又有力保障重點項目用地,。生態(tài)省建設穩(wěn)步推進，重點流域、飲用水源地,、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大,，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)名列全國前茅。人事,、編制,、氣象、防震,、測繪,、檔案、地方志等工作取得新成效,。
?。ㄊ┤罕娚畈粩喔纳啤３擎?zhèn)居民人均可支配收入,、農民人均純收入分別達13753元和4833元,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.9萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大,，社會保障體系逐步建立,。全省城鄉(xiāng)96.2萬人享受低保。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村“兩委”和城市社區(qū)居委會給予經費補助,。率先對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村家庭貧困學生免費提供教科書,。繼續(xù)為高校貧困生提供助學金,，實施高校獎學金和中職學校助學金制度。年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程順利推進,，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得到落實,。新型農村合作醫(yī)療試點覆蓋36個縣（市、區(qū)）,，城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點范圍繼續(xù)擴大,，對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員實施醫(yī)療補助。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,?！霸旄９こ獭毙掳徇w任務、農村“戶戶通電”和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成,。調整住房供應結構,，社會保障性住房建設力度加大。建設領域拖欠工程款和農民工工資拖欠問題基本解決,，并建立防新欠長效機制,。繼續(xù)加強食品,、藥品監(jiān)督管理。民族,、宗教,、老區(qū)、婦女兒童,、老齡,、殘疾人等工作取得新成績。
?。ㄊ唬┟裰鞣ㄖ坪途裎拿鹘ㄔO得到加強,。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大決議,，認真辦理人大代表建議、意見,。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，認真辦理政協(xié)委員提案,。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協(xié)提案760件,，辦結率均為100％,。加強同各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系,，主動聽取各界人士的批評、建議和意見,。認真貫徹依法行政實施綱要,。開展“五五”普法教育。加強行政立法工作,，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8項,。加強效能建設，強化行政監(jiān)察,，深化績效評估,，政務公開范圍繼續(xù)擴大。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作,，認真糾正部門和行業(yè)不正之風,，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展,?！捌桨哺＝ā奔涌旖ㄔO，社會治安防控體系逐步健全,，綜合治理工作成效明顯,。嚴格落實責任制，安全生產形勢比較平穩(wěn),。強化應急管理機制建設,，處置預案逐步完善。深入開展矛盾糾紛排查調處,，積極預防和妥善處置各類群體性事件,，信訪工作繼續(xù)加強。全民國防教育深入開展,，國防動員建設取得新成效,。民兵、預備役,、海防,、人防等工作取得新進展，“雙擁”共建活動不斷深入,，軍政,、軍民關系更加密切。
成績的取得來之不易,，得益于黨中央,、國務院的正確領導和親切關懷，得益于省委建設海峽西岸經濟區(qū)總體部署的全面實施,，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持,。在此，我代表省人民政府,，向為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民,，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、人民團體,、離退休老同志,，向為福建改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊,、武警官兵,、公安政法干警，向關心,、支持福建建設與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞、海外僑胞,、國際友人和各界人士,，表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到,，經濟社會生活中還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量偏小,，結構不夠合理,，制約發(fā)展的深層次體制障礙尚未消除；創(chuàng)新能力不夠強,，人才結構還不適應經濟社會發(fā)展的要求,；有競爭力的大企業(yè)、大集團較少,，服務業(yè)發(fā)展相對較慢,；受國際貿易摩擦加劇、加入世貿組織過渡期結束和出口結構不合理等因素影響,，外貿出口面臨新的挑戰(zhàn)；重要原材料和高新技術設備進口亟待加強,；經濟與社會,、城市與農村、沿海與山區(qū)發(fā)展還不協(xié)調,，人口,、資源、環(huán)境壓力加大,；農民持續(xù)增收難度較大,，農村金融服務體系不健全；就業(yè)結構性矛盾比較突出,，社會保障水平較低,，看病難、看病貴問題尚未有效解決,，部分群眾生活還很困難,；應對重大自然災害和突發(fā)性事件的物質基礎比較薄弱，機制不夠完善,；安全隱患仍然存在,，社會治安狀況需要進一步改善；一些行政機關運作能力不夠強,，研究問題不深,，解決問題的辦法不多,，抓落實的力度還不大；一些公務員缺乏責任心,、辦事效率低,，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在,，有的還比較嚴重,，等等。我們要正視這些問題,，采取有效措施,，切實加以解決。
