工業(yè)成長新動力：營造氛圍 合力推進
學習貫徹黨代會精神 全面推進海西建設
工業(yè)成長新動力：營造氛圍 合力推進
――“又好又快發(fā)展工業(yè)”系列報道之四
春節(jié)前夕,，宋子福突然忙碌起來。電話一個又一個,，都是想了解海峽兩岸裝備制造業(yè)項目對接洽談會情況的企業(yè)打來的,。
宋是省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)發(fā)展促進處副處長。這次洽談會由省經(jīng)貿(mào)委,、省外經(jīng)貿(mào)廳和省臺辦聯(lián)合主辦,，篩選了2000多項我省工業(yè)發(fā)展急需的裝備制造項目，瞄準臺灣裝備制造業(yè)正向島外轉移的時機,，準備今年“5·18”期間舉辦,。項目清單剛推出，就在臺灣業(yè)界和省內(nèi)引起了熱烈反響,。
“這是我們第三次與省外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合組織招商,，前兩次都取得了極大的成功?！彼握f,，“以前，這種部門聯(lián)合的招商不多,，各部門在工作上多是單兵作戰(zhàn),。省外經(jīng)貿(mào)廳有對外聯(lián)絡、熟悉對外經(jīng)貿(mào)談判技巧和操作程序的優(yōu)勢,，省臺辦有對臺聯(lián)絡,、熟悉對臺政策的優(yōu)勢，但他們對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況不太了解,。我們對省里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況非常了解,，通過產(chǎn)業(yè)梳理知道產(chǎn)業(yè)鏈空白在哪里、需要什么項目,，但在對外招商上缺乏渠道?，F(xiàn)在，通過聯(lián)合招商,，把各方優(yōu)勢結合起來,，共同推動工業(yè)發(fā)展?！?nbsp;
合力催生工業(yè)成長新動力,，多部門聯(lián)合招商只是其中一面。這幾年,，全省上下齊心協(xié)力抓項目,、抓工業(yè)的氛圍越來越濃，各部門,、各行業(yè)通力協(xié)作,，合力推進，為我省工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強大的動力。
理念導引,，合力源于社會共識
建設海西,，工業(yè)要挑大梁。離開工業(yè)的有效發(fā)展,，海西建設將成空中樓閣,。
那么，工業(yè)的發(fā)展又靠什么來推動,？靠合力,。
發(fā)展工業(yè)，離不開廣泛的支持和推動,。從引進項目,、拆遷征地、建設廠房,、交通運輸,，到資金、技術,、勞動力,、原材料供應、營銷,，涉及多部門,、多領域，可以說是系統(tǒng)工程,，單靠某個部門的力量難以推動,。只有形成人人支持工業(yè)、人人助推工業(yè)的氛圍和機制,，工業(yè)發(fā)展才有不竭的動力,。
省委省政府高度重視工業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)支撐體系列為海西建設九大支撐體系之首,。省委書記盧展工倡議并多次主持召開省領導與企業(yè)家座談會。2004年,，省委省政府表彰28位企業(yè)家,，營造了一個“尊重企業(yè)、厚愛企業(yè),、支持企業(yè),、保護企業(yè)”的社會氛圍?！斑@幾年我省工業(yè)之所以有這么快的發(fā)展,，很重要的一點，就是營造了共同推動工業(yè)發(fā)展的氛圍,，各地搶抓機遇,，大力推進工業(yè)化進程,。”省經(jīng)貿(mào)委主任徐鋼說,，“全省掀起了發(fā)展工業(yè)的熱潮,，各級各部門齊心協(xié)力，主動服務工業(yè),，呈現(xiàn)出歷史上少有的良好氛圍,。”
羅源縣發(fā)展工業(yè)的故事,，就是一個生動的例證,。
羅源“八山一水一分田”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重高居不下,，長期戴著窮帽子,。經(jīng)反復論證，決策者提出發(fā)揮沿海優(yōu)勢,，大力發(fā)展臨港工業(yè),，向海洋要效益。在縣委,、縣政府的推動下,，羅源縣在全社會營造濃厚的重商、親商,、安商,、富商氛圍，一切從項目出發(fā),，一切為了工業(yè),。哪個部門或干部如果對客商錯說一個“不”字，當年考核即為不合格,。有一個投資數(shù)億元的項目,，從建設到投產(chǎn)，兩年多時間,，基建材料和機械設備堆在工地上,，從未發(fā)生過盜竊。在數(shù)百項工程招投標中,，也未發(fā)生過強攬強包,。在征地、基礎設施建設等方面,，各級各部門首先考慮企業(yè)需求,，使企業(yè)在最短時間內(nèi)以最低的成本投產(chǎn)。在這種氛圍下，去年,，羅源規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值46.31億元,，同比增長80％以上。
其實,，羅源現(xiàn)象并非特例,。如今，人人為工業(yè)的理念,，已成為全省的共識,，并轉化為現(xiàn)實中的從政府到社會的協(xié)同行動。幾乎所有的地方,，都把“工業(yè)強縣（市）”,、“工業(yè)富縣（市）”、“突出工業(yè)突破工業(yè)”列為當?shù)氐念^號發(fā)展戰(zhàn)略,。
制度安排,，合力發(fā)自平臺張力
形成合力，單靠人心齊還不夠,，還需要能有效整合各方力量的制度安排,，讓大家勁往一處使，從而產(chǎn)生整體的推進力,。