二,、落實“四個重在”,，扎實做好2007年工作
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中、五中,、六中全會和中央經濟工作會議精神,，全面落實省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會,，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，把重在持續(xù),、重在提升,、重在運作、重在實效的實踐要領貫穿于各項工作中,，大力推進社會主義新農村建設,，發(fā)展壯大產業(yè)群、城市群,、港口群,，積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、創(chuàng)新型省份,，努力實現(xiàn)速度、質量,、效益相協(xié)調,，消費,、投資、出口相協(xié)調,，人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調,，推動又好又快發(fā)展,，構建我國經濟發(fā)展的重要區(qū)域、服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺,，加快建設對外開放,、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū),。
今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10％,；全社會固定資產投資增長18％；地方級財政收入增長12.8％,；外貿出口增長13％,，按可比口徑實際利用外商直接投資65億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內,；社會消費品零售總額增長13％,，居民消費價格總水平控制在3％左右；人口自然增長率控制在7‰以內,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8％,，農民人均純收入實際增長5％。單位生產總值能耗降低3.5％,，二氧化硫排放量下降1.6％，化學需氧量減少1％,。在執(zhí)行中力爭更好更快,。
實現(xiàn)上述目標，我們要一以貫之,、持之以恒地落實“四個重在”的實踐要領,，推動持續(xù)，促進提升,，用心運作,，增進實效，著重做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬娀a業(yè)支撐,，持續(xù)良好發(fā)展勢頭
積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，夯實持續(xù)發(fā)展基礎,。堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重,，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務,，全面發(fā)展農村經濟，促進農民持續(xù)增收,。整合財政性涉農資金,，加大對“三農”的投入力度，基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村,，財政新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村,。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢,，開發(fā)農業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農業(yè),，壯大畜牧業(yè),、水產業(yè)、林產業(yè),、園藝業(yè)和農產品加工業(yè),，促進農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a,、網絡化銷售，構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,。落實糧食生產的扶持政策,，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬畝以上。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,，重點扶持省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),，促進農產品加工轉化增值。健全基層農業(yè)技術推廣體系,，大力推廣和應用農業(yè)“五新”,，扶持對現(xiàn)代農業(yè)建設有重要支撐作用的技術研發(fā)，提高農業(yè)的設施裝備水平,，有效防范重大有害生物和外來生物入侵,。加強標準農田建設和中低產田改造，加固病險水庫,，加快修復水毀工程,，改善水利基礎設施，繼續(xù)建設和完善防災減災體系,。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理,，推進農村水、電、路,、通訊等設施建設,，繼續(xù)實施農村“家園清潔行動”，改善農村人居環(huán)境,。建設農產品流通設施,，培育多元化市場流通主體。推行農業(yè)標準化生產和管理,，發(fā)展無公害農產品,、綠色食品和有機食品，加強農產品質量安全監(jiān)管,。實施農村實用人才,、農民職業(yè)技能等培訓計劃，加快培養(yǎng)新型農民,。發(fā)揮農村能人的示范帶動作用,，支持創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農村工作機制,，健全科技特派員,、專家服務團、下派村干部,、農村“六大員”等制度,，提高服務質量。繼續(xù)實施整村推進計劃,，提高扶貧開發(fā)成效,。完善“三農服務網”，辦好“臺灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心和村級綜合服務站建設,，增強農村社會化服務功能。
壯大工業(yè)經濟,，增強持續(xù)發(fā)展的主導作用,。堅持走新型工業(yè)化道路，在技術改造升級中促進內涵深化,，在產業(yè)有效擴張中促進外延拓展。依托工業(yè)園區(qū)加快產業(yè)集聚,，引導和支持中小企業(yè)發(fā)展,，提高產業(yè)配套水平，推進園區(qū)二次創(chuàng)業(yè),。創(chuàng)新工業(yè)管理方式,，構建公共服務平臺，加強生產要素保障和經濟運行調度，抓好新增長點和重點企業(yè)的跟蹤服務,。電子信息產業(yè)重點建設福廈沿線國家信息產業(yè)基地,，著力發(fā)展集成電路、計算機及網絡,、數字視聽,、移動通信產品等項目；石化產業(yè)重點建設湄洲灣（南北岸）和廈門海滄基地,，加快延伸石化中下游產業(yè),；機械制造業(yè)重點培育工程機械、輕紡機械,、環(huán)保裝備,、電機電器等產業(yè)集群，加快建設福州青口,、廈門灌口汽車工業(yè)城,，優(yōu)化全省汽車整車生產及零部件產業(yè)布局；高技術產業(yè)重點在光電,、軟件,、生物制藥、新材料,、新能源等領域扶持發(fā)展一批項目,；冶金工業(yè)重點發(fā)展鋼、鋁,、銅,、鎢、鉬等產品的深加工,，不斷延伸產業(yè)鏈,；傳統(tǒng)產業(yè)要加快改造升級步伐，提高輕紡工業(yè)的產品檔次和品牌效應,，促進建材工業(yè)以先進工藝淘汰落后生產能力,。積極引進戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點骨干企業(yè),，實施品牌戰(zhàn)略,，培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出,、競爭力強的大企業(yè),、大集團。
加快發(fā)展服務業(yè),，培育持續(xù)發(fā)展新增長點,。制定政策措施，扶持服務業(yè)加快發(fā)展，提高第三產業(yè)比重和水平,。推進物流示范項目建設,，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務,、連鎖經營和物流配送,。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，充分發(fā)揮供銷社在農村流通中的作用,。提高“數字福建”應用水平,，加快發(fā)展信息服務業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè),，規(guī)范發(fā)展會計,、審計、資產評估,、檢測等經濟鑒證類服務,，支持發(fā)展法律服務，鼓勵發(fā)展咨詢,、資信,、廣告、工業(yè)設計等商務服務業(yè),。合理調整住房供應結構,，整頓和規(guī)范房地產市場秩序，推動房地產業(yè)健康發(fā)展,。有效整合旅游資源,，進一步開發(fā)濱海、生態(tài),、文化,、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品,，打造海峽西岸世界級旅游目的地,。推進社區(qū)服務體系建設，發(fā)展物業(yè)管理,、家政,、健身娛樂等消費性服務業(yè)。加強市場監(jiān)管,，強化消費維權,，改善消費環(huán)境，拓寬消費領域,，擴大消費需求。
推進海洋經濟強省建設，開辟持續(xù)發(fā)展新空間,。突出港口建設,，細化布局規(guī)劃和開發(fā)方案，加快建設廈門國際航運樞紐港,、福州和湄洲灣（南北岸）主樞紐港,，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港,，集中建設第四代以上集裝箱船專業(yè)化泊位,，逐步形成重點突出、優(yōu)勢鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群,。完善公路,、鐵路等集疏運體系，推進物流等公共配套設施建設,，提升港口綜合吞吐能力,。加大貨源組織和航線開辟力度，穩(wěn)定近洋支線,，拓展遠洋干線,，提高港口對國際知名航運公司的吸引力。嚴格岸線管理,，合理利用陸域,、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革,，推進湄洲灣港口資源整合,。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產業(yè),，積極爭取國家在我省布局大型重化工業(yè)項目,。推動船舶工業(yè)發(fā)展，建設沿海修造船基地,，支持民營修造船企業(yè)擴大規(guī)模,、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結構,，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖,，扶持遠洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產品加工,、流通和出口,。推進海洋科技創(chuàng)新，爭取設立海峽西岸海洋科研中心,，培育海洋生物制藥,、海水綜合利用,、海洋能源開發(fā)等新興產業(yè)。重視海洋自然災害預警和防范,。抓好近海資源綜合調查與評價,、863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目，實施海洋功能區(qū)劃,，加強海洋綜合管理,。