對此,，副省長李川曾在多種場合闡述他的“機器論”。他說,，這就像機器和零件的關系,，一部機器就是一個完整的系統(tǒng)，雖然每個零件都有自己的特點和作用,，但只有組裝在一部機器并整體配合,，才能發(fā)揮最充分的效能——用亞里斯多德的話說，就是“整體大于部分之和”,。不能拆了機器用零件,，如同方向盤離開了汽車，就失去了作用,；機器零件步調不一致,，不咬合，不僅不會促成加速度,，還會產(chǎn)生反作用力，從而削減整體的功能,。我們所追求的效果,，顯然是1 1>2的效應，這就要求在分工中各部門通力合作，優(yōu)勢互補,，勁往一處使,。
牽牛要牽牛鼻子。促成各部門有效合作,，關鍵在于建立有效運作的機制,。
事實上，近年來我省工業(yè)發(fā)展形勢和環(huán)境,、條件和手段都發(fā)生了明顯的變化,，工作更加多元，涉及面更廣,，難度更大,，但我省工業(yè)仍然迅速推進，最大原因之一,，就是通過機制和平臺建設,，強化多部門的溝通協(xié)作，增強部門合力,，形成以主管部門牽頭,、各部門聯(lián)手推動工業(yè)發(fā)展的機制。
服務工業(yè)方面,，按“政府支持平臺,，平臺服務企業(yè)”的思路，建設公共服務平臺,，加快了工業(yè)發(fā)展步伐,；
保證重大項目實施方面，建立重點項目調度會機制,，由省發(fā)改委牽頭組織有關部門專題協(xié)調,，解決重點項目建設過程中的各種問題；
對外招商方面,，經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)等部門打破原來各自為政的局面，通過聯(lián)席會商,、聯(lián)合招商,，組織企業(yè)有針對性地實施目標明確的招商引資；
產(chǎn)學研合作方面,，通過產(chǎn)學研現(xiàn)場會,，發(fā)動科技、教育,、人事,、經(jīng)貿(mào)等部門和高校,、科研院所、企業(yè)等共同參與,，整合各方優(yōu)勢,，共同尋求科研項目與企業(yè)技術需求的結合；
市場營銷方面,，組織區(qū)域,、行業(yè)營銷聯(lián)盟，開拓閩貨市場,；
應對國際貿(mào)易壁壘方面,，內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫,、海關等部門通過聯(lián)席會議建立溝通協(xié)商機制,；
加強行業(yè)合作和自律方面，選擇12家省級行業(yè)協(xié)會開展改革試點,，改造行業(yè)協(xié)會運行模式,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能；
保障生產(chǎn)要素供給方面,，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析,，抓好煤、電,、油,、運、資金等生產(chǎn)要素調度,，并建立應急機制,，平抑煤電油運階段性短缺的影響，及時把握機遇,，利用電量,、電價等調控手段促進工業(yè)生產(chǎn)；
此外,，還有工業(yè)產(chǎn)品質量標準聯(lián)席工作機制,、市場商品應急保障工作機制、食品安全聯(lián)席工作機制,、市場整規(guī)工作機制,、安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作機制等等。
系統(tǒng)最優(yōu),，合力產(chǎn)生協(xié)同效應
實踐證明,，一項項機制的建立，一個個平臺的搭建,，“互聯(lián)互動,，一體運作”,，把各部門各單位的優(yōu)勢和力量有機地整合在一起，優(yōu)化了工業(yè)發(fā)展的環(huán)境,，從而實現(xiàn)促進工業(yè)發(fā)展從部門最優(yōu)到系統(tǒng)最優(yōu)。
副省長李川說,，這是我省近年來工業(yè)取得良性發(fā)展最有效的經(jīng)驗之一,。
重點項目調度會就是一個例證?！斑@個機制解決了兩個方面的問題,。一是前期工作中的，包括規(guī)劃選址,、項目審批,、資金落實、設計方案,、開工準備等,；二是建設過程中的，包括招標投標,、征地拆遷,、配套條件、施工材料,、施工環(huán)境,、質量安全等?！笔“l(fā)改委有關人士說,。自2000年組建以來，省重點辦每年都組織協(xié)調會100多場,。重中之重項目的重大問題,，則由省政府召開專題協(xié)調會解決。
據(jù)省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)發(fā)展促進處介紹,，去年我省組織了兩次聯(lián)合招商,，都是先由省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)產(chǎn)業(yè)梳理的成果提出需求項目清單，而后針對省外經(jīng)貿(mào)廳所了解的國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,，根據(jù)各國的比較優(yōu)勢開展專業(yè)招商,，目標明確，都取得了巨大成效,。其中,，去年7月組織的赴日本、韓國招商,，針對我省汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀,，洽談了一批急需填補的空白項目,。