（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，提升整體發(fā)展水平
堅持互利共贏,，提升閩臺港澳僑合作成效。進一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢,，拓展“六求”作為,，在產業(yè)合作、農業(yè)開發(fā),、推動直接“三通”等方面先行先試,，力爭在物流、信息,、金融等服務領域合作有新突破,。實施閩臺產業(yè)對接規(guī)劃及相關政策，密切與臺灣行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)的聯(lián)系,，加強機械、電子,、石化等重點領域的產業(yè)合作,。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺資企業(yè)發(fā)展,，保護臺商合法權益,。擴大對臺貿易，爭取更多福建商品入島展銷,。落實海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)的政策措施,，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)發(fā)展，推動廈門臺灣水果銷售集散中心,、霞浦臺灣水產品銷售集散中心和漳浦,、漳平、福清等臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設,。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門,、馬祖、澎湖直接往來的通道作用,，擴大直接往來成果,。推進閩臺旅游合作,，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地,。推動閩臺民間往來,，促進區(qū)域、城際交流和科技,、文化、教育,、體育等領域的合作,。借助與港澳建立的更緊密經貿關系安排機制，加快閩港合作八大平臺建設,，開展聯(lián)合招商,，合作建立生產促進中心，積極吸引香港物流,、金融,、法律、會展,、信息等服務領域企業(yè)來閩投資,；深化閩澳四項合作，與澳門共同開拓葡語系國家市場,，聯(lián)手推廣旅游精品,。加強地方外事工作，推進各領域的對外交流合作,。做好海外僑胞,、歸僑僑眷的工作，依法維護僑益,，增進與海外華僑華人及社團的聯(lián)絡和溝通,，凝聚僑心、匯集僑智,、發(fā)揮僑力,。
把握國際經濟貿易新變化，提升對外開放帶動作用,。推進電子口岸建設,，完善“大通關”機制，擴大“屬地申報,，口岸驗放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍,，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點，增加出口免驗商品的數量,，繼續(xù)推行重點口岸查驗7天工作制,，提高通關服務水平,。推進與內陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運”，有效組織貨源,，提高出口貨物生成量,。促進區(qū)港聯(lián)動，辦好保稅區(qū),、保稅物流園區(qū),、出口加工區(qū)。積極應對加入世貿組織過渡期結束后的新挑戰(zhàn),，繼續(xù)實施支持和鼓勵出口的相關政策,，擴大機電產品、高新技術產品,、自主品牌產品和優(yōu)質農產品出口,，培育科技興貿創(chuàng)新基地，提高加工貿易發(fā)展水平,。健全出口風險防范應對機制,，指導幫助企業(yè)積極應對反傾銷和技術性貿易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè),，支持有條件的企業(yè)開展跨國經營,，多渠道開拓國際市場。鼓勵先進技術,、關鍵設備和國內短缺的能源,、原材料進口。積極有效利用外資,，按產業(yè)政策加大招商力度,，在引導外資投向主導產業(yè)、高技術產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)等方面有新突破,，在吸引外資來閩建立生產基地,、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部等方面有新成效,。鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料,、零部件本地化配套。積極承接國際服務外包,，因地制宜吸納產業(yè)轉移,，進一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會,，舉辦第二屆世界閩商大會,，擴大海交會、商交會,、旅博會,、花博會,、海博會、藝博會等經貿活動和海西論壇的成效,。
推動自主創(chuàng)新,，提升科技進步貢獻率。出臺配套政策,，加大扶持力度,，完善激勵和評價機制。加強應用研究,，鼓勵原始創(chuàng)新,，突出集成創(chuàng)新，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入,，在引進、消化,、吸收再創(chuàng)新上有新進展,。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，突出重點產業(yè)和重點環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新,，建立研發(fā)和技術中心,，開發(fā)更多具有自主知識產權的工藝、技術和產品,，在同等條件下政府優(yōu)先采購,。圍繞解決產業(yè)發(fā)展的關鍵、共性技術問題,，組織實施重大科技專項,，開展重點領域和優(yōu)先主題攻關，抓好海峽西岸工業(yè)技術研究院,、海峽西岸星火產業(yè)帶等項目建設,。整合科技資源，加大科研院所改革力度,，推動跨學科,、跨領域、跨部門,、跨區(qū)域的科技合作,。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設,。積極構建科技中介服務,、產業(yè)公共技術和創(chuàng)業(yè)風險投資等平臺。充分發(fā)揮“6·18”平臺作用,，廣泛征集項目成果和技術需求,，完善常年對接機制,，促進更多項目轉化落地。加大知識產權保護力度,。加強科普工作,，提高民眾科學素質。推進人力資源建設,，建立人才流動機制,，培養(yǎng)和引進一批掌握核心技術的人才、復合型科技人才和高技能人才,，鼓勵歸國留學人員的創(chuàng)業(yè)活動,。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升可持續(xù)發(fā)展能力,。建立健全責任制和評價考核機制,，強化政策引導和依法治理力度，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標,。推進電力,、冶金、建材等重點耗能產業(yè)和200家重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作,，優(yōu)化能源結構,，加快太陽能、風能,、生物質能等可再生能源的開發(fā)和利用,。推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術，提高工業(yè)用水重復利用率,。擴大循環(huán)經濟示范試點范圍,，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用,，促進企業(yè)轉型升級,。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實行最嚴格的土地管理制度,，著力盤活存量建設用地,，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進耕地開發(fā)和土地整理,，在科學論證的基礎上有選擇地開展沿海灘涂圍墾,，實現(xiàn)耕地占補平衡。整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序,。健全資源開發(fā)有償使用制度,，逐步完善生態(tài)補償機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度,，推廣清潔生產,，從源頭上控制環(huán)境污染。強化自然保護區(qū)建設和濕地保護,。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法,，嚴肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電,，合理開發(fā)水能資源,。嚴格依法保護飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點流域,、主要海灣和近岸海域污染整治,，強化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點礦業(yè)開采區(qū)、重點水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理,。加強城市內河,、噪聲和機動車尾氣整治。加大工作力度,，加快城市污水,、垃圾處理產業(yè)化步伐。
?。ㄈ┘圪Y源要素，更加注重具體運作
深化項目帶動,，以務實運作增強發(fā)展后勁,。圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產業(yè)目錄,，生成,、引進和實施一批符合政策導向、帶動力強,、經濟社會效益明顯的大項目,、好項目。保持合理投資規(guī)模,，進一步提高“兩個比重”,。今年安排省重點項目499個，總投資7367億元,，年度投資938億元,。重點建設中工業(yè)項目267個，總投資2491億元,，年度投資310億元,。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會事業(yè)等重大項目的建設進度,；建成龍長高速公路,、廈門嵩嶼港區(qū)一期、廈門友達光電,、三鋼中厚板,、福州地區(qū)大學新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等項目,；開工建設廈深,、向莆鐵路，武邵,、福州和泉州繞城高速公路,，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站,，戴克輕型客車,、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶,、南紙林紙一體化等項目,；繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠和寧德、福清核電,，金鷹林漿紙一體化,、福欣特殊鋼等項目前期工作。落實分級管理,，充分發(fā)揮項目領軍人才的作用,，強化項目報批、征遷補償,、材料供應等方面的協(xié)調配合和保障,，形成高效率的項目推進機制。
深化體制改革,，以積極運作激發(fā)創(chuàng)造活力,。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，完善農村義務教育管理體制,，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制,；加強對減輕農民負擔的監(jiān)督管理；做好土地承包經營權保障工作,，落實農民對承包土地的各項權利,；深化集體林權制度改革，推進林業(yè)小額貼息貸款,、林木采伐管理,、林業(yè)經營方式創(chuàng)新,。加快省屬國有企業(yè)資產布局和結構調整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,；健全國有資產監(jiān)督管理體制,，建立國有資本收益收繳和經營預算制度，加強對國有企業(yè)的經營業(yè)績考核,，健全激勵和約束機制,，確保國有資產保值增值。