產(chǎn)學研現(xiàn)場會亦是如此?！翱萍己徒逃块T發(fā)揮整合高校和科研力量的優(yōu)勢,，人事廳外國專家局發(fā)揮與國外專家和高校聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，省經(jīng)貿(mào)委發(fā)揮把握企業(yè)技術需求的優(yōu)勢,，分行業(yè),、分地區(qū)舉辦現(xiàn)場會，提高了項目對接的成功率,?！笔〗?jīng)貿(mào)委技術進步處副處長陳居雷說。去年,，該處選擇一批有重大影響的產(chǎn)業(yè)集群,，分別在三明、龍巖,、泉州和廈門舉辦石化,、環(huán)保、鞋業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研現(xiàn)場會,，推介項目成果近千項,，發(fā)布企業(yè)技術需求200多項，完成對接100多項,。同時,，外國專家局發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，從去年起向國外著名科研院所征集科研項目,，會同省經(jīng)貿(mào)委,、省發(fā)改委等部門篩選符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目，在“6·18”網(wǎng)站平臺上發(fā)布,。今年,，該局又征集外國高科技項目2000多項，經(jīng)過篩選推出700多個,，剛剛發(fā)布,，馬上引起了企業(yè)的極大關注。
在省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行處,，有一塊發(fā)黃的牌子,，上面標明某月某日電煤及重點物資調運情況，幾個重要電廠每天發(fā)電量,、耗煤量,、煤炭庫存量、預計可使用天數(shù),、下一批煤運到的時間等,。這塊早已不用的牌子,，記錄了一段令人難忘的歷史。
2003—2004年,，我省持續(xù)干旱,，水電供應緊張。這時,，又遇全國性煤運緊張,，火電企業(yè)供應不足，我省出現(xiàn)10年來的首次限電,。為應對此局面，2003年12月,，省政府成立能源與運輸緊急調度指揮小組,，12個省直部門成為成員單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共同應對,。各火電廠生產(chǎn)狀況每天一報匯總到這里，一條條指令從這里發(fā)往各地,。一天,，指揮部突然接到后石電廠的電話，稱煤庫存只能用幾小時,。后石當時是全省最大的火電廠,，一旦停機后果不堪設想。指揮部緊急調度,，將運往華能電廠的煤中途改道運往后石,，緩解了危機。
在油電煤運最緊張的時候,，這樣的例子不勝枚舉,。在海關、檢驗檢疫,、海事等部門合作下,，當時一家海運公司的進口船僅用了半個月就順利通關，比平?？s短了一半時間,；為了保障運輸，省輪船公司放棄省外高價運輸訂單,，甚至單方面取消了一些外貿(mào)合同,，將所有船舶調回省里投入電煤運輸……
在共同的努力下，克服了煤電油運緊張,，我省工業(yè)的損失降到了最低程度,。
共贏發(fā)展,，協(xié)作沒有地域界限
營造氛圍、合力推進工業(yè)化,，除了省屬部門的協(xié)作之外,，還需要中央的支持、部門與地方的合作以及我省與周邊區(qū)域的協(xié)作,。只有上下左右都擰成一股繩,，才能真正營造有利工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在這一方面,，我省也建立了各種機制,。“我們總結了一套與地方政府協(xié)作的經(jīng)驗,，就是上一級要做下一級做不到的工作,，省經(jīng)貿(mào)委要做市縣經(jīng)貿(mào)委做不到的工作，市經(jīng)貿(mào)委要做縣經(jīng)貿(mào)委做不到的工作,，然后把下級能做到的權限統(tǒng)統(tǒng)下放,，調動全社會積極性，齊心協(xié)力,?！笔〗?jīng)貿(mào)委有關負責人說。
同時,，在“海峽西岸”寫入中央文件和國家“十一五”規(guī)劃綱要之后,，不少國家部委先后出臺支持政策，有的給予政策優(yōu)惠,，有的給予先行先試,，有的在資金投入、項目布局上給予傾斜,，為我省工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。
最新的故事是，國家工商總局,、國家質檢總局今年先后發(fā)布支持海西建設的意見,，出臺了一系列含金量頗高的政策措施；而信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委則把海峽西岸列入國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標兩個重點支持區(qū)域之一……
區(qū)域協(xié)作方面,，閩浙贛皖九市經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作,、閩粵贛十三市區(qū)域合作、閩浙贛皖四省十四市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作,、閩西南五市區(qū)域合作……打破區(qū)域界線,，海西八方縱橫，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展,。
發(fā)展工業(yè),，海峽西岸氛圍正好、合力正強,。
省委省政府的工業(yè)挑大梁,、急行軍的要求，正在全省人民的支持下和福建工業(yè)人的精心運作中,，化作實際行動,。
合力持續(xù)發(fā)展勢頭，合力提升發(fā)展水平,，合力帶來發(fā)展實效,，海峽西岸工業(yè)發(fā)展有如插上了騰飛的翅膀。