落實促進民營經濟發(fā)展的政策,，推動社會資本與重點產業(yè),、基礎設施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)有效對接,；建立健全民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導,、融資擔保等服務體系；完善勞動關系三方協(xié)調機制,，強化勞動合同管理,，維護企業(yè)和職工合法權益。繼續(xù)推進文化體制改革,，抓好廈門綜合改革試點,，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,。推進省級行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項,，簡化辦事程序,；完善總體方案和配套措施，分類推進事業(yè)單位改革,；深化投資管理體制改革,，繼續(xù)推行項目法人招標和代建制,、政府重大投資項目公示和后評估制度,；加快資源性產品價格改革步伐，規(guī)范公共資源市場化配置,。
強化互動融合,，以整體運作促進連片發(fā)展。編制海峽西岸城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃,，明晰城市群發(fā)展目標,、功能定位、總體布局和實施步驟,。發(fā)展城市聯(lián)盟,，加強城市之間的協(xié)調銜接，推進跨行政區(qū)基礎設施和社會事業(yè)設施的共建共享、產業(yè)的協(xié)作配套,、市場的相互開放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護,。出臺扶持政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，完善供水,、供電、供氣等系統(tǒng),，增強城市承載能力,。強化城市規(guī)劃建設管理，注重城市特色,，豐富文化底蘊,，提高城市發(fā)展品位。充分發(fā)揮福州省會城市的重心和輻射作用,，廈門經濟特區(qū)的龍頭和示范作用,，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用，漳州,、莆田,、寧德拓展一線的骨干作用，三明,、南平,、龍巖縱深推進的前鋒作用，壯大閩東北,、閩西南兩翼,，促進連片繁榮發(fā)展。加強與長三角,、珠三角的互動銜接,，加快推進高速公路、快速鐵路以及同南方電網聯(lián)網工程,、華東電網第二通道工程等基礎設施建設,，發(fā)揮優(yōu)勢互補、相互促進的協(xié)作效應,。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢,，縱深推進省際合作，落實優(yōu)惠政策,，鼓勵中西部省份從我省港口進出口貨物并投資建設港口,。加強分類指導，進一步激發(fā)縣域經濟活力,。堅持互動聯(lián)動,，深化山海協(xié)作,，做好對口支援工作。在基礎設施,、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)等方面繼續(xù)加大對山區(qū),、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū),、少數民族地區(qū),、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度,，增強自我發(fā)展能力,。
做好財政金融工作，以高效運作服務各項建設,。發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用,，支持產業(yè)發(fā)展，培植壯大財源,。依法治稅,，加強征管，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。堅持集中財力辦大事,，調整財政支出結構，整合財政專項資金,，確保重點支出,。深化公共財政體制改革，規(guī)范政府收支分類,，健全政府采購制度,，擴大財政國庫集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國有資產,。加強各項財政性資金的管理和審計,，規(guī)范財經秩序。落實中央關于金融工作的決策部署和政策措施,，全面發(fā)揮金融的服務和調控功能,。積極推進金融產品創(chuàng)新，鼓勵和引導企業(yè)充分利用金融衍生產品,。加強對農村的金融服務,，健全農村金融組織體系,，鞏固農村信用社改革成果,。引導金融機構加大對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新,、社會事業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,。提高上市公司質量,，發(fā)展公司債券，擴大直接融資規(guī)模,。拓寬保險服務領域,，提高保險服務水平。防范金融風險,，促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展,。
（四）著力改善民生,，增強和諧社會建設實效
集中新增財力,，增進惠民利民實效。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),、農村富余勞動力轉移就業(yè),、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強化畢業(yè)生就業(yè)指導和服務,，完善勞務派遣機制,，維護農民工合法權益，優(yōu)化用工環(huán)境,。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人,，新增轉移農村勞動力40萬人。積極探索被征地農民轉移就業(yè)和生活保障的有效辦法,。擴大“五險統(tǒng)征”試點和各類社會保險覆蓋范圍,，嚴格社會保險基金的征繳和管理。加大社會保障性住房建設力度,，改善中低收入群眾住房條件,。繼續(xù)推進水利“六千”、“年萬里”農村路網,、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升,、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農村戶用沼氣工程建設,。對農村義務教育階段學生繼續(xù)免除學雜費,，對農村家庭貧困學生繼續(xù)免費提供教科書。對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員繼續(xù)實施醫(yī)療補助,。從今年開始,，農村居民最低生活保障標準從1000元提高到1200元；在全省全面實行新型農村合作醫(yī)療,，并對農村困難家庭實行醫(yī)療救助,；開展“光明行動”，為1萬名貧困白內障患者施行復明手術,；選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,；用兩年時間基本消除全省農村中小學現(xiàn)有108萬平方米危房,；啟動新時期廣播電視“村村通”工程；實施年百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程,；加大實施“造福工程”幫扶力度,，組織搬遷2.5萬貧困人口；對城市低保家庭子女義務教育實行“兩免一補”,；全面實施農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度,；全面實施僑居造福工程，解決華僑農場居住危房問題,；完善生態(tài)公益林管護和補償制度,，提高省級生態(tài)公益林補償標準；加大省財政對下轉移支付力度,，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難,；推進森林火災、水稻種植,、農村住房,、漁工責任和漁船等農業(yè)保險；援助有勞動能力的“農村貧困家庭”和“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶一就業(yè),。
加強社會事業(yè)建設,，增進統(tǒng)籌發(fā)展實效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，更加注重素質教育和教育的普惠性,，促進教育公平，構建終身教育體系,。鞏固提高義務教育,，落實農村義務教育經費保障機制，推進義務教育均衡發(fā)展,。提高師資特別是農村師資水平,。穩(wěn)步推進農村中小學寄宿制學校建設，改善農村辦學條件,。突出發(fā)展中等職業(yè)教育,，開展多種形式的職業(yè)技能培訓，鼓勵崗位成才,。加快發(fā)展高中階段教育,。調整高等院校學科、專業(yè)結構和發(fā)展計劃,，推進省級重點學科,、高校重點實驗室建設，提高高等教育辦學質量和水平。健全教育資助體系,，完善獎學金、助學金和助學貸款政策,，鼓勵社會助學,，加大對家庭貧困學生的資助力度。重視早期教育,、幼兒教育和特殊教育,。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育,。積極發(fā)展繼續(xù)教育,，努力建設學習型社會。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質,，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務,，健全農村三級衛(wèi)生服務網絡，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院,，扶持發(fā)展中醫(yī)藥,。貫徹預防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系,，提高重大疾病預防控制和醫(yī)療救治能力,。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，強化食品,、藥品,、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購價格,，繼續(xù)治理“餐桌污染”,，建設“食品放心工程”。加強城鄉(xiāng)體育設施建設,，廣泛開展全民健身活動,，提高競技體育水平，積極籌辦2008年全國農民運動會,。全面加強人口和計劃生育工作,，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質,，有效治理出生人口性別比升高等問題,。做好檔案、地方志等工作,。重視老齡事業(yè),，開展多種形式的老齡服務，新建和改擴建百所敬老院,。發(fā)展慈善事業(yè),，增強全社會慈善意識,。加快發(fā)展以扶老、助殘,、救孤,、濟困為重點的社會福利。切實保障婦女和兒童的合法權益,。
完善社會管理,，增進平安創(chuàng)建實效。健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會組織,，推進和諧社區(qū),、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設,。加強分類指導,，統(tǒng)籌解決部分村級組織無活動場所問題。協(xié)調各方利益關系,，在土地征收征用,、城鎮(zhèn)建設拆遷、庫區(qū)移民,、企業(yè)重組改制等過程中深入細致做好群眾工作,，完善防止新發(fā)生拖欠農民工工資的長效機制。探索調節(jié)收入分配的有效途徑,，規(guī)范收入分配秩序,。加強應急管理，完善處置預案,。加大基層基礎建設力度,，推進社會治安綜合治理，依法打擊犯罪活動,。強化“安全發(fā)展”理念,，落實安全生產責任制，深化煤礦,、道路交通等重點行業(yè)和領域的專項整治,，有效遏制重特大安全事故。推進政務誠信,、商務誠信,、社會誠信建設。切實做好信訪工作,，完善社會輿情匯集分析機制和矛盾糾紛排查調處機制,，積極預防和妥善處置群體性事件。認真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用,。鞏固軍政軍民團結,，落實各項優(yōu)撫政策，妥善安置退伍,、轉業(yè)軍人,，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。完善國防動員機制,，強化國防教育,，支持駐閩部隊和武警部隊戰(zhàn)備訓練,、后勤保障,，加強民兵、預備役部隊建設和海防,、人防工作,，提高雙擁共建水平。
營造團結和睦氛圍,，增進建設文化強省的實效,。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，積極倡導和諧理念,，建設和諧文化,。樹立社會主義榮辱觀，倡導愛國,、敬業(yè),、誠信、友善等道德規(guī)范,，大力發(fā)揚“三平”精神,。深入開展“五五”普法教育，提高全民的法律意識,。推進和諧創(chuàng)建活動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結合,，促進形成我為人人、人人為我的社會氛圍,。加強大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設,，做好關心下一代工作。發(fā)揮哲學社會科學在經濟社會發(fā)展中的重要作用,，進一步繁榮發(fā)展新聞出版,、廣播影視和文學藝術。加強互聯(lián)網等新型媒體的管理,。實施文化精品戰(zhàn)略,，建立文化精品創(chuàng)作專項資金，推出一批有影響力的文化產品。完善文化產業(yè)政策,，培育動漫等創(chuàng)意產業(yè),，扶持一批文化龍頭企業(yè)。推進“福建土樓”,、“泉州海絲”申報世界文化遺產,，加強非物質文化遺產的保護和開發(fā)，加大“三坊七巷”,、萬壽巖舊石器時代遺址等一批重點文物的保護和開發(fā)力度,。加強文化人才隊伍建設，努力造就名家大師,，培育一批拔尖人才,。完善城鄉(xiāng)文化設施，健全文化服務網絡,，實施文化信息資源共享等一批農村文化工程,，更好地滿足人民群眾的文化需要。
三,、建設對人民負責的政府必須有效作為
各級政府要全面貫徹省第八次黨代會精神,，在省委的領導下，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督,，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督,，深化行政管理體制改革,，切實加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新,，以有效作為開創(chuàng)海峽西岸經濟區(qū)建設的新局面,。
在推進依法行政中有效作為。我們要加快轉變政府職能,，認真貫徹《監(jiān)督法》,，進一步落實依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序行使權力,、履行職責,，提高政府公信力。加強行政監(jiān)督,，在行政立法,、決策、執(zhí)法和信息公開等環(huán)節(jié)建立完備的制度體系,，規(guī)范行政權力,。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣,，全面加強作風建設。完善懲治和預防腐敗體系,，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域,，繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風,，嚴防權力濫用,，確保政務規(guī)范、政事清明,、政風端正,。
在落實發(fā)展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機遇,，以海峽西岸經濟區(qū)建設凝聚人心,，堅定不移地實施新一輪發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“六個扎實”的主要任務,，結合各自實際,，細化落實到每個單位,、每個階段,；始終堅持“四個關鍵”的工作要求和“四個重在”的實踐要領，努力完善基本格局,，不斷拓展基本態(tài)勢,；深入實施“八大舉措”，持續(xù)推進“九大支撐體系”建設,，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍圖,。
在解決問題中有效作為。我們要主動發(fā)現(xiàn)問題,，并研究能解決問題的辦法,，對就業(yè)、就學,、就醫(yī),、住房、社保,、環(huán)保等事關群眾切身利益的問題,，必須創(chuàng)造條件，傾心去做,；對規(guī)模,、質量、效益,、結構,、體制,、機制等事關經濟持續(xù)發(fā)展的問題，必須打破思維定勢,，及時有效破解,；對各種自然災害、安全事故,、社會治安,、突發(fā)事件等事關和諧穩(wěn)定的問題，必須完善預警,、指揮,、救援體系，居安思危,，未雨綢繆,，保民平安。
在強化管理中有效作為,。我們要敢抓敢管,，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習氣,，克服不作為,、亂作為等弊端，深化效能建設和績效評估,，嚴格行政問責,，降低行政成本，提高行政效率,，增強政府執(zhí)行力,；要高效便民，注重制度創(chuàng)新,，及時清理不合時宜的規(guī)定,，完善運作機制，暢通訴求渠道,，切實改進“第一道門檻”的服務,，做到辦事窗口能辦成事；要奮發(fā)進取,，加強公務員隊伍建設,，充分發(fā)揮各級政府工作人員的積極性，努力營造良好發(fā)展環(huán)境,。
各位代表,，海峽西岸經濟區(qū)建設的良好態(tài)勢令人鼓舞，新一輪發(fā)展的宏偉目標催人奮進,。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，在中共福建省委的領導下,，團結和依靠全省人民，立足圍繞全局,，立足科學發(fā)展,，立足執(zhí)政為民，立足求實求效,，加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設,，為全面建設惠及全體人民的更高水平的小康社會奠定堅實基礎，朝著建設社會主義現(xiàn)代化強省的目標邁進,，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨第十七次全國代表大會的勝利召開,！